Defendiendo la Competencia en Argentina

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Defendiendo la Competencia en Argentina

• Carlos Winograd
• Secretaría de la
• Competencia, la Desregulación y
• la Defensa del Consumidor
• Ministerio de Economía
• Abril de 2001

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Por qué defender y promover la competencia?

• La competencia introduce premios y castigos en
  el mercado.
• Premia a las empresas eficientes y castiga a las
  que no lo son.
• Lleva a la supervivencia del más apto (y no
  necesariamente del más fuerte)
• Estimula la actividad empresarial, la innovación,
  la entrada al mercado de nuevas firmas.
• Aumenta la productividad del capital y del
  trabajo, reduce los costos de producción y
  aumenta la competitividad de las empresas y las
  naciones.

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Por qué defender y promover la competencia?

• Las políticas de defensa de la competencia y las
  de defensa del consumidor son dos caras de la
  misma moneda.
• Políticas de competencia
• aseguran la existencia de opciones
• Políticas de defensa del consumidor
• aseguran la libre elección entre esas opciones
• El fin último de ambas es procurar que
• más consumidores accedan a más bienes y
  servicios,
• a menores precios
• y mejor calidad.

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Mitos y realidades

• La defensa de la competencia no implica la
  defensa de un competidor o sector en particular.
• Algunas firmas pueden perder y tener que salir
  del mercado.
• La concentración en un mercado no puede ser el
  único criterio de evaluación.
• La concentración no necesariamente genera
  conductas anticompetitivas.
• Deben considerarse situaciones de concentración
  surgidas del proceso de innovación.
• Es importante evaluar la posibilidad de que
  exista un nuevo entrante (teoría de los mercados
  desafiables)

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Consideraciones preliminares

• La competencia de texto no existe
• los mercados atomizados no existen
• en mayor o menor medida, las asimetrías en la
  información están siempre presentes
• Pero el regulador perfecto tampoco existe
• presiones políticas
• falta de información
• captura
• La defensa de la competencia es compleja
• serios problemas de medición
• costos de cometer errores elevados
• dificultad de revertir decisiones antimonopólicas

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Consideraciones preliminares

• Además, las acciones que dañan la competencia no
  son fáciles de tipificar.
• en general tienen que ser demostradas caso por
  caso.
• El gobierno puede empeorar los problemas con su
  intervención.
• es necesario actuar con cautela y rigor.
• El potencial de búsqueda de rentas dependerá del
  marco institucional en que la política de defensa
  de la competencia se inserte.

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La Defensa de la Competencia en Argentina

• La defensa de la competencia es una preocupación
  relativamente reciente en Argentina
• Las instituciones encargadas de promoverla
  todavía son débiles y con poca experiencia
• la CNDC recién ha adquirido protagonismo a partir
  de 1996
• la justicia tiene muy poca expertise en esta
  materia
• desconocimiento generalizado de la legislación
  vigente
• el marco institucional no limitaba adecuadamente
  el riesgo de oportunismo gubernamental

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La Defensa de la Competencia en Argentina

• La nueva Ley de Defensa de la Competencia,
  sancionada en 1999, representa un avance
  importante
• Prevé la creación de un Tribunal autárquico e
  independiente
• Sus miembros serán elegidos por concurso
• Sus decisiones serán vinculantes
• Contempla el control previo de fusiones y
  adquisiciones
• La Ley fue reglamentada recientemente.

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El rol de la SDCyC

• El nuevo gobierno ha dejado en claro su voluntad
  de poner al consumidor en el centro de las
  políticas que afectan la economía.
• La creación y las actuaciones de la SCDyDC lo
  reflejan
• En este nuevo marco institucional, asumiremos el
  rol de fiscales de la competencia.
• Iniciando casos de oficio cada vez que tengamos
  presunción de comportamientos anticompetitivos
• Presentando denuncias frente al Tribunal cada vez
  que confirmemos nuestras presunciones

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Implicancias

• Como en Canadá, Chile y el Reino Unido, se
  promoverá un sistema de doble agencia,
  separando los roles de
• quienes fijan los objetivos y políticas de
  defensa de la competencia (SCDyDC).
• quienes tienen que interpretar, investigar y
  juzgar conductas (Tribunal).
• A su vez, el Tribunal, organismo que administra
  justicia
• está dotado de mayor autonomía (de intereses de
  corto plazo)
• y de mayor idoneidad (designación de sus miembros
  por concurso)

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Implicancias

• El sistema de doble agencia
• limita la discrecionalidad de una única agencia,
• introduce frenos y contrapesos (permitiendo la
  división funcional entre quien presenta e impulsa
  la denuncia, y quien juzga),
• minimiza el riesgo de captura por parte de grupos
  de interés,
• promueve cierta competencia entre las dos
  agencias.
• Además, se adecua mejor al marco institucional
  argentino
• donde la CNDC/Tribunal todavía no ha ganado la
  suficiente credibilidad y reputación como agencia
  que imparte justicia administrativa.

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Las funciones de la SDCyC

• La política proactiva de defensa de la
  competencia estará más en la SCDyDC, que se
  encargará de
• realizar un seguimiento regular de la
  organización de diversos mercados con el fin de
  detectar prácticas o estructuras
  anticompetitivas.
• Cuando las detecte, podrá
• presentar denuncias frente al Tribunal,
• promover desregulación/ autorregulación/regulación
  , según corresponda,
• eliminar barreras a la entrada,
• otras formas de política proactiva.

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Control previo de Fusiones y Adquisiciones

• Resguardar la Política Antimonopolio
• utilizando más eficientemente los recursos
  humanos
• eliminando oportunidades de captura
• Eliminar trabas al funcionamiento de la economía
  de mercado
• Implementación de un fast-track (vía rápida) en
  la Reglamentación de la LDC
• Aumento de los umbrales mínimos para notificar en
  la Reforma de la LDC

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I. Acciones más importantes de la SCDyDC desde su
creación

• Mercado de combustibles líquidos
• Dictamos lineamientos para que YPF-REPSOL se
  desprenda de activos en
• capacidad de refino
• estaciones de servicio
• Objetivo que la empresa cumpla con los
  compromisos asumidos, aumentando la competencia
  en el sector.
• En vez de la venta atomizada,promovemos la
  entrada de un nuevo actor, con capacidad de
  competir con las empresas existentes
• YPF-REPSOL y PETROBRAS presentaron una propuesta
  que está siendo analizada por la SCDyDC.

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II. Acciones más importantes de la SCDyDC desde
su creación

• Mercado de combustibles líquidos
• La Secretaría recomendó la aplicación de un
  conjunto de medidas para incrementar la
  competencia
• - Se limita la duración de los contratos de
  abastecimiento exclusivo a 5 años para las
  estaciones instaladas y a 8 años para las que se
  instalen
• - Se limita la integración vertical a un 40
• - Todo nuevo contrato debe prever la venta del
  equipamiento otorgado en comodato a precios de
  mercado a la fecha de finalización del contrato
• - Se crea un nuevo sistema de monitoreo de
  calidad que prevé certificados de calidad
  fácilmente reconocibles para los consumidores y
  castigos por incumplimiento (multas o clausuras )

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III. Acciones más importantes de la SCDyDC desde
su creación

• Mercado eléctrico
• Preparamos un dictamen en el que recomendamos al
  ENRE que prohiba a ENDESA participar al mismo
  tiempo en EDENOR y EDESUR
• Objetivo
• respetar marco regulatorio vigente
• permitir competencia por comparación
• eliminar barreras a la competencia en el futuro
• La interacción de autoridades regulatorias de
  defensa de la competencia y de servicios públicos
  representa un avance muy importante para la
  defensa de los intereses de los consumidores
• En febrero de este año, ENDESA firmó un acuerdo
  con EDF para el traspaso de sus acciones en EDENOR

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IV. Acciones más importantes de la SCDyDC desde
su creación

• Sector telecomunicaciones
• Junto con la Sec. de Comunicaciones, participamos
  activamente en la redacción de los nuevos
  reglamentos del sector.
• Objetivo eliminar barreras a la entrada y
  promover mayor competencia para permitir
• reducción de precios
• mayores opciones de servicio
• servicio universal
• Con los nuevos reglamentos, Argentina está a la
  altura de los países más avanzados en la materia.
• Queda establecido que, en adelante, las
  instituciones de la defensa de la competencia
  tendrán participación activa en los aspectos
  económicos de la regulación del sector.

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V. Acciones más importantes de la SCDyDC desde su
creación

• Sector supermercadista
• Impulsamos la adopción del Código de Buenas
  Prácticas Comerciales que regulará la relación
  entre proveedores y supermercados/hipermercados.
• Objetivo
• establecer reglas de juego claras y transparentes
  que limiten el potencial de conductas desleales
• institucionalizar mecanismos ágiles para la
  resolución de eventuales conflictos
• Se trató de una iniciativa de autorregulación,
  inédita en Argentina
• exitosa en otros países con problemáticas
  similares.

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VI. Acciones más importantes de la SCDyDC desde
su creación

• Mercado de Servicios Postales
• La SCDyDC prohibió la fusión entre OCA y Correo
  Argentino por considerarla anticompetitiva
• los índices de concentración eran elevados
• las partes no pudieron demostrar que se generaran
  ganancias de eficiencia
• La SCDyDC elaboró el proyecto de nuevo marco
  regulatorio del sector, que está siendo sometido
  a consulta pública.
• Objetivo promover la competencia en el sector
  mediante la eliminación de barreras a la entrada
  de nuevos operadores.

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Defendiendo la Competencia en Argentina

• Carlos Winograd
• Secretaría de la
• Competencia, al Desregulación y la Defensa del
  Consumidor
• Ministerio de Economía