LAS POLTICAS EUROPEAS DE INTEGRACIN

1
LAS POLÍTICAS EUROPEAS DE INTEGRACIÓN

• Las contradicciones
• de la culta, civilizada y solidaria
• Europa

2
ALGUNOS DOCUMENTOS IMPORTANTES RELATIVOS A LA
INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y SUS
FAMILIAS

• La integración no es una demanda nueva de ONGs,
  sino que es una exigencia derivada de diversos
  tratados internacionales
• Convenio relativo a las personas migrantes, ILO,
  1945.
• Recomendación sobre la protección de los
  trabajadores migrantes, ILO, 1955.
• Convenio sobre la discriminación en el empleo y
  la ocupación, ILO, 1958.
• Convenio Internacional sobre la eliminación de
  todas las formas de discriminación racial, UN,
  1965.
• Convenio sobre los trabajadores migrantes, ILO,
  1975.
• Convención Internacional sobre la protección de
  los derechos de todos los trabajadores migrantes
  y sus familias, Asamblea General UN, 1990.

3
CONTENIDO DE LOS DOCUMENTOS

• Relación entre trabajo y derecho a la
  integración.
• Necesidad y obligatoriedad de políticas públicas
  para la protección de los derechos y libertades
  de los trabajadores migrantes y sus familias.
• Sobre ratificaciones o referentes.
• Algunos contenidos (dirigidos a migrantes y
  familias) de 1949
• Salida, viaje y recepción.
• Atención médica.
• Igualdad de trato y condiciones (laborales, de
  Seguridad Social, de vivienda, de vida) que los
  autóctonos/previamente residentes.
• Servicios de empleo sin gastos y migración y
  asentamiento gratuitos.
• Simplificación de formalidades administrativas.
• Servicios de traducción-interpretacion.

4
LIMITACIONES DE ALGUNOS DOCUMENTOS

• LIMITACIONES DE ESTOS DOCUMENTOS
• Plantean una inmigración controlable y
  excepcional para el país tanto emisor como
  receptor.
• Plantean una política de inmigración restrictiva
  en el reclutamiento, la introducción y la
  colocación.
• Plantean todavía una migración circular (de ida
  y vuelta).
• Incluyen o tienden a incluir- exclusivamente a
  los trabajadores en situación administrativa
  regular.
• El último documento habla de todos los
  trabajadores migrantes y sus familias sin
  excepción alguna, pero en el desarrollo distingue
  un apartado específico sobre los indocumentados.
• La realidad migratoria y social de los 90, año de
  la última Convención señalada de UN, no es
  siquiera cercana a la actual.

5
LA INTEGRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA

• PRINCIPIOS BÁSICOS COMUNES PARA LA INTEGRACIÓN
  
• DE LOS INMIGRANTES EN EUROPA (2004)
• Finalidad
• Asesorar a los Estados en la formulación de
  políticas.
• Establecer un marco mínimo común sobre lo que
  debe entenderse por integración.
• Mostrar la necesidad de interrelación entre
  agentes sociales y poderes y administraciones
  públicas.
• Ayudar a la propia Comisión Europea a reflexionar
  y aprender.
• Principios establecidos
• Proceso dinámico de doble dirección entre
  autóctonos/previamente residentes e inmigrantes.
• Respeto de los valores básicos de la UE.
• Empleo como elemento clave de la integración.
• Conocimiento básico de la lengua, la historia y
  la sociedad receptoras.
• Importancia máxima de la educación y la
  formación.
• Acceso de los inmigrantes a las instituciones,
  bienes y servicios públicos, en igualdad de
  condiciones y sin discriminación respecto a los
  autóctonos/previamente residentes.
• Relación e interacción frecuentes entre
  inmigrantes y ciudadanos.
• Garantía para la práctica de las diversas
  culturas y religiones.
• Participación de los inmigrantes en el proceso
  democrático y en la formulación de políticas de
  integración.
• La integración debe formar parte de todas las
  agendas políticas en todos los ámbitos de
  gobierno.
• Desarrollo de objetivos claros, indicadores y
  sistemas de evaluación de las políticas públicas.

6
LA INTEGRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA

• MANUAL SOBRE LA INTEGRACIÓN
• DE LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PROFESIONALES
  (2004)
• Punto de partida
• Población europea que envejece y disminuye.
• Aumento de la inmigración en los próximos años.
• La integración como condición de posibilidad de
  la cohesión social y el desarrollo económico.
• Trato justo, participación plena, proceso
  continuo y bidireccional basado en derechos y
  obligaciones iguales y recíprocas (entre los
  inmigrantes y nuestra sociedad).
• La integración como sinónimo de autonomía y
  autosuficiencia.
• Contenidos
• Programas de introducción (recepción, acogida,
  capacitación lingúística, cultural e
  institucional).
• Programas de participación ciudadana
  (accesibilidad de los servicios y reducción de
  las barreras de acceso, inclusión de personas
  migrantes en los ámbitos de decisión de las
  instituciones, promoción de la participación
  cultural asociaciones-, religiosa confesiones y
  centros de culto- y política acceso a los
  partidos políticos-).

7
LA INTEGRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA

• MANUAL SOBRE LA INTEGRACIÓN
• DE LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y PROFESIONALES
  (2007)
• Punto de partida
• Necesidad de fomentar el diálogo y la
  participación entre los inmigrantes y los
  ciudadanos europeos.
• Municipalización de las medidas.
• Promoción de la ciudadanía activa desde y para la
  convivencia.
• Deja de lado la pregunta por lo que sea la
  integración, pero plantea dos procesos críticos
  para mejorar la integración la supresión de las
  desigualdades y la adquisición de competencias.
• Contenidos
• Implicación de los agentes gubernamentales y no
  gubernamentales en la integración de las personas
  migrantes y relación entre unos y otros agentes.
• La vivienda en un medio urbano.
• La integración económica (laboral y de ingresos,
  y sus condiciones homologación de formación y
  experiencia profesional en origen, no
  discriminación, etc.).
• Gobernanza de la integración (estructuras,
  mecanismos, procesos y formas de colaboración de
  las que dependen las políticas de integración).

8
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• Buenas prácticas, en 6 áreas
• Acceso al mercado de trabajo
• Reunificación Familiar
• Residencia de larga duración
• Participación Política
• Acceso a la nacionalidad
• Lucha contra la discriminación

9
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• Mercado de trabajo Mejores prácticas
• Mismas oportunidades de trabajo que los
  nacionales para la mayoría de los sectores.
• Medidas de integración sociolaboral efectivas
  adaptación a la demanda profesional y
  lingüística.
• Ayuda desde el Estado al reconocimiento de las
  destrezas para la formación para el empleo.
• Seguridad laboral renovación de los perçmisos de
  trabajos en su mayoría, continuidad y residencia
  en el país y búsqueda de otro empleo.
• Igualdad de derechos laborales.
• Libertad para cambiar de trabajo (empleador,
  sector) con el fin del desarrollo y la promoción
  personal.
• Derecho de incorporación a un sindicato

10
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• Mercado de trabajo Peores prácticas
• Cualificaciones en origen no reconocidas o
  devaluadas a través de procedimientos
  excesivamente costosos y largos sistema
  excluyente.
• Personas altamente cualificadas, no contratables
  o que no pueden autoemplearse en muchos sectores
  productivos por restricciones gubernamentales o
  prácticas administrativas.
• Sin formación profesional ni reconocimiento de
  estudios, se enfrentan a grandes dificultades a
  la hora de superar las barreras lingüísticas y
  profesionales.
• Situación laboral insegura, pues existen
  criterios administrativos rígidos que le impiden
  mantener su permiso de trabajo si éste ha
  expirado.
• Si una empresa desea contratarlo, estos criterios
  administrativos rígidos le impiden renovar su
  permiso de trabajo y residencia.
• Para permanecer de forma segura en el país, la
  persona queda atada a su empleador, ya que se
  le niega el derecho a cambiar de empleador,
  trabajo, industria o sector

11
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 2. Reunificación Familiar Mejores prácticas
• Sensación de estabilidad social y cultural en la
  vida de la comunidad,
• lo que ayuda a construir sociedades diversas.
• En un tiempo inferior a un año, puede elegir la
  reunificación con su esposo/a,
• su compañero/a legalmente establecido, los
  menores a su cargo y familiares
• dependientes,
• con un procedimiento administrativo justo,
  transparente, libre y de corta duración.
• Cada miembro de la familia puede renovar su
  permiso de residencia tantas veces
• como la persona bajo cuya responsabilidad se
  encuentra.
• La solicitud puede ser negada, o puede perderse
  una vez concedida, sólo por
• dos razones a) intentar conseguir la
  autorización de forma fraudulenta,
• o b) haberse probado que las personas implicadas
  constituyen una amenaza
• para la seguridad en la sociedad receptora.

12
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 2. Reunificación Familiar Peores prácticas
• Condiciones burocráticas que mantienen separados
  a los inmigrantes de sus
• familias, lo que puede impedir el sentido de
  pertenencia social y cultural en la
• sociedad receptora.
• Se ha de esperar un plazo de dos años o más para
  tener derecho a solicitar la
• reunificación familiar, exclusivamente de su
  esposo/a y sus hijos/as menores, y
• sólo bajo ciertas condiciones.
• Largo y costoso procedimiento, además de cumplir
  con determinadas condiciones
• restrictivas de trabajo, ingresos y vivienda.
• Los miembros de la familia deben superar un
  curso obligatorio de integración
• y aprobar un examen de nivel alto relativo a la
  lengua y la cultura del país receptor.
• La solicitud de alguno de los miembros puede ser
  negada, o perderse una vez
• obtenida, sin la debida consideración de su vida
  personal y sin ningún derecho a
• apelar o recurrir ante ninguna instancia.

13
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 3. Residencia de larga duración Mejores
  prácticas
• Después de cinco años o menos- de residencia
  legal, pueden convertirse en
• residentes de larga duración y en ciudadanos de
  pleno derecho.
• - Tiempo de estudiante o demandante de asilo
  queda incluido como parte de
• este requisito temporal de residencia.
• Procedimiento administrativo para la demanda y
  resolución es justo,
• transparente, libre y de corta duración.
• Seguridad, mediante la solicitud puede ser
  negada, o perderse una vez
• aprobada, sólo por intento de fraude para
  conseguirla o por graves delitos.
• Mismo acceso a la educación y a la orientación
  profesional vocacional que los
• nacionales.
• Derecho a aceptar cualquier trabajo, excepto en
  el caso de que ejerza alguna
• función pública, lo mismo que los nacionales.

14
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 3. Residencia de larga duración Peores prácticas
• Esperar ocho años o más, sin que pueda abandonar
  el país receptor
• más que por períodos muy cortos.
• Para recibir esa consideración se le imponen
  muchas condiciones.
• Debe aprobar un curso obligatorio de
  integración y un caro examen escrito para
  demostrar su conocimiento de la lengua y la
  cultura del país.
• Largo y costoso procedimiento, y requisitos
  restrictivos referentes al trabajo, a los
  ingresos y a determinados seguros.
• Inseguridad, debido al momento en que no puede
  dejar de cumplir en ningún momento con los
  requisitos restrictivos inicialmente impuestos.
• Puede perder tal estatus por numerosos motivos,
  p.ej., la pérdida del empleo.
• Poca protección contra la expulsión y pocas
  garantías legales.
• Se enfrenta permanentemente a la exclusión y a
  la discriminación en la vida social y económica.

15
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 4. Participación Política Mejores prácticas
• Diversas oportunidades de participar en la vida
  pública.
• Libertades políticas relativas al derecho de
  libre asociación, incluso de
• carácter político, a afiliarse en los diferentes
  partidos y participar así en la
• sociedad civil.
• Como residente, puede votar y presentarse en las
  elecciones locales, de
• la misma forma que los nacionales de la Unión
  Europea.
• - También pueden votar en el ámbito regional o
  autonómico.
• En los ámbitos local, regional y nacional,
  pueden elegir de forma independiente
• representantes en estructuras consultivas para la
  discusión de las políticas que
• les afectan.
• Políticas que informan activamente a las
  personas inmigrantes de sus derechos políticos
• y ofrece a las asociaciones de inmigrantes
  financiación o ayudas en especie en las

16
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 4. Participación Política Peores prácticas.
• No puede contribuir a las decisiones políticas
  que afectan a su vida cotidiana.
• No se garantiza las libertades políticas de las
  personas inmigrantes en lo relativo
• a asociarse o a afiliarse y participar en un
  partido político.
• Tiene que asumir más obligaciones que los
  ciudadanos de la Unión Europea que viven como
  extranjeros en el mismo país, pero no gozan de
  los mismos derechos en cuanto al voto o la
  posibilidad de presentarse a las elecciones.
• No puede votar ni presentarse nunca a las
  elecciones para servir a su comunidad.
• Las ciudades con más población inmigrante no
  tienen un órgano consultivo para consultarles.
• Es excluida de la participación en las
  decisiones a nivel regional y nacional.
• Ninguna política para promover la participación
  política.

17
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 5. Acceso a la nacionalidad Mejores prácticas.
• Establecer y facilitar cauces viables para
  acceder a la nacionalidad como un
• medio indispensable para la integración.
• Acceder a la nacionalidad después de tres años
  de residencia legal.
• Cualquiera de sus descendientes nacidos en el
  país tienen la doble nacionalidad
• desde su nacimiento.
• El único criterio para acceder a la nacionalidad
  es estar ligado al país receptor
• a través de la residencia o a través de la
  familia.
• La única condición para los solicitantes de la
  nacionalidad es la demostración
• de que no han sido condenados por graves delitos
  especificados en la legislación.
• Seguridad, porque puede perder su ciudadanía en
  el país receptor sólo si es encontrada
• culpable de fraude en su adquisición, y sólo en
  los primeros cinco años de su nacionalización.

18
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 5. Acceso a la nacionalidad Peores prácticas.
• Políticas restrictivas que dejan la plena
  igualdad de derechos y responsabilidades
• completamente fuera del alcance de las personas
  inmigrantes.
• Si se es inmigrante de primera generación sólo
  puede acceder a la nacionalidad
• después de períodos mucho mayores de cinco años
  de residencia legal
• en el país receptor.
• - Sus hijos y nietos se enfrentan a numerosos
  requisitos hasta llegar a ser
• ciudadanos de su país de nacimiento.
• - Si la persona inmigrante tiene insuficientes
  ingresos, carece de seguro médico o
• tiene una mancha en sus antecedentes penales, no
  puede acceder a la nacionalidad
• - Las autoridades públicas deciden si la persona
  inmigrante está o no integrada a través de
  requisitos como un curso obligatorio y un caro
  examen escrito que exige un alto nivel de
  conocimientos de la lengua, la historia, la
  sociedad y la cultura del país receptor.
• La situación de la persona inmigrante no es
  segura en comparación con la de
• sus conciudadanos nacionales del país receptor.

19
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 5. Acceso a la nacionalidad Peores prácticas.
• La pérdida de la nacionalidad adquirida puede
  ocurrir en cualquier momento y por diversos
  motivos, incluso cuando esta pérdida supone que
  la persona queda convertida en apátrida.
• Las personas inmigrantes y sus hijos nacidos en
  el país receptor no pueden obtener la doble
  nacionalidad.

20
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 6. Lucha contra la discriminación Mejores
  prácticas
• Igualdad de oportunidades en la vida económica y
  social y en la vida pública.
• La ley penaliza a un amplio número de actores
  que discriminan negativamente a las personas
• migrantes de diversas formas debido a su origen
  étnico, raza, religión o nacionalidad.
• La ley aplica estos preceptos anti-discriminación
  en todos los ámbitos de la vida en los que las
• personas migrantes participan en su comunidad.
• Mecanismos y procedimientos claros, firmes y
  efectivos en materia de Justicia.
• La protección a las víctimas de la
  discriminación permite a éstas plantear demandas
  formales
• sin miedo a represalias en su trabajo, centros
  educativos.
• Los tribunales correspondientes pueden elegir
  entre una gran variedad de sanciones, como
• las indemnizaciones económicas o las medidas
  positivas o negativas
• Órganos para velar por la igualdad, con una
  firme base y cobertura legales, y para ayudar a

21
EL ESCENARIO EUROPEO EN EL MIPEX-2007
Aportaciones del MIPEX-2007 (Migrant Integration
Policy Inndex)

• 6. Lucha contra la discriminación Peores
  prácticas.
• Personas o instituciones que discriminan
  negativamente a las personas inmigrantes son
  libres
• de dejar a éstas sin empleo, vivienda, atención
  sanitaria, bienestar e ingresos, o posibilidades
• educacionales, formativas y de cualificación o
  reconocimiento para el empleo.
• Son abandonadas o expuestas a la incitación
  pública de la violencia, el odio o la
  discriminación.
• Disuadidas de presentar demandas por
  discriminación.
• Acceso parcial y limitado a los procedimientos
  legales, sin acceso a ayuda o asesoría legal ni
• siquiera por parte de ONGs u otras entidades
  legales con un interés en la defensa de la
  igualdad.
• Los diversos organismos encargados de velar por
  la igualdad no pueden realizar investigaciones
• independientes ni ayudar a las víctimas de la
  discriminación por motivos de religión o
  nacionalidad.
• Estas organizaciones tampoco pueden confiar ni
  depender del Estado para combatir activamente
• la discriminación.