ENCUENTRO TALLER CEDAW para el cumplimiento de recomendaciones

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ENCUENTRO TALLER CEDAW para el cumplimiento de
recomendaciones

• PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO EN MÉXICO.
  UTOPÍA O REALIDAD?
• Elia Marúm Espinosa
• Coordinadora de la Cátedra UNESCO Género,
  Liderazgo y Equidad de la Universidad de
  Guadalajara, México
• UNESCO Chair Gender, Lidership and Equity, U
  de G, México
• Academia Mexicana de Derechos Humanos y Cátedra
  UNESCO Derechos Humanos de la UNAM
• Auditorio Dr. Antonio Martínez Baez División de
  Estudios de Posgrado.
• Facultad de Derecho Ciudad Universitaria,
  México, D.F.
• 11 y 12 de septiembre de 2008

United Nations. Convention on the Elimination of
All Forms of Discrimination against Women
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Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM)

• Ha apoyado el desarrollo de presupuestos
  sensibles al género en
• 34 países
• En 2001 lanzó una campaña para que cada país se
  comprometiera a adoptar una perspectiva de género
  en iniciativas presupuestarias en el 2015

FUENTE http//www.unv.org/es/noticias/noticias/do
c/unifem-y-vnu-promueven.html. Recuperado
09/09/08
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PERSPECTIVA DE GÉNERO

• Política de transversalidad (PNIEHyM 2008-2012)
• Implica identificar las necesidades e intereses
  que en función del género tienen de manera
  diferenciada hombres y mujeres, reconociendo las
  desigualdades socialmente construidas entre
  hombres y mujeres
• Incorporar estas diferencias en el diseño de las
  políticas, programas, proyectos y presupuestos
  públicas para la superación de las inequidades

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ELABORACIÓN DEL PLAN
Proceso vertical sin transversalidad
PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
EJECUCIÓN DEL PLAN, APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN, INFORME DE GOBIERNO Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
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FUNCIONES DEL ESTADO

• FUNCIÓN EFICIENCIA
• Enfrentar fallas (o fallos) del mercado,
  proporcionar marco normativo para que la
  economía y la sociedad funcionen adecuadamente y
  puedan resolver sus problemas, y el cobro de
  impuestos y otros gravámenes para cubrir sus
  gastos
• FUNCIÓN EQUIDAD O REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO.
  Manejar impuestos y subsidio que permitan al
  sistema económico y social funcionar sin que se
  acreciente la brecha de la desigualdad social y
  de riqueza y pobreza extremas
• FUNCIÓN ESTABILIDAD.
• Controlar la inflación e impulsar el empleo, de
  manera que garantice el funcionamiento armónico
  y estable de los elementos que forman la sociedad
  y la economía
• FUNCIÓN DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
• Impulsa y propicia procesos económicos que
  acerquen a la economía a una situación de mayor
  desarrollo económico y bienestar social
• México no puede prescindir del talento, capacidad
  y liderazgo de sus mujeres

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PRESUPUESTO PÚBLICO. FUNCIONES

• Distribución de recursos provisión de bienes y
  servicios públicos. Asignación de los recursos
  públicos en las diversas funciones, políticas y
  programas, con base en las prioridades planeadas
•  Distribución de ingreso y riqueza integrar
  políticas públicas que favorezcan la disminución
  de la brecha de ingreso y riqueza entre
  diferentes grupos de la población
• Estabilización de la economía promover cierto
  nivel de empleo, estabilidad de precios,
  crecimiento económico, sustentabilidad ambiental
  y balance externo
• Desarrollo Económico. Asignación de recursos
  públicos nacionales y de países desarrollados
  (fondos de compensación a la asimetría) para
  cerrar la brecha de desarrollo económico y social
  con otros países y para aumentar la calidad de
  vida y el bienestar social

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PRESUPUESTO SENSIBLE AL GÉNERO

• Posibilita la identificación de impactos
  diferenciales, por la distinta posición económica
  y social de hombres y mujeres
• Es la concreción de una política económica y
  social de desarrollo (transversalidad)
• Es consecuencia directa de asumir el principio de
  igualdad como eje del modelo socioeconómico
• Es una herramienta más dentro de planeación
  (Art. 26 Constitucional en México) para avanzar
  hacia la igualdad real en cuanto al género

http//www.ief.es/investigacion/Recursos/Seminario
s/Genero/14abril_lozano.pdf
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Inclusión de todas las variables del
funcionamiento de la sociedad en el análisis
macroeconómico

• El género como variable determinante básica
• Contribuye a identificar oportunidades y
  limitaciones que obstaculizan el desarrollo y la
  igualdad (democracia)
• Permite descubrir impactos diferenciales para
  hombres y mujeres, incluso en políticas
  neutrales
• Herramienta por excelencia en la evaluación del
  desempeño del gobierno y en la rendición de
  cuentas
• Refleja las prioridades políticas de la política
  económica y social

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ENFOQUE Y OBJETIVOS

• Incorporar la perspectiva de género en los planes
  de gastos de gobiernos locales
• No son presupuestos separados para mujeres y no
  intentan aumentar el gasto en programas
  específicos para mujeres. No implican duplicidad
  de presupuestos (uno para hombres y otro para
  mujeres)
• Considerar las desigualdades de género existentes
  en los gastos e ingresos de los gobiernos
• Asegurar que hombres y mujeres se beneficien de
  la misma forma de la distribución y uso de los
  recursos públicos

FUENTE http//www.unv.org/es/noticias/noticias/do
c/unifem-y-vnu-promueven.html. Recuperado
09/09/08
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METODOLOGÍA

• No existe una metodología operativa sólidamente
  definida y contrastada
• Hay multitud de experiencias demostrativas
• Cada gobierno ha ido desarrollando un
  procedimiento basado en sus características
  propias

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METODOLOGÍA

• En muchas ocasiones es necesario como punto de
  partida recabar y elaborar la información de base
• Iniciar un proceso de documentación informativa
  a partir de fuentes primarias y secundarias
• Consolidar el proceso presupuestal con un marco
  normativo adecuado

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BENEFICIOS

• Aumenta la transparencia y la fiscalización sobre
  el ingreso y gasto de recursos públicos
• Los presupuestos son usados para formular
  políticas, establecer prioridades y proporcionar
  los medios para cumplir con las necesidades
  económicas y sociales de todos los ciudadanos
• Tener un recurso estratégico para que las mujeres
  hagan que sus voces sean escuchadas y sus
  acciones sean apreciadas (avance de la
  democracia)
• Permite avanzar para dejar atrás las políticas y
  acciones temporales (afirmativas)

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ACCIONES MARCO PARA EL PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE
GÉNERO

• Programa de la Mejora de la Gestión Pública
  (Julio de 2007), compromiso de la Secretaría de
  la Función Pública para incorporar el enfoque de
  género en los modelos de gestión pública de cada
  secretaría, haciendo transversal la perspectiva
  de género.
• Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
  Hombres, Coordinado por INMUJERES y con base en
  LGIMH (mayo 2007) con la participación de 25
  dependencias y entidades de la Administración
  Pública Federal
• Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres
  y Hombres 2007-2012
• Programa Nacional de Capacitación y Desarrollo de
  Metodologías, especialización de funcionarios
  públicos en el manejo de herramientas
  teórico-metodológicas, para transversalizar la
  perspectiva de género (agosto 2007)

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Mesa interinstitucional de presupuestos con
perspectiva de género (2007)

• Objetivo reunir esfuerzos y voluntades políticas
  de miembros de la Cámara de Diputados
• Resultados
• Diversas propuestas y consensos entre las
  fuerzas políticas representadas en la Cámara de
  Diputados
• Obtención de un presupuesto etiquetado histórico
  de 7, 281 millones de pesos, distribuido en 76
  programas y actividades, en 23 ramos, que se
  reflejan en el Anexo 9a Presupuesto para Mujeres
  y la Igualdad de Género
• Incorporación del artículo 25 al Decreto de
  Presupuesto de Egresos de la Federación
  (elementos mínimos para el diseño, aplicación y
  evaluación del ejercicio de los recursos desde
  una perspectiva de género, atendiendo de forma
  diferenciada las necesidades de mujeres y
  hombres)

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MÉXICO. GOBIERNO FEDERALPRESUPUESTO 2008

• Asciende a 7,024.8 millones de pesos para
  programas destinados a mujeres
• Creció 113 con respecto al 2007
• Pero representa el 0.27 del Presupuesto de
  Egresos de la Federación y el 0.07 del PIB

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Tomado de CEG Tomado del Anexo 9a y de la
Cámara de Diputados 
Fuente Seguimiento presupuestal, por fin una
realidad Logros del presupuesto mecanismos de
seguimiento y rendición de cuentas en
Equivalencia Parlamentaria Año 2 Numero 1 JUN
JUL 2008 pág. 9 (Pagina web http//www.diputados.
gob.mx/documentos/equivalencia01.pdf ) los
datos del 2008 se obtuvieron del Anexo 9 a
17
LGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia LGIMH Ley General
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Tomado
de Seguimiento presupuestal, por fin una
realidad Logros del presupuesto mecanismos de
seguimiento y rendición de cuentas en
Equivalencia Parlamentaria Año 2 Numero 1 JUN
JUL 2008 pág. 10 (Pagina web http//www.diputados
.gob.mx/documentos/equivalencia01.pdf )
18
Fuente Cámara de diputados http//www3.diputados.
gob.mx/camara/content/view/full/168045
19
Los montos del proyecto de presupuesto fueron
menores (en algunos casos menos de la mitad) que
el presupuesto asignado en todos los casos,
excepto para STPS
millones de pesos
Tomado de Seguimiento presupuestal, por fin una
realidad Logros del presupuesto mecanismos de
seguimiento y rendición de cuentas en
Equivalencia Parlamentaria Año 2 Numero 1 JUN
JUL 2008 pág. 10 http//www.diputados.gob.mx/docu
mentos/equivalencia01.pdf )
20
Tomado de CEG Tomado del Anexo 9a y de la
Cámara de Diputados
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ANEXO 9a Presupuesto Para las Mujeres e Igualdad
de Géneros
Fuente Cámara de diputados http//www3.diputados
.gob.mx/camara/content/view/full/168045
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Algunos Logros
Realización del Foro Nacional Presupuestos
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y la
instalación de una Mesa Interinstitucional con
la participación del Poder Ejecutivo y
Legislativo Inclusión en el PEF 2008 de un
artículo referido a los lineamientos para
incorporar la perspectiva de género Inclusión
de un anexo en el Decreto de Presupuesto para los
programas con ampliación o etiquetación de
recursos por parte de la CEG Informes
trimestrales de los programas para mujeres y la
igualdad de género
Fuente Cámara de Diputados. Comisión de Equidad
y Género
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ALGUNOS ASUNTOS PENDIENTES PARA EL PRESUPUESTO
CON ENFOQUE DE GÉNERO

• Incluir la perspectiva de género en las
  estadísticas económico sociales, en los marcos
  teóricos del Estado y la Economía, en el cálculo
  del PIB, en la Ley de Planeación, en Ley de
  Fiscalización y en las leyes estatales y
  municipales
• Incorporar en todas las dependencias de los tres
  órdenes y niveles de gobierno la perspectiva de
  género (no sólo proyectos destinados a las
  mujeres), desde la elaboración de sus programas
  operativos anuales (POAs)
• Sistema de Seguimiento Presupuestal de los
  Programas contenidos del Anexo 9a para conocer
  los resultados de los montos asignados para
  alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres
• Sistema de evaluación de las Políticas Públicas y
  rendición de cuentas con enfoque de género
• Establecer mecanismos para hacer cumplir las
  nuevas leyes dentro de las empresas y otros
  organismos e instituciones

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PARA NO CONCLUIR UTOPÍA O REALIDAD?

• No hay articulación entre los objetivos, metas
  y estrategias de los productos del Sistema
  Nacional de Planeación Democrática (Art. 26
  Const.) y los recursos presupuestales, humanos y
  materiales asignados, menos aún con perspectiva
  de género
• Se ha asignado y ha aumentado el presupuesto
  etiquetado para programas destinados a la mujer,
  pero no se tienen aún las bases mínimas para
  construir y evaluar un presupuesto con enfoque de
  género
• Hay iniciativas para construir el marco
  jurídico normativo para el presupuesto con
  enfoque de género
• Hay un discurso que manifiesta la voluntad de
  crear las bases para incorporar el enfoque de
  género
• NO HAY AÚN PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO,
  NI POLÍTICAS PÚBLICAS EVALUADAS CON ESTE ENFOQUE
  pero

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andar un largo camino comienza con dar el primer
pasoELLA ESTÁ EN EL HORIZONTEY SI YO CAMINO
TRES PASOS, ELLA SE ALEJA Y CUANDO YO ME COLOCO
DIEZ PASOS MÁS ALLÁ ELLA SE ALEJA DIEZ PASOS MÁS
ALLÁ. ELLA, la utopía, para qué sirve?Para eso
sirve, para caminar
EDUARDO GALEANO