NEGOCIACI

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NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES

• Mercedes Rodríguez-Piñero y Bravo-Ferrer
• Punta Umbría, 25 de septiembre de 2008

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1970-1980el limitado papel de la Negociación
Colectiva en la prevención de riesgos

• Dos factores fundamentales
• A reducido margen legal para la actuación de la
  negociación colectiva en materia de prevención.
• B dificultad técnica de la normativa preventiva
  y escaso interés de los negociadores otras
  prioridades

RETRIBUCIÓN
TIEMPO DE TRABAJO
PREVENCIÓN
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Factor A reducido margen legal para la actuación
de la negociación colectiva en materia de
prevención

• Ordenanza General de 9 de marzo de 1971 casi
  nulo papel al Convenio Colectivo.
• Ahogados por las Ordenanzas Sectoriales art. 11
  Ley 1942--
• Obligación general con un marcado carácter
  público frente al Estado
• Ley de Contrato de Trabajo no contemplaba la
  prevención más allá del deber de la protección.

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Evolución de la normativa ampliación de la
capacidad reguladora de la negociación colectiva

• art. 19 ET y 14 LPRL nuevo concepto de la
  prevención como una obligación laboral y privada,
  que entra plenamente en el ámbito de la capacidad
  reguladora de la negociación (art. 37 CE)
• Directiva Marco y Convenio 155 OIT ampliación de
  contenidos más allá de aspectos técnicos
• Planificación
• Evaluación de riesgos
• Formación
• Información
• Participación
• Art. 6 LPRL papel destacado de la norma
  reglamentaria pero reconociendo la negociación
  colectiva como fuente normativa
• Art. 2 LPRL suplementariedad necesidad de
  garantizar contenidos mínimos--

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Múltiples llamadas a la colaboración desde el
marco heterónomo

• Disposición Adicional 7ª RD 39/1997 llamada
  expresa a los convenios o Acuerdos concretos para
  regulación específica sobre
• Determinación de medios materiales y personales
  de los servicios de prevención
• Determinación de número y medios de trabajadores
  designados para actividades de prevención
• De planificación preventiva
• De formación de trabajadores y delegados de
  prevención
• Disposición Transitoria 1ª LPRL
• Derechos de información y consulta de los
  representantes de los trabajadores
• Criterios de evaluación de riesgos o periodicidad
  de revisiones art. 5 y 6 RSP
• Medios de coordinación e información a
  trabajadores y representantes en procesos de
  subcontratación art. 11 y DA 2 RD 171/2004
• Fortalecimiento paulatino y apertura en las
  actuales Normas sectoriales
• Ley 32/2006 de Ley de Subcontratación en la
  Construcción gt art 9 y 10
• LO 3/2007 para la Igualdad Efectiva entre Mujeres
  y Hombres gt art. 48 gt acoso sexual
• EN CONCLUSIÓN gt La Normativa actual invita y
  fomenta expresamente la negociación colectiva
  para el desarrollo, mejora e integración de la
  normativa legal y reglamentaria de la prevención
  de riesgos laborales (art. 33 LPRL)

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Factor B dificultad técnica de la normativa
preventiva y escaso interés de los negociadores
otras prioridades

• Uso de normas de alto contenido técnico que
  excluyen al negociador, tanto por la ausencia de
  llamadas como por la incapacidad o la falta de
  conocimientos.
• El interés de los negociadores por otros temas
  del Convenio Colectivo, que ven la prevención
  como algo monetario (complementos de
  peligrosidad) más que protección

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El compromiso de los agentes económicos y
sociales un nuevo enfoque de la prevención

• Motivos y referencias del cambio
• Actualización normativa y ampliación de los
  contenidos
• La Prevención adquiere un papel protagonista en
  los grandes acuerdos sobre negociación colectiva
• Del Acuerdo Interconfederal de 1983 donde la
  prevención se ligaba a productividad y absentismo
  
• A sucesivos Acuerdos Interconfederales sobre
  Negociación Colectiva, donde la seguridad y salud
  de los trabajadores son ejes esenciales.

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El tratamiento de la prevención en los AINC la
preocupación de los agentes económicos y sociales

• Necesidad de incrementar la cultura preventiva y
  el cumplimiento de la normativa
• Tratamiento específico para realidades concretas
  o individuales en los textos de los convenios
  planes de prevención la vigilancia de la salud
  como deber empresarial, derechos de formación e
  información, ETTs, procesos de subcontratación o
  descentralización productiva.
• El papel de los representantes de los
  trabajadores
• Posibilidad de que la negociación colectiva
  sectorial aborde procedimientos distintos para la
  designación de Delegados de Prevención.
• Interés de la regulación del crédito horario de
  los delegados de prevención y su formación.
• Participación de los procesos de evaluación de
  riesgos y planificación de las Comisiones
  Paritarias (RD 39/1997 y L 54/2003)
• Posibilidad de que se aborden procedimientos de
  información y consulta en prevención y evaluación
  de riesgos (reproducción y maternidad),
• Transposición de Acuerdos europeos teletrabajo,
  estrés, acoso todos incorporados como anexos en
  lo sucesivos AINC

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La Estrategia española de seguridad y salud en el
trabajo 2007 2012 objetivo 3

• fortalecer el papel de interlocutores sociales,
  empresarios y trabajadores en la mejora de la
  seguridad y salud en el trabajo
• El tratamiento de ciertas materias debe ser
  abordado por Organizaciones Sindicales y
  Empresariales mediante la Negociación Colectiva
  Sectorial o en el marco del diálogo social
  tripartito de ámbito territorial.
• Establecimiento de órganos específicos
  sectoriales para la promoción de la salud y
  seguridad en el trabajo
• Implicación de los trabajadores en el
  cumplimiento de sus obligaciones preventivas
• Compromiso con el plan de prevención de la
  empresa.
• Precisión de las competencias de Delegados de
  Prevención y Comités de Seguridad y Salud.
• Concretar en el Convenio Colectivo el cuadro
  básico de incumplimientos de obligaciones de los
  trabajadores.

Diálogo Social Tripartito
Organizaciones Sindicales
Organizaciones Empresariales
Negociación Colectiva
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Un Nuevo Horizonte para la NC en materia de
Prevención

• Desparecen las trabas para el tratamiento de la
  prevención a través de la negociación colectiva.
• El CONVENIO se convierte en un instrumento
  idóneo para el mejor desarrollo de la seguridad y
  salud laboral por
• Naturaleza temporal del convenio y posibilidad de
  actualización
• Cercanía a las realidades reguladas
• Capacidad de concreción y especificación
• Capacidad para involucrar y dotar eficientemente
  de medios
• Permitir mayor margen de maniobra en el espacio
  de las PYMES

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El panorama actual de la negociación colectiva y
la prevención de riesgos

• La regulación en materia preventiva es más
  frecuente pero dispersa y limitada (ropa de
  trabajo, controles médicos generales, remisiones
  a la normativa o reglamento.. )
• En general, los convenios optan por una tutela
  eminentemente defensiva y una regulación más
  generalista, con referencias continuas a la
  normativa omitiendo aspectos técnicos, concretos
  o sustanciales.
• Crece el porcentaje de cláusulas sobre salud
  laboral en la negociación colectiva andaluza
  2004-2008

NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN ANDALUCIA 2008 583
convenios con cláusulas de salud laboral 88,73
sobre 657 convenios vigentes 1.026.483
trabajadores 96,60 sobre 1.062.607 167.144
empresas 96,23 sobre 173.690 fuente CARL
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Necesidad de profundizar en el tratamiento y
contenidos de las cláusulas

• Mayor atención a nuevos temas clave
• La evaluación de riesgos.
• Definir la política preventiva (principios y
  compromisos).
• Regular la formación e información de los
  trabajadores.
• Revisar y actualizar normativa empleada (OGSHT
  derogada).
• Tema clave frecuentemente abordado
• La regulación de los órganos de participación

Creación de órganos territoriales y sectoriales
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La concertación social en Andalucía el
compromiso con la prevención

• VI Acuerdo de Concertación Social capítulo 3
  Cultura de la calidad en el empleo
• Apartado III.2 Perfeccionar y desarrollar los
  contenidos de la negociación colectiva
• Promover cláusulas específicas que permitan
  reforzar la prevención de riesgos laborales,
  especialmente en los sectores de más alta
  siniestralidad

Comisión de Condiciones de Trabajo
Recomendaciones a la Negociación Colectiva, junio
de 2008
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Recomendaciones a los Poderes Públicos

• Elaboración de un nuevo Plan de Prevención de
  Riesgos
• El desarrollo de medidas y acciones de la nueva
  Estrategia de Seguridad y Salud.
• Realización de campañas de sensibilización.
• El impulso de la prevención (formación de
  empleadores, trabajadores y delegados de
  prevención).
• El fomento e información para Pymes autónomos
• La incentivación de recursos propios y servicios
  mancomunados.
• La elaboración de buenas prácticas por sectores y
  materias

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Recomendaciones a los negociadores de los
convenios de sector

• Negociación ordenada y articulada
• Planificación, formación, vigilancia, servicios
  de prevención necesidad de valoración
  (indicadores de eficacia).
• Recomendaciones, facilitan a las PYMES la
  adaptación a la normativa.
• Mecanismos de aplicación y garantes de su
  eficacia.
• Promover un modelo preventivo centrado en la
  incentivación y el aprovechamiento de los
  recursos de la empresa.
• Investigación y desarrollo en materia de
  prevención.
• Coordinación de la acción preventiva en casos de
  concurrencia de actividades empresariales.
• Procedimientos distintos de los previstos en la
  normativa legal para la designación de Delegados
  de Prevención.

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Recomendaciones a los convenios de sector y
empresa

• Implicación de los trabajadores (conocimiento y
  principios de la acción preventiva).
• Impulsar la prevención específica de riesgos que
  afecten a colectivos en situaciones de riesgo
  especial.
• Favorecer la detección de enfermedades
  profesionales.
• Adecuar los reconocimientos médicos al puesto de
  trabajo.
• Fomentar la participación de los comités de
  seguridad y salud laboral o los delegados de
  prevención, en el diseño y control de la
  prevención.
• Establecer actuaciones de prevención de las
  drogodependencias y adicciones en el ámbito
  laboral.
• Acceso de los trabajadores temporales a la
  formación preventiva.

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Negociación y prevención un binomio inseparable

• Un proyecto en desarrollo que
• permitirá incrementar los niveles de autonomía
  colectiva de nuestro sistema
• coordinar todos los instrumentos, las políticas y
  los sujetos implicados,
• mejorar la seguridad y salud de nuestros
  trabajadores y trabajadoras
• incrementar la competitividad y productividad de
  nuestras empresas.

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NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES

• Mercedes Rodríguez-Piñero y Bravo-Ferrer