Les politiques budg

1
Les politiques budgétaires au Ghana (telles
quobservées en 2004)Tony Killick

• Présentation au séminaire de CABRI
• Addis Ababa, Novembre 2006

2
Lapproche

• Comprendre dabord lhistoire lenvironnement.
• Ne pas se satisfaire dexplications aux
   intentions politiques  superficielles.
• Adopter une approche  mesures incitatives pour
  le changement .
• Opinion générale beaucoup de politiques
  africaines sont orientées vers le parrainage
  ( néo-patrimonial ).
• Conséquences de cela, entre autres, pour les
  liens entre les politiques et le budget. Façade
  versus la réalité. Importance de pénétrer cette
  façade.

3
Aperçu général du Ghana

• Le Ghana sest tiré du désastre (1972-82)
  beaucoup de progrès a été réalisé depuis les 20
  dernières années.
• Démocratisation authentique, croissance
  économique substantielle et constante
  libéralisation.
• Il y a place à amélioration. La nature du système
  politique est la clé.
• Les faiblesses restantes sont
• pauvre environnement pour le secteur privé
• service public faible
• structures rigides
• centralisation excessive

4
Le budget en tant que façade

• Létude du budget. Constatations
• Laspect revenus est correct attention vers les
  dépenses.
• Voir Dossier Politique, encadré 1, sur les
  procédures formelles. Notez leurs caractères clos
  et fermés.
• Preuve que le budget est une façade ritualisée
• Importantes déviations des évaluations
  initiales
• Données systématiquement faussées
• Preuves de considérables fuites de fonds
• Aucune tendance à lamélioration visible. Pire
  quautrefois.
• Budget en argent comptant réconcilie avec le
  contrôle macro mais cest insuffisant.
• Implications pour les liens entre le budget et
  les politiques.

5
Pourquoi est-ce toléré? Le problème de
responsabilité politique

• Pourquoi pas de pressions pour amélioration?
• Processus clos et non-transparent
• Examen parlementaire inefficace
• Information publique inadéquate
• Il y a quelques améliorations (consultation,
  information) mais marginales, toujours basées à
  Accra.
• Louverture du processus a du retard sur la
  démocratisation déficit démocratique.

6
Une interprétation politique-économique

• Les réalités ghanéennes prédites par modèle
  patrimonial
• Fermé afin déviter examen minutieux
• Ritualisé afin de rassurer public et donneurs
• Priorité donnée à la protection des
  emplois\salaires de la fonction publique au
  détriment du développement à long terme
• Problèmes liés à la condition appauvrie de la
  fonction publique dans système patrimonial,
  mesures incitatives politiques défavorables pour
  action décisive (question de temps, coupures,
  votes)

7
Renforcement du lien politiques-budget

• Principaux incitateurs au changement relevés par
  étude plus de compétition politique,
  amélioration de linformation, impliquer
  diaspora, approfondir relation avec société
  civile.
• Pour budget, réduire déficit démocratique,
  accroître responsabilisation politique.
• Consultation institutionnalisée et plus vaste
• Amélioration de linformation
• Impliquer les Assemblées des Districts
• Besoin généralisé dune réforme de la fonction
  publique.
• Une question de leadership politique,
  mobilisation sociale.
• Est-ce vrai pour les autres pays représentés ici?

8
Deux années plus tard

• (Préliminaire)
• Quelques améliorations réformes récentes.
  Informatisation (BPEMS) meilleur couverture.
  Probablement moins de fuites de fonds.
  Consultation accrue.
• Mais.
• Système toujours clos déficit démocratique
  persiste
• Réforme de la fonction publique pas adressée
• Penchant anti-développement contre dépenses
  discrétionnaires persiste
• Toujours difficile de lier les priorités
  politiques aux faits
•  ai tenté de rendre le budget moins rituel mais
  en général il demeure une façade