A%20prop

1

• A propósito del Decreto Legislativo Nº 1015
• Consideraciones para el análisis de su
• viabilidad en la Gestión Socio Ambiental
• de Proyectos Mineros
• Clara Chávarri García
  
• Lima, 18 de Junio 2008

2
Comunidades Campesinas
3
Comunidades Campesinas y Cultura

• La UNESCO y la Comisión Mundial sobre Cultura y
  Desarrollo
• Precisan(1)
• Cultura es un complejo total de figuras
  distintivas espirituales,
• materiales, intelectuales y emocionales que
  caracterizan una
• sociedad o un grupo social.
•  
• Incluye las expresiones creativas (la historia
  oral, lenguaje,
• literatura y artes) prácticas comunales (métodos
  tradicionales
• de curación, manejo tradicional de recursos
  naturales,
• celebraciones y mecanismos de interacción social
  que
• contribuyen a la riqueza e identidad del
  individuo y delgrupo),
• y formas o construcciones materiales tales como
  lugares
• históricos, construcciones, paisajes, arte y
  objetos.
• (1) En el Reporte Nuestra Diversidad Creativa
  (1995). Capítulo Culture and Sustainable
  Development A framework for
• Action

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Perspectiva Ecológica de la Cultura

• Bajo este enfoque la cultura es un medio de
  adaptación al ambiente, las prácticas culturales
  de la gente están necesariamente vinculadas a las
  presiones y oportunidades del entorno donde
  viven.
• Sociedades diferentes adoptan soluciones
  diferentes ante similares problemas ecológicos.
• El saber ecológico y las costumbres tradicionales
  indígenas de gestión de los recursos naturales
  brindan soluciones basadas en generaciones de
  experimentación y observación, enraizadas en
  sistemas locales de valores y significado.
• Se busca explicar la variación en las culturas
  humanas a través del análisis de los elementos
  culturales en el contexto del ambiente total en
  el cual existen.

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• La cultura es un método de adaptación por el
  comportamiento y es potencialmente sensible a
  las influencias del medio ambiente y capaz de
  una rápida alteración. Estas características
  promueven la formación de áreas culturales que,
  por lo general, corresponden a las áreas
  naturales (2)
• Los conceptos de cultura y naturaleza
  resultan inseparables y diferenciables en
  referencia a la presencia y accionar del
  ser humano.
• (2) Betty Meggers, Aplicación del Modelo
  Biológico de Diversificación a las Distribuciones
  Culturales en las Tierras Tropicales Bajas de
  Sudamérica - Smithsonian Institution.

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Comunidades Campesinas

• Tratamiento Legal
• Las comunidades campesinas son organizaciones
  sociales reconocidas constitucionalmente en el
  Perú desde 1,920.
• Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen
  existencia legal y son personas jurídicas.
• Son organizaciones de interés público, integrados
  por familias que habitan y controlan determinados
  territorios, ligadas por vínculos ancestrales,
  sociales, económicos y culturales, expresados en
  la propiedad comunal de la tierra, el trabajo
  comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático
  y el desarrollo de actividades multisectoriales,
  cuyos fines se orientan a la realización plena de
  sus miembros y del país.
• Son autónomas en su organización, en el trabajo
  comunal y en el uso y libre disposición de sus
  tierras, así como en lo económico y
  administrativo.

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• El Estado garantiza el derecho de propiedad sobre
  la tierra, en forma privada o comunal o en
  cualquiera otra forma asociativa.
• La propiedad de tierras comunales es
  imprescriptible.
• La Ley de CC.CC también señala que el Estado
  garantiza la integridad del derecho de propiedad
  del territorio de las Comunidades Campesinas.
• El Estado respeta la identidad cultural de las
  Comunidades Campesinas y Nativas

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Tierras y Territorios Comunales

• El territorio comunal está integrado por las
  tierras originarias de la Comunidad, las tierras
  adquiridas de acuerdo al derecho común y agrario
  y las adjudicadas con fines de Reforma.
• La utilización del término Tierras (...)deberá
  incluir el concepto de territorios, lo que cubre
  la totalidad del hábitat de las regiones que los
  pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna
  otra manera.

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Minería y Gestión Socioambiental

• La Gestión Ambiental y Socioambiental se entiende
  como los procesos de diseño de políticas y toma
  de decisiones corporativas, definidas al interior
  de las empresas del sector minero-energético, en
  observancia de la normativa y estándares
  nacionales e internacionales sobre medio ambiente
  y relaciones comunitarias (3)
• La gestión socioambiental entendida como
  interrelación entre las variables social y
  ambiental, aun está en proceso de ser
  implementada adecuadamente en el país.
• La actividad minera metálica, se desarrolla
  principalmente en el área rural andina escenario
  donde se generarán, gestionarán y mitigarán los
  impactos ambientales y sociales (potenciales y/o
  reales) del proyecto minero.
• (3 ) Pajares, Erick. Documento Inédito, 2006.

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Propiedad Comunal Política y Legislación

• Política
• Visiones o lineamientos de corto, mediano y largo
  plazo,
• orientadas a la consecución de un objetivo
  estratégico.
• Tienen como característica esencial el enfoque
  integral, multidisciplinario del objeto o
  situación materia de análisis.
• Los lineamientos que nacen de estas políticas
  podrían definirse como soft law derecho que
  no es exigible, pero que permite definir el marco
  o la ruta crítica para lograr el objetivo.
• Cuál es el objetivo de la regulación de
  propiedad comunal?

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• Legislación (instrumentos de política o normas
  legales)
• Instrumento de política mecanismo a partir del
  cual se busca implementar u operativizar las
  políticas que nacen de un objetivo específico.
• Constituye el hard law el derecho vinculante,
  consecuentemente aplicable y exigible.
• Los instrumentos de política responden a la
  pregunta Cómo lograr el objetivo pensado?

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• El derecho es parte integrante de toda sociedad
  humana, de toda cultura, así como lo es la
  organización política (aunque no posea lo que
  nosotros llamamos Estado), por esto el aforismo
  romanoubi societas, ubi uis (donde hay sociedad
  hay derecho), está vigente.
• El derecho es un fenómeno de carácter social y
  cultural y esto implica la costumbre.
• Prácticas consuetudinarias y regulación
  normativa Adecuar la realidad a la norma
  (imponer?) o a partir de la realidad, diseñar la
  norma?

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Política, Normas y Derecho

• Siguiendo a Raúl Brañes, el término eficacia se
• utiliza para designar el grado de aplicación de
  la
• norma jurídica y el término eficiencia para
• designar su grado de idoneidad.
• Puede el derecho regular y aportar al
• ordenamiento de la propiedad comunal y
• mantener vigente la institución rural, a
• partir de una política eficiente y legislación
  eficaz?

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Decreto Legislativo Nº 1015

•      Artículo 10.- Las Comunidades Campesinas y
  las Comunidades Nativas deberán regularizar su
  organización comunal de acuerdo con los preceptos
  Constitucionales y la presente Ley.
•      Tratándose de tierras de propiedad de las
  Comunidades Campesinas y Nativas, la
  regularización del derecho de propiedad se regirá
  por las siguientes normas
•      a) Para la adquisición en propiedad por
  parte de posesionarios comuneros sobre la tierra
  que poseen por más de un año, el acuerdo de
  Asamblea General de la Comunidad requerirá el
  voto a favor de no menos del cincuenta por ciento
  de los comuneros posesionarios con más de un año.
  Para los efectos de la adquisición por el actual
  posesionario, la entrega de las parcelas se
  acredita con el documento extendido por la
  Comunidad a su favor.
•      b) Para la adquisición en propiedad por
  parte de miembros de la comunidad no
  posesionarios o de terceros así como para gravar,
  arrendar o ejercer cualquier otro acto de
  disposición sobre las tierras comunales, se
  requerirá el voto a favor de no menos del
  cincuenta por ciento de los miembros asistentes a
  la Asamblea instalada con el quórum
  correspondiente.

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Contexto de la Dación del Decreto Legislativo N
1015

• El 1º de Enero entró en vigencia la Ley que
  delega en el Poder Ejecutivo la facultad de
  legislar sobre diversas materias relacionadas con
  la implementación del Acuerdo de Promoción
  Comercial Perú - Estados Unidos y con el apoyo a
  la competitividad económica para su
  aprovechamiento. Tiene un plazo de 180 días
  calendario, que vence el 28 de Junio.
• El Poder Ejecutivo está autorizado a promulgar
  Decretos Legislativos, al amparo de las
  siguientes materias delegadas facilitación del
  comercio mejora del marco regulatorio,
  fortalecimiento institucional, simplificación
  administrativa y modernización del Estado mejora
  de la administración de justicia en materia
  comercial y contencioso administrativa promoción
  de la inversión privada impulso a la innovación
  tecnológica, mejora de la calidad y desarrollo de
  capacidades promoción del empleo y de las
  micro, pequeñas y medianas empresas
  fortalecimiento institucional de la gestión
  ambiental y mejora de la competitividad de la
  producción agropecuaria.
• La amplitud de materias comprendidas en la Ley
  autoritativa ha permitido se expidan normas
  vinculadas a la propiedad y uso de territorio
  comunal.

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Control de Facultades Legislativas Delegadas al
Poder Ejecutivo

• Es necesario señalar que los Decretos
  Legislativos como el 1015 están sujetos al
  control del Poder Legislativo, según señala el
  Reglamento del Congreso de la República
• Reglamento del Congreso de la República.
  Procedimiento de control sobre la legislación
  delegada
• Artículo 90.- El Congreso ejerce control sobre
  los Decretos Legislativos que expide el
  Presidente de la República en uso de las
  facultades legislativas a que se refiere el
  artículo 104 de la Constitución Política, de
  acuerdo con las siguientes reglas
•  
• a) El Presidente de la República debe dar cuenta
  al Congreso o a la Comisión Permanente de los
  decretos legislativos que dicta en uso de las
  facultades legislativas, dentro de los tres días
  posteriores a su publicación.
•  
• b) Recibido el oficio y el expediente mediante el
  cual el Presidente de la República da cuenta de
  la expedición del decreto legislativo y a más
  tardar el primer día útil siguiente, el
  Presidente del Congreso envía el expediente a la
  Comisión de Constitución y Reglamento del
  Congreso o a la que señale la ley autoritativa,
  para su estudio.
•  
• La Comisión informante presenta dictamen,
  obligatoriamente, en un plazo no mayor de 10
  días. En el caso que el o los decretos
  legislativos contravengan la Constitución
  Política o excedan el marco de la delegación de
  facultades otorgado por el Congreso, recomienda
  su derogación o su modificación para subsanar el
  exceso o la contravención, sin perjuicio de la
  responsabilidad política de los miembros del
  Consejo de Ministros.

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Problemática

• El objetivo esencial de la Ley de la inversión
  privada en el
• desarrollo de las actividades económicas en las
  tierras del
• territorio nacional y de las comunidades
  campesinas y nativas - Ley Nº 26505 (18.07.1995),
  fue regular la propiedad rural en el país.
• Con la promulgación del DL N1015, se fragiliza
  el marco legal de protección de las tierras y
  territorios comunales, para su disposición a
  terceros.
• La tierra se incorpora como mercancía a la
  economía
• Nacional, para ser comprada por el inversionista
  para el
• desarrollo de su proyecto.
• Consideraciones referidas al valor cultural de la
  comunidad, y
• económico de elementos de diversidad biológica
  (flora, fauna,
• RRGG), no son evaluadas.

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Desafíos y tareas pendientes

• El diseño e implementación de programas de
  desarrollo
• comunitario y conservación ambiental, debe
  contar con la
• participación de los pueblos indígenas (Convenio
  169 OIT).
• Está pendiente el establecimiento de un
  ordenamiento territorial
• en el país que posibilite el uso sostenible de
  los recursos naturales a
• través de una adecuada política que incorpore
  características
• socioculturales de los grupos humanos impactados
  directamente.
• Formas asociativas de desarrollar actividad
  minera. Las
• Comunidades Campesinas tienen el derecho de ser
  socias de
• empresas del sector privado que se constituyan
  como sociedades,
• para el aprovechamiento de los recursos que se
  encuentran en el terreno de su propiedad. El
  Reglamento del Régimen Económico de las CC.CC
  añade que tendrán prioridad en el apoyo y
  protección del Estado.

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Conclusiones

• A partir de lo expuesto, podemos concluir que
  desde la toma de decisiones por parte del
  Gobierno, una norma como el Decreto Legislativo
  N 1015 resulta inadecuada o poco prudente para
  atender los factores que posibiliten mecanismos
  de promoción para una mayor inversión en
  actividades extractivas, como son la promoción y
  sostenibilidad de proyectos mineros.
• Desde el enfoque del titular minero y la
  responsabilidad
• social corporativa, la adecuada gestión
  socioambiental es
• imprescindible para la buena marcha de la
  operación. La
• aplicabilidad del DL 1015 resultaría
  contraproducente para la viabilidad de los
  proyectos mineros y puede significar un incentivo
  perverso que aliente los conflictos
  socioambientales.

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• Algunos presupuestos del derecho positivo,
  tienen poca viabilidad en una sociedad
  heterogénea y pluriétnica como la peruana.
  (Brandt, 1986)
• Hans-Jurgen Brandt
• En Nombre de la Paz Comunal
• Un Análisis de la Justicia de Paz en el Perú
• Centro de Investigaciones Judiciales de la Corte
  Suprema de Justicia de la República
• Fundación Friedrich Naumann
• 1990

21
GRACIAS