La Tasa por ocupacin del dominio pblico local

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La Tasa por ocupación del dominio público local

• Tributación de las Empresas que prestan servicios
  de suministro de interés general

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Introducción

• La aplicación de la LRHL y su modificación por la
  Ley 51/2002
• Problemas en el sometimiento a la tasa de las
  empresas prestadoras de servicios de suministro
• La sujeción de los operadores que utilizan redes
  ajenas.
• El ámbito a que se dirigen los servicios.
• La determinación de los ingresos brutos
  procedentes de la facturación.
• Una reforma de propósito inequívoco y resultados
  dudosos la Ley 51/2002.

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Estructura de la tasa por utilización del dominio
en la LRHL I

• El hecho imponible de la tasa
• La utilización privativa o aprovechamiento
  especial.
• El cambio de significado derivado de la
  normativa liberalizadora
• La desaparición de los derechos de uso
  exclusivo.
• Los deberes de facilitar el acceso y la
  pluralidad de aprovechamientos de las
  infraestructuras tendidas en el dominio.
• Los sujetos pasivos de la Tasa Quienes
  disfruten, utilicen o aprovechen especialmente
  el dominio en beneficio particular.

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Estructura de la tasa por utilización II

• La sujeción de las empresas de telefonía móvil
• La utilización privativa o aprovechamiento
  especial del dominio es indispensable para el
  correcto desarrollo del servicio.
• En las comunicaciones con terminación en
  terminales fijos es indispensable el empleo de
  redes tendidas en el dominio público local.
• El tendido de redes fijas, propias de las
  compañías de servicios móviles, resulta
  indispensable en áreas urbanas para garantizar la
  calidad del servicio (Resolución DGCHT 16 de
  julio de 1999).
• Las compañías aprovechan especialmente el
  dominio en beneficio particular.

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Estructura de la tasa por utilización III

• Determinación de la cuantía de la tasa
• Régimen general
• El valor en el mercado de la utilidad derivada
  de la utilización o aprovechamiento como
  referencia.
• La necesidad de concretar mediante Ordenanza los
  criterios y parámetros para definir el valor de
  mercado de la utilidad.
• Régimen especial condiciones de su aplicación.
• Aplicable a empresas explotadoras de servicios
  de suministro incluyendo las de
  telecomunicaciones, que prestan servicios de
  suministro (STS de 24 de enero de 2000).
• Que afecten a la generalidad o parte importante
  del vecindario por su propia naturaleza, en
  cuanto suponen un uso extensivo del subsuelo,
  suelo o vuelo de las vías públicas (STS 31 de
  diciembre de 1979).

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Estructura de la tasa por utilización IV

• Determinación de la cuantía de la tasa (cont.)
• Régimen especial contenido.
• Sistema objetivo de determinación de la cuantía,
  aplicable en todo caso y sin excepción alguna.
• El importe de la tasa se fija en el 1,5 por 100
  de los ingresos brutos procedentes de la
  facturación que se obtengan anualmente en el
  término municipal.
• Problemas en la aplicación del régimen especial
• La sujeción de las empresas que utilizan redes
  ajenas (SSTSJ Cataluña de 26 de septiembre y 25
  de octubre de 2001 y 4 de abril de 2002).
• El concepto de ingresos brutos la pretendida
  exclusión de los denominados costes con destinos
  específicos.

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Estructura de la tasa por utilización V

• Problemas en la aplicación (cont.)
• La vía argumental para la exclusión de las
  cuotas o costes con destinos específicos
• Dichas cuotas o costes no son ingresos para las
  empresas, por limitarse respecto a ellas a una
  tarea de simple intermediación (Resolución
  DGCHT10 de mayo de 1994 y 18 de abril de 1996).
• Los costes con destinos específicos son ingresos
  contables y, por tanto, forman parte de la base
  de cálculo de la Tasa (STS de 23 de enero de 1998
  y STSJ de Cataluña de 27 de noviembre de 1998).
• Dichos costes, tras la adaptación del PGC a las
  empresas del sector eléctrico (RD 437/1998), no
  constituyen ingresos ni pueden formar parte de la
  base de la tasa (STSJ de Andalucía de 7 de
  febrero de 2000, STSJ de Madrid de 17 de enero de
  2001).
• La necesidad de replantear la discusión sobre la
  base del tenor del art. 24, párrafo tercero de la
  LHL
• Un régimen objetivo que no admite excepciones.
• Improcedencia de la remisión a la normativa
  contable.

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Estructura de la tasa por utilización VI

• Los argumentos para incluir las cuotas o costes
  con destinos específicos en el cálculo de la
  tasa
• Las cuotas con destinos específicos son también
  contablemente ingresos brutos procedentes de la
  facturación.
• La Norma de Valoración 18 relativa a las mismas
  se refiere a Ventas y otros ingresos.
• Pese a que la cuenta 708, que registra las cuotas
  dentro del Subgrupo 70, pueda tener saldo deudor
  o acreedor, nos encontramos ante ingresos brutos
  que seguirán figurando en el haber de la cuenta
  de pérdidas y ganancias.
• Las cuotas se recaudan a través de la tarifa y
  constituyen ingresos procedentes de la
  facturación (STS 4 julio 2003).
• Problemas de gestión
• Ámbito estatal de las empresas que prestan
  servicios de suministros y carácter territorial
  de las competencias locales dificultades para la
  obtención y contraste de los datos declarados.
• Necesidad de articular métodos de gestión
  compartida.

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Las reformas de la Ley 51/2002 I

• El nuevo régimen de la Tasa
• La inexplicable y perturbadora mención de la
  Exposición de Motivos un indicio de la voluntad
  del legislador.
• La determinación de la voluntad de la Ley la
  mención de las distribuidoras y
  comercializadoras, tanto si son titulares de
  redes, como si no, confirma su sujeción a la
  tasa, incluso antes de la reforma.
• Que afecta sólo a las reglas de cuantificación
  pero no al hecho imponible ni a los sujetos
  pasivos.
• No se ha producido extensión alguna de la tasa.

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Las reformas II

• Las reformas en el régimen de la Tasa (cont.)
• Se aclaran los servicios a que resulta aplicable
  el régimen especial
• Empresas que prestan servicios de interés
  general o que afectan a la generalidad del
  vecindario se confirma que tales términos tienen
  un sentido objetivo (que por su propia
  naturaleza afectan a esa generalidad, STS 31 de
  diciembre de 1979).
• La exclusión del régimen especial de
  cuantificación de los servicios de telefonía
  móvil
• Dicha exclusión confirma su sujeción a la tasa
  las empresas de servicios móviles utilizan o
  aprovechan el dominio público local.
• La sujeción al régimen general las dificultades
  para determinar el valor de la utilidad derivada
  del aprovechamiento del dominio.

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Las reformas III

• Las reformas en el régimen de la Tasa (cont.)
• Se precisa el concepto de ingresos brutos
  procedentes de la facturación
• Los que sean imputables a cada entidad y
  obtenidos como contraprestación a los servicios
  prestados una delimitación difícil de
  interpretar.
• Las exclusiones expresas
• Los impuestos indirectos que graven los
  servicios prestados.
• Las partidas
• Cobradas por cuenta de terceros.
• Que no constituyan un ingreso propio de la
  entidad.
• El cómputo de peajes, cuotas de acceso o
  interconexión su deducción por quienes las
  abonan y su cómputo por los titulares de las
  redes.

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Las reformas IV

• Otras reformas menores
• La expresa prohibición de repercusión
• Dificultades para controlar su aplicación salvo
  por vía de control de tarifas.
• Una norma sin sanción.
• Relaciones con otras tasas
• Compatibilidad del régimen especial con tasas
  por servicios o actividades de competencia local.
• Exclusión de otras tasas derivadas de la
  utilización o aprovechamiento constituidos en el
  dominio público local.

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Conclusiones

• Problemas pendientes y cuestiones abiertas
• Voluntad del legislador y voluntad de la ley
• La interpretación de la DGCHT como fuente
  inspiradora de la reforma.
• La falta de concordancia entre la pretendida
  voluntad del legislador y la letra de la ley.
• La Exposición de Motivos no constituye una
  interpretación auténtica.
• La consolidación de este régimen en el TRLRHL,
  aprobado por el RDL 2/2004, de 5 de marzo.
• Problemas pendientes y cuestiones abiertas una
  reforma que lejos de resolver los problemas
  abiertos alimenta nuevas discusiones.