Louise Cord, Banque mondiale Colloque

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Louise Cord, Banque mondiale Colloque
Croissance partagée Consolider le rôle des
institutions Université El Manar, Tunis, le 8
novembre 2005
Politiques et institutions pour promouvoir la
croissance pro-pauvres leçons tirées de l
expérience de 14 pays dans les années 90
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Plan de présentation

• Introduction
• Pauvreté, croissance et inégalités - tendances
• Leçons tirées sur les moyens de faire mieux
  profiter les pauvres des fruits de la croissance
• Rendre les activités agricoles des ménages
  pauvres plus productives
• Aider les ménages pauvres à tirer parti des
  possibilités demploi dans le secteur non
  agricole
• Formuler des stratégies-pays pour promouvoir la
  croissance pro-pauvres

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Introduction

• Postulats
• La croissance est bonne pour les pauvres.
• Limpact de la croissance sur la réduction de la
  pauvreté dépend du niveau des inégalités, du PIB
  par habitant et des changements distributionnels.
• La croissance na pas deffet sur la répartition
  des revenus il nexiste aucune relation
  empirique entre les tendances de la croissance et
  des inégalités.
• La croissance pro-pauvres accélère la réduction
  de la pauvreté.
• Objectif identifier les politiques et les
  conditions nationales qui permettent aux pauvres
  de mieux profiter des fruits de la croissance.
• Approche études de cas et domaines
  dintervention.

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Quatorze monographies nationales
Introduction
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Pauvreté, croissance et inégalités - tendances

1. Redressement économique à partir du début des
   années 90
2. Croissance tirée par les secteurs non agricoles

High
Medium
Low
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Pauvreté, croissance et inégalités - tendances

1. La croissance a profité aux pauvres

T-stat -4.3

1. Corrélation positive entre la croissance et
   linégalité dans les années 90

T-stat 6.6
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5. La montée des inégalités réduit limpact de
la croissance sur la réduction de la pauvreté
Pauvreté, croissance et inégalités - tendances
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6. Les tranches de revenu supérieur ont
davantage profité de la croissance
Pauvreté, croissance et inégalités - tendances
Vietnam, 1992-2003
Vietnam, 1992-2003
Uganda, 1992-2003
Ouganda, 1992-2003
Tunisia, 1990-2000
Tunisie, 1990-2000
Bangladesh, 1992-2000
Bangladesh, 1992-2000
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3 questions clés
Permettre aux pauvres de mieux profiter de la
croissance

1. Comment les ménages pauvres ont-ils profité des
   fruits de la croissance ? Par quels principaux
   mécanismes ?
2. Quelles politiques et conditions initiales ont
   permis aux ménages les plus pauvres de tirer
   parti des possibilités de croissance ?
3. En quoi les stratégies de croissance pro-pauvres
   peuvent-elles être différentes selon les
   conditions initiales ?

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Permettre aux pauvres de mieux profiter de la
croissance
Possibilités de croissance
Caractéristiquesnationales Politiques nationales
Emplois agricoles
Emplois non agricoles
Transferts public/privé
Sources de revenu des pauvres
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La catégorie demploi est un facteur important
Permettre aux pauvres de mieux profiter de la
croissance
Vietnam Courbes dincidence de la croissance
pour les travailleurs dans les secteurs agricole,
formel et informel 1993-1998
Formal sector
Secteur formel
Informal sector
Secteur informel
Agricultural sector
Secteur agricole
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Rendre les activités agricoles plus productives
pour les ménages pauvres

• Typologie régionale de la croissance agricole

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Rendre les activités agricoles plus productives
pour les ménages pauvres

• Améliorer laccès au marché et réduire les coûts
  de transaction.
• Bangladesh et Indonésie
• Investissements dans les routes rurales et les
  marchés.
• Réformes réglementaires et autres.
• Forte demande du marché et forte densité de
  population.
• Pour tous les pays asiatiques, les coûts de
  transaction restent problématiques dans les
  régions isolées.
• Pays africains
• 60 des exploitants ont des possibilités de
  revenu agricole mais ils ont difficilement accès
  aux marchés.
• Réseau dinfrastructures insuffisant.
• Faible demande et faible densité de population.
• Garantir les droits de propriété sur les terres.
• Pays asiatiques
• Les changements juridiques et ceux imposés par le
  marché ont encouragé linvestissement au Vietnam,
  au Bangladesh et en Inde.
• Les restrictions sur les loyers continuent
  davoir un effet néfaste sur les marchés au
  Bangladesh et en Inde.
• Pays africains Appareil institutionnel fragile
  sur le marché foncier en Zambie, au Burkina Faso,
  au Ghana et en Ouganda.
• Pays dAmérique latine Graves problèmes daccès
  pour les pauvres des régions rurales.

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Rendre les activités agricoles plus productives
pour les ménages pauvres

• Crér un régime dincitations favorable aux
  agriculteurs.
• Inde et Indonésie le maintien de subventions et
  de mesures de protection coûteuses profite
  surtout aux gros exploitants et est un obstacle à
  la diversification.
• La réforme du commerce et des prix dans les pays
  africains a profité davantage aux producteurs de
  cultures dexportation quaux producteurs de
  cultures vivrières.

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Rendre les activités agricoles plus productives
pour les ménages pauvres

• Elargir laccès des petits producteurs à la
  technologie, en particulier pour les cultures
  vivrières dans les climats arides.
• Laccès aux technologies améliorées a stimulé une
  croissance diversifiée dans les pays asiatiques,
  mais reste un obstacle majeur dans les pays
  africains.
• Aider les petits producteurs pauvres à faire face
  au risque encourage ladoption de techniques à
  plus haut rendement et peut offrir un filet de
  sécurité.
• Infrastructure de gestion des crues, filets de
  sécurité ciblée durant la saison sèche et accès
  aux systèmes dirrigation à faible coût
  (Bangladesh).
• Information sur le marché (Ouganda) et stockage
  des produits agricoles (Burkina Faso).

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Aider les ménages pauvres à tirer parti des
possibilités demploi dans le secteur non agricole

• Dans la plupart des pays, le secteur agricole est
  resté en marge de la croissance dans les années
  90.
• Le PIB non agricole par habitant a augmenté de
  3,1, contre une croissance de 0,6 du PIB
  agricole.
• Reprise de la croissance, sous leffet de la
  stabilisation macroéconomique (recul de
  linflation et de linstabilité), de
  lamélioration du climat dinvestissement, des
  réformes structurelles, des nouveaux apports de
  capitaux et de lamélioration des politiques
  sectorielles ainsi que des résultats dans le
  domaine du développement humain.
• La part des emplois dans le secteur non agricole
  a augmenté de 40 à 47 entre 1990 et 2000.
• Lemploi dans le secteur non agricole a le plus
  progressé dans les pays à forte croissance.

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Aider les ménages pauvres à tirer parti des
possibilités demploi dans le secteur non agricole

• Le climat favorable à linvestissement a non
  seulement stimulé la croissance, mais également
  influencé la taille du secteur formel et le
  profil du marché du travail.
• Le climat défavorable à linvestissement au Ghana
  et en Bolivie a freiné linvestissement et la
  création demplois dans le secteur formel.
• Le climat dinvestissement relativement favorable
  a contribué à la création demplois dans le
  secteur manufacturier au Vietnam, au Bangladesh
  et en Tunisie et à la croissance urbaine et des
  investissements au Sénégal.

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Aider les ménages pauvres à tirer parti des
possibilités demploi dans le secteur non agricole

• Mettre en place une réglementation du marché du
  travail pour promouvoir la croissance et créer
  des emplois dans le secteur formel qui sont
  attrayants pour les pauvres en veillant
  parallèlement à satisfaire les besoins des
  employeurs et des employés et en adoptant une
  réglementation qui correspond au niveau de
  développement global.
• Inde La croissance a été moins rapide et a eu
  un impact plus limité sur la pauvreté dans les
  Etats où le marché du travail est soumis à une
  réglementation restrictive.
• Bolivie et Roumanie La réglementation favorable
  aux travailleurs a accru la création demplois
  dans le secteur informel (surtout pour les
  femmes) et la rigidité du marché du travail.
• Indonésie Une réglementation souple du marché
  du travail a stimulé la création demplois dans
  le secteur formel et une croissance créatrice
  demplois. Depuis la crise asiatique, les
  salaires minimum élevés ont favorisé la création
  demplois dans le secteur informel.
• La réglementation restrictive du marché du
  travail dans certains pays a eu peu dimpact
  (Burkina Faso).

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Aider les ménages pauvres à tirer parti des
possibilités demploi dans le secteur non agricole

• Il est de plus en plus important délargir
  laccès à lenseignement secondaire et de
  promouvoir la scolarisation des filles pour leur
  permettre de profiter de la croissance du secteur
  non agricole, étant donné que les emplois offerts
  dans le secteur non agricole privilégient de plus
  en plus les travailleurs qualifiés.
• Importance grandissante accordée au niveau de
  qualification des travailleurs dans le secteur
  non agricole au Bangladesh, en Bolivie et en
  Ouganda.
• Léducation au Brésil et en Inde a un effet
  positif sur la croissance et accroît limpact de
  la croissance sur la pauvreté.
• Laccroissement de lélasticité-croissance, la
  baisse de la fécondité et lentrée des femmes
  dans la population active sont liés à
  lalphabétisation des femmes en Tunisie, au
  Bangladesh et en Inde.
• Les pauvres restent peu nombreux dans
  lenseignement secondaire, tout particulièrement
  en Afrique subsaharienne, et les dépenses
  continuent à privilégier les non-pauvres.

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Aider les ménages pauvres à tirer parti des
possibilités demploi dans le secteur non agricole

• Lélargissement de laccès aux programmes
  dinfrastructure (routes et électricité) a
  contribué à la création demplois non agricoles
  dans les régions rurales.
• Bangladesh expansion des grandes entreprises
  productives dans les années 90.
• Vietnam accès au secteur non agricole de plus
  en plus concentré dans les régions où
  linfrastructure et laccès au marché sont
  satisfaisants.
• Importance des programmes complémentaires au
  Salvador.
• Dans les pays africains, le manque
  dinfrastructure a freiné la création demplois
  dans le secteur non agricole.

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Aider les ménages pauvres à tirer parti des
possibilités demploi dans le secteur non agricole

• Pour améliorer laccès à linfrastructure, il
  faut accroître les dépenses et accorder une plus
  grande attention à la qualité
• Evolution des dépenses publiques en Afrique

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Leçons tirées de lOPPG

• La croissance est au coeur même de la réduction
  de la pauvreté. Cest dans les pays qui ont
  enregistré la plus forte croissance que la
  pauvreté a le plus reculé.
• Il est essentiel que les pauvres profitent
  également des fruits de la croissance.
• Le marché du travail, dans les secteurs agricole
  et non agricole, est le principal moyen pour les
  pauvres de profiter de la croissance.
• Les principaux moteurs de la croissance ne sont
  souvent pas en place pour aider les ménages
  pauvres à accroître leurs revenus sur le marché
  du travail
• Qualité du climat dinvestissement droits de
  propriété (terres, entreprises du secteur
  informal) et cadre réglementaire.
• Commerce et accès aux marchés (coûts de
  transaction)
• Risque et vulnérabilité (stabilité
  macroéconomique)
• Changement technologique (productivité agricole)
• Accès à léducation
• La migration et les transferts publics peuvent
  influencer légèrement limpact de la croissance
  sur la répartition des revenus, en particulier
  dans les pays à revenu intermédiaire.

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Autres questions à étudier
Formuler des stratégies-pays pour promouvoir la
croissance pro-pauvres

• Mobilité et transfert des emplois du secteur
  agricole vers le secteur non agricole.
• Elaboration de stratégies dinvestissement public
  pour éliminer les contraintes sous-régionales.
• Considérations déconomie politique et
  responsabilisation des pouvoirs publics vis-à-vis
  des pauvres pour leur permettre dinfluencer la
  gestion des affaires publiques et dy participer
  davantage.

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Leçons tirées de lexpérience tunisienne

• La Tunisie est un pays où la croissance a profité
  aux pauvres. La croissance (5,3 ) sest
  accompagnée dun recul régulier de la pauvreté
  (de 20 à 4 ), et les inégalités ont légèrement
  diminué (baisse du coefficient de Gini de 0,46 à
  0,41) entre 1980 et 2000
• Environnement macroéconomique, politique
  commerciale et taux de change généralement
  favorables.
• Croissance soutenue dans les secteurs qui offrent
  des possibilités demploi pour les pauvres
• Climat dinvestissement favorable et subventions
  à lexportation pour promouvoir une croissance
  créatrice demplois.
• Dépenses publiques dans les domaines de
  linfrastructure rurale, du développement humain,
  et des subventions alimentaires/agricoles.
• Large assise politique bénéficiant du soutien des
  petites villes et des villages déterminés à
  lutter contre la pauvreté (période
  post-coloniale)
• La migration externe a atténué les pressions sur
  le marché du travail et les envois de fonds des
  travailleurs migrants.
• Recul du taux de fécondité.
• Inégalités au niveau des droits de propriété et
  de laccès aux ressources foncières.