MANUAL%20PARA%20LA%20APLICACI

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MANUAL II
MANUAL PARA LA APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO CIMTRA
PROGRAMA
VERSIÓN ACTUALIZADA Con nuevas preguntas y
ejemplos
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Í N D I C E
Comentarios sobre la nueva versión del
cuestionario I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE EL
CUESTIONARIO DEL PROGRAMA CIMTRA.................
.........2 II. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION
PARA LA APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA
CIMTRA Y DEL CUESTIONARIO.........................
....................6 III. SOBRE LAS PREGUNTAS
DEL CUESTIONARIO.............6 IV. LAS PREGUNTAS
Y SU APLICACION..............................7 V.
COMENTARIOS FINALES..............................
...................24
Versión actualizada al 15/03/04
3
COMENTARIOS SOBRE LA NUEVA VERSIÓN DEL
CUESTIONARIO
Quiénes integramos y coordinamos este esfuerzo
ciudadano (CESEM, Alianza Cívica, ICMA, Locallis
y Vertebra) hemos decidido hacer una
actualización al cuestionario CIMTRA con el
objetivo de ir mejorando la herramienta, de tal
suerte que vaya adaptándose a las nuevas
realidades generadas con motivo de la evolución
de la rendición de cuentas en los municipios
mexicanos. Así entonces, las preguntas que
sufrieron un ajuste fueron las siguientes Pregun
ta 2 se agrego el inciso c) Pregunta 3 se
agrego el inciso c) Pregunta 4 se agrego el
inciso d) Pregunta 12 se modificó, pasando
ahora a cuestionar el gasto por concepto de
asesorías (anteriormente cuestionaba sobre la
existencia de un manual de corresponsabilidad). P
regunta 28 se modificó, pasando ahora a
cuestionar la publicación y difusión de los
acuerdos de Cabildo (anteriormente cuestionaba
sobre las reuniones previas del
Cabildo). Pregunta 30 se eliminó lo relacionado
al trámite de licencia de taxis Pregunta
adicional con la finalidad de identificar el
esfuerzo extra que algunos gobiernos locales
realizan, se agregó una pregunta relacionada con
los Códigos de Ética y Conducta. Aunque esta
pregunta no genera puntos, si permitirá ir
identificando buenas prácticas en materia de
transparencia y rendición de cuentas. La
transparencia y rendición de cuentas en México es
una responsabilidad que compete a todos
consolidar. Esperamos que los ajustes propuestos
vayan en ese sentido.
Atentamente
Grupo CIMTRA
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I. PREGUNTAS Y RESPUESTAS FRECUENTES

• Porqué es importante conocer el nivel de
  transparencia de un gobierno municipal?
• La honestidad es un valor que día a día lucha por
  vencer a la corrupción y a otras malas actitudes
  y prácticas de los gobiernos y que sin duda dañan
  profundamente el desarrollo de las sociedades.
  Debido a ello, es muy necesario conocer en dónde
  y por qué la transparencia no está siendo parte
  fundamental de las actividades gubernamentales.
• Otras razones son las siguientes
• Porque fomenta la apertura y el buen gobierno en
  las autoridades municipales.
• Por que fomenta la participación ciudadana para
  vigilar las acciones de las autoridades.
• Por que reconoce a aquellos gobiernos municipales
  que se esforzan por ser transparentes.
• Por que orienta al gobierno municipal al conocer
  sus áreas débiles en materia de transparencia.

Cómo se puede obtener información que ayude a
conocer acciones de transparencia que realizan
los gobiernos locales? Existen muchas maneras de
obtener información. Los investigadores utilizan
dos formas a) documentos escritos como informes
de prensa, registros judiciales e informes de
agencias anticorrupción y b) uso de datos
proporcionados por encuestas. Ambos, muestran
ventajas y desventajas. Para el caso que nos
ocupa, el instrumento a utilizar para obtener
información sobre transparencia será el siguiente

• Documentos escritos como las leyes orgánicas
  municipales, resultados de encuestas elaboradas
  por medios de comuniación y/o autoridades
  municipales, investigaciones, notas realizadas
  por la prensa, escritos sobre procesos y
  procedimientos municipales, reglamentos de
  consejos ciudadanos, gaceta municipal, memorias
  de las sesiones de Cabildo, folletos, estudios e
  investigaciones de escuelas y universidades,
  reportes en el Internet, publicaciones
  municipales y estatales, entre otros más. Por
  otra parte, es importante tomar en cuenta siempre
  las desventajas que ello puede traer como vicios
  y parcialidades en la información consultada.

Qué herramienta permite seleccionar la
información que se obtiene mediante los
documentos escritos? Los documentos escritos nos
dan información universal relacionada con el tema
de la transparencia, sin embargo, es necesario
seleccionar solamente aquella que requerimos para
conocer lo que se desea. El cuestionario es la
herramienta que permite obtener información
específica y precisa sobre algún tema, además
ayuda a organizarla y a procesarla para obtener
resultados finales. Para los fines de esta
herramienta de medición de transparencia se
diseñó un cuestionario, mismo que se detalla en
páginas posteriores.
Para una mayor profundización sobre los tipos
de instrumentos para medir la corrupción
consultar a Arturo del Castillo en Fundamentos
de la investigación empírica reciente sobre
corrupción. Gestión y Política Pública, CIDE..
Volumen X número 2. 2o. Semestre 2001
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Cuál es el orden de gobierno al que se enfoca
este cuestionario? Se enfoca únicamente al
gobierno municipal Qué actividades son las que
interesa dar seguimiento? Todas las que la
autoridad municipal lleve a cabo en materia de
transparencia y rendición de cuentas y que estén
contenidas en este cuestionario.
Dónde se puede obtener información para
completar el cuestionario? Las fuentes de
información pueden ser muy amplias y variadas,
pero debe cuidarse mucho el prestigio de quienes
la originan para que sea de calidad y verdadera.
Entre los lugares donde se puede obtener datos e
información tenemos los siguientes - Murales de
la Presidencia Municipal - Periódicos locales
(publicaciones anteriores) - Internet,
bibliotecas, Archivo Municipal, etc. -
Reglamentos Municipales y Gacetas y/o periódicos
emitidos por la Presidencia Municipal - Oficina
de trámites municipales, Tesorería Municipal,
Oficina de Regidores, etc - Organizaciones
Civiles - Organizaciones especializadas (Bancos,
Colegios de Arquitectos, Colegios de Contadores,
Colegios de Ingenieros Civiles) Las escuelas y
universidades locales y regionales pueden ser
también fuentes de información. Los profesores y
maestros conocen sobre los temas de la comunidad
y pueden aportar mucha información valiosa.
Se puede aplicar o dar resultados de la
evaluación del CIMTRA durante época de elecciones?
Definitivamente NO. El Programa CIMTRA solo puede
ser aplicado y solo puede difundirse información
sobre resultados hasta 3 meses antes y 3 meses
después de haberse celebrado una elección, ya sea
municipal, estatal o federal. Esta disposición es
con la finalidad de no alterar y enrarecer el
ambiente político electoral del o los municipios
en cuestión.
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Cómo se determinará la respuesta para cada una
de las preguntas del cuestionario? Una vez que
la(s) persona(s) haya(n) recopilado la
información (documentos, fichas informativas,
desplegados en prensa, reglamentos, leyes, etc) y
que permitirá contestar cada una de las preguntas
del cuestionario, deberá(n) reunirse con los
demás integrantes de la organización para
analizar la información y obtener la mejor
respuesta posible, de tal forma que esta sea una
respuesta estudiada, analizada, consensuada y
tenga lo menor posible de subjetividad y
discrecionalidad unilateral.
Qué pasa cuando dos o más organizaciones civiles
desean colaborar en la aplicación del Programa
CIMTRA?
No hay ningún problema al respecto siempre y
cuando se siga la metodología diseñada para la
aplicación de la herramienta. Recordemos que la
metodología es la misma para todos y si hubiere
alguna diferencia se revisarían ambas
aplicaciones y se trataría de encontrar el o los
puntos de diferencia. Por otra parte, las ONGs
que se empalmen en un municipio pueden
aplicarla de manera coordinada si así lo deciden.
Se podrá formar, si las partes lo desean, un
consejo de transparencia entre estas
organizaciones para dar seguimiento a todas las
actividades relacionadas con este sistema. La
forma de la organización del Consejo, su
estructura, reglamento y funcionamiento
dependerán de las decisiones que tomen sus
miembros, pero siempre asesorados al inicio de
la formación del mismo por los diseñadores de
este sistema de evaluación. Podrán participar
funcionarios municipales en la reuniones de
Consejo en caso de que todas las organizaciones
participantes así lo decidan.
Qué características deberá tener el o los
organismos civiles que decidan participar? Deberá
n estar constituidos legalmente, organizados,
reconocidos ante la sociedad, con alto grado de
compromiso social y sujeto al escrutinio público.
Así mismo, sus integrantes deberán estar
debidamente comprometidos con los estatutos que
marca el organismo civil y dispuestos a colaborar
voluntariamente en la obtención y seguimiento de
la información recabada. Qué papel juegan las
autoridades municipales en todo el proceso de
evaluación de la transparencia? Las autoridades
municipales también podrán ser fuente de
información siempre y cuando sustenten con
documentos que puedan comprobar la veracidad de
las respuestas. La comunicación y colaboración
entre autoridades municipales y organismos
civiles es de suma importancia. No hay que
olvidar que la voluntad que ambas partes pueden
aportar es el principal ingrediente para lograr
la transparencia que la sociedad demanda.
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Cómo pueden colaborar y aportar las autoridades
municipales? Las autoridades municipales pueden
aportar toda la información que solicita el
presente cuestionario, pero como se mencionó,
esta información tiene que ir acompañada de
documentos que comprueben las respuestas.
Analicemos el siguiente ejemplo Pregunta 11 del
cuestionario 11. Publica, difunde o tiene a la
vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, las
percepciones totales (sueldo, bonos y otras
prestaciones) del Alcalde, Regidores y
funcionarios municipales de primer nivel
(Directores o Secretarios)?. Informa solo
sueldo bruto Sí___ No___ Informa
sueldo bruto, bonos y demás prestaciones Sí___
No___ Si las autoridades municipales señalan que
Sí, entonces tendrán que comprobar con un
reportaje de periódico, una publicación en
revista o algún otro documento con una antigüedad
preferentemente de al menos seis meses o bien
desde el inicio de la actual Administración, para
poder dar como afirmativa dicha respuesta. Esto
aplica para las preguntas de la primera
sección. En la segunda sección del cuestionario,
las respuestas son comprobadas con los
reglamentos municipales según corresponda la
pregunta, y en la tercer sección es comprobada
con visitas físicas a las instalaciones de
atención ciudadana y con materiales de difusión
sobre los servicios municipales.
Esta sola la organización civil que se
comprometa a implementar el cuestionario del
Programa CIMTRA en su localidad o región?
Definitivamente no. Aquella organización civil
que se comprometa en la aplicación de este
cuestionario y en el seguimiento a todo el
proceso de evaluación de la transparencia en el
municipio, contará en todo momento con el apoyo y
la asesoría de los organismos promotores de esta
herramienta de acuerdo a sus posibilidades.
Se realizarán talleres y foros de capacitación a
solicitud, intercambio de experiencias y
discusiones sobre el tema. Lo anterior con la
finalidad de mejorar con el tiempo el proceso de
evaluación.
Cuál es el siguiente paso una vez que se ha
recopilado toda la información y que el
cuestionario ha sido contestado?
El siguiente paso es obtener el nivel de
transparencia del municipio, para ello es
necesario leer cuidadosamente el Manual para la
Calificación del Cuestionario. En el se detallan
los puntos que cada pregunta tiene y demás pasos
a seguir. Una vez que la calificación de
transparencia ha sido obtenida, se podría decir
que el proceso de evaluación ha concluido
iniciándose entonces el proceso de difusión y
retroalimentación con las autoridades locales.
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II. ENTRENAMIENTO Y CAPACITACION PARA LA
APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA CIMTRA Y
DEL CUESTIONARIO

• El llevar a cabo el seguimiento y aplicación de
  una herramienta de evaluación tiene sus
  pormenores. Sin embargo, el Programa CIMTRA, el
  cuestionario y su aplicación fueron diseñados
  para que los involucrados puedan implementarlo
  fácilmente.
• La ausencia de conceptos y definiciones
  complicadas lo hacen muy amigable, además, la
  información que se requiere para completar el
  cuestionario no es sofisticada ni requiere de
  cálculos especiales, tampoco se requiere de altos
  montos de dinero para obtener la información.
• Los organismos promotores ofrecen, según sus
  posibilidades,
• los siguientes servicios
• Asesoría y capacitación
• Seguimiento a las actividades realizadas
• Contacto permanente para aclaración de dudas y
  comentarios
• Vínculo con otros organismos civiles en el país
• Banco de datos y de información relacionada con
  la transparencia en otros municipios y países

III. SOBRE LAS PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO
El diseño del cuestionario requirió de numerosas
pruebas para validar el hecho de que la pregunta
sea clara y fácilmente entendida para quienes van
a aplicarlo. De no ser así, las imprecisiones,
confusiones y el desvirtuo de los conceptos
harían presa a los objetivos del sistema, de ahí
la importancia de la redacción amigable del
cuestionario. Se hizo el esfuerzo para que cada
pregunta estuviera redactada de una manera
sencilla y, más aún, para que las respuestas
fueran fáciles de contestar. Así pues, 23 de las
31 preguntas están redactadas para responderse
con un Sí o No, lo que hace aún más claro y
sencillo su contestación. Finalmente, en cada
pregunta se anexa una definición de lo que se
pretende con dicha pregunta así como los posibles
lugares y documentos donde la respuesta pudiera
ser encontrada.
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IV. APLICACIÓN DE LAS PREGUNTAS
Las 31 preguntas de que consta este cuestionario
están divididas en tres secciones, de acuerdo a
los tres campos de la transparencia, mismos que
son 1. Información a la ciudadanía con diez y
ocho (18) preguntas 2. Espacios de comunicación
gobierno-sociedad once (11) preguntas 3.
Atención a la ciudadanía dos (2) preguntas Cada
sección contiene ciertas especificaciones que
serán mencionadas y que tienen que ver con la
aplicación de cada pregunta. Entre los datos
generales a completarse del municipio estás los
siguientes Municipio_______________________
Estado_________________________ Período de
Gobierno_________________ Presidente Municipal
actual ______________________ Tels.(__
)____________________________ Email_____________
________________ Fecha de aplicación del
Cuestionario ____________________________________
_____
A) Información a la Ciudadanía Para la
contestación de cada una de las preguntas de este
campo se debe considerar lo siguiente 1. La
información requerida por cada pregunta deberá
estar disponible a la ciudadanía en medios
impresos (periódico municipal, gaceta municipal,
prensa, murales de información en el o los
edificios municipales y carteles informativos)
y/o medios electrónicos (Internet), en el momento
en que se contestan las preguntas
correspondientes. 2. En caso de que la
información no esté disponible en los medios
antes descritos, deberá calificarse la o las
preguntas como negativa(s) en forma completa o
parcial, según corresponda. 3. Si sucediera que
la información a calificarse no está disponible a
la vista del ciudadano en el momento que se
aplica el cuestionario (considerando 1), y que
por otra parte se ofrece al calificador la
información para que tenga acceso a ella, las
preguntas deberán calificarse negativamente. 4.
La información deberá haber estado disponible al
ciudadano preferentemente al menos desde seis
meses antes, o bien, desde el inicio de la
administración municipal si es que no tienen un
año en funciones. Esta condición es requerida
para poder calificar positivamente dicha
pregunta. Una vez mencionados los considerandos
iniciemos con las preguntas.
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1.   La autoridad municipal publica o difunde
mensualmente, a través de medios impresos o
electrónicos o tiene a la vista del ciudadano y
de manera constante, información sobre los
proveedores municipales donde se detalla la
siguiente información. a) Nombre del
proveedor(es) Si___ No___
b) Monto de venta del proveedor al Municipio
Si___ No___ c)
Productos/Servicios que el proveedor vende al
Municipio Si___ No___ Definición Los
proveedores son aquellas figuras legales (físicas
o morales) que brindan un servicio y/o venden un
producto(s) al Ayuntamiento con la finalidad de
satisfacer una necesidad. Localización de
Información Tesorería municipal, Contraloría
Municipal, mural informativo en el edificio
municipal, desplegados en prensa, Internet. Ver
ejemplo de los Estados de Querétaro y Coahuila.
Esta información deberá ser accesible de manera
irrestricta y sin necesidad de escritos,
solicitudes u otro tipo de requisito de esta
naturaleza.
Fuente http//www.guasave.gob.mx/leydeacceso/teso
reria/proveedores/2003/Proveedores20Abril202003.
htm Ejemplo obtenido 9/03/04
Nota presentación modificada debido al espacio.
Ayuntamiento. de Guadalajara
2. Publica o difunde mensualmente a través de
medios impresos o electrónicos o tiene a la vista
del ciudadano y de manera constante, los ingresos
municipales propios en forma detallada. (no
incluir ingresos por participaciones estatales o
federales). a) Sí____ No____
b) Los compara contra los ingresos totales Sí___
No___ c) Los compara contra los ingresos
del mismo mes del año anterior
Sí___ No___ Definición Los ingresos municipales
propios es el recurso monetario que ingresa a las
arcas municipales y que genera el mismo
Ayuntamiento. Normalmente los ingresos
municipales se clasifican en Ingresos Propios e
Ingresos por aportaciones y participaciones. Esta
clasificación aparece en los Estados financieros
Municipales. Localización de Información
Tesorería municipal, Contraloría Municipal, mural
informativo en el edificio municipal, publicación
en prensa de los estados financieros, Internet.
Ver ejemplo de Guadalajara, Jal. 3. Publica o
difunde mensualmente o tiene a la vista del
ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, los ingresos
municipales por participaciones y aportaciones
estatales y federales (no ingresos propios ni
ingresos por deuda contraida). a) Sí____
No____ b) Los compara contra los
ingresos totales Si___ No___ c) Los
compara contra ingresos del mismo mes
año anterior Sí___ No___ Definición Los
ingresos por participaciones y aportaciones son
aquellos recursos monetarios provenientes de los
órdenes de gobierno Federal y Estatal. Ejemplo
Ramo 20, Ramo 26, Ramo 33, etc. Localización de
Información Tesorería municipal, Contraloría
Municipal, mural informativo en el edificio
municipal, publicación en prensa de los Estados
Financieros, Internet. Ver ejemplo de
Guadalajara, jal.
Fuente www.guadalajara.gob.mx Ejemplo de 2002
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4. Publica o difunde mensualmente o tiene a la
vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, los egresos
municipales por concepto de gastos en
comunicación social. a) Sí____ No____
b) Compara contra el total de egresos Sí___
No___ c) Compara contra monto del año
pasado Sí___ No___ d) Los desglosa por
empresa Sí___ No___ Definición El gasto en
representación es el recurso monetario destinado
a promover y difundir cualquier actividad del
Ayuntamiento, a crear o afianzar una imagen del
Ayuntamiento o del algún miembro de éste. El
monto que aparezca en esta partida deberá ser el
total de gasto en este rubro (incluyendo el
presupuesto de todas las direcciones
municipales). Localización de Información
Tesorería municipal, oficina de Comunicación
Social, Contraloría Municipal, mural informativo
en el edificio municipal, desplegados en prensa
de los estados financieros (Rubro Gastos en
Comunicación Social), Internet. Nota este
concepto no debe incluir los sueldos y salarios
del personal de dicha área ni tampoco los gastos
en papeleria, copias, etc. Ver siguiente
ejemplo.   5.  Publica o difunde
mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a
través de medios impresos o electrónicos, y de
manera constante, los gastos por concepto de
representaciones o viáticos de sus funcionarios
municipales (Directores/Secretarios) o cuerpo
Edilicio. a) En forma global Sí____ No____ b)
Desglosa por individuo Sí___
No___ c) Desglosa por viaje realizado
Sí___ No___ d) Compara contra el total de
egresos Sí___ No___ Definición El gasto en
representación es el recurso monetario ejercido
por los miembros del Ayuntamiento o funcionarios
de primer nivel (Secretarios o Directores, no) y
utilizados en actividades de representación
tales como comidas, uso de gasolina para un viaje
(que no sean prestaciones), viajes, viáticos,
etc. Esta innformación deberá presentarse
desglosada por persona y por viaje. Localización
de Información Tesorería municipal, oficina de
Comunicación Social, Contraloría Municipal, mural
informativo en el edificio municipal, desplegados
en prensa de los estados financieros (Rubro
Gastos en Representación), Internet. Ver
siguiente ejemplo.
Este ejemplo de Santa Catarina, N.L. ilustra una
parte de lo que se pretende. Habría que realizar
la comparación con el total de egresos del
municipio y contra el gasto el año pasado, además
de verificar si desglosa por empresa.
Municipio de Santa Catarina, N.L.
Fuente www.stacatarina.gob.mx Ejemplo de 2001
Nota presentación modificada debido al espacio.
Ejemplo de una parte del Estado de Egresos que se
difunde entre la comunidad del municipio de
Corregidora, Qro. a través de la Gaceta
Municipal. Observemos que está claramente
desglosado y además se señalan los gastos en
representación y los viáticos. Faltaría el
desglose por persona y por viaje.
Ejemplo de 2001
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6.  Publica o difunde mensualmente o tiene a la
vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, la deuda
municipal a bancos (privados y de gobierno).
a) Sí____ No____ b) Los compara contra
la deuda bancaria del año inmediato anterior
Sí___ No___ Definición La deuda a bancos son
los compromisos monetarios que se tienen con
instituciones bancarias ya sean privados o de
gobierno. Algunos municipios la nombran
adeudos a largo plazo o documentos por pagar a
Largo plazo, dentro de los estados
financieros. Localización de Información
Tesorería municipal, oficina de Comunicación
Social, Contraloría Municipal, mural informativo
en el edificio municipal, desplegados en prensa
de los estados financieros, Internet. Nota ver
ejemplo del Municipio de Hermosillo, Son. en la
siguiente página
 7. Publica o difunde mensualmente o tiene a la
vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, la deuda
municipal a proveedores debidamente registrados
en el municipio. a) Sí____ No____
b) Los compara contra la deuda a proveedores del
año inmediato anterior Sí___ No___ Definición
la deuda a proveedores son los compromisos
monetarios que se tiene con aquellas figuras
legales que brindan un servicio y/o venden un
producto(s) al Ayuntamiento. Localización de
Información Tesorería municipal, oficina de
Comunicación Social, Contraloría Municipal,
mural informativo en el edificio municipal,
desplegados en prensa de los estados financieros
(Rubro deuda a proveedores), Internet. Nota ver
ejemplo del Municipio de Hermosillo, Son. en la
siguiente página   8. Publica o difunde
mensualmente o tiene a la vista del ciudadano a
través de medios impresos o electrónicos, y de
manera constante, la deuda municipal denominada
otros (deuda solidaria con organismos
paramunicipales, u otros), es decir aquella deuda
que no entra en el rubro de bancos y
proveedores. a) Sí____ No____
b) Los compara contra la deuda denominada otros
del año inmediato anterior Sí___
No___   Definición la deuda denominada otros son
los compromisos económicos que no se clasifican
en Deuda a Bancos y Deuda a Proveedores, tales
como deuda por servicios financieros, garantías
firmadas, avales a organismos paramunicipales,
etc. Localización de Información Tesorería
municipal, oficina de Comunicación Social,
Contraloría Municipal, mural informativo en el
edificio municipal, desplegados en prensa de los
estados financieros (Rubro deuda a proveedores),
Internet. Nota ver ejemplo del Municipio de
Hermosillo, Son. en la siguiente página
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Este ejemplo muestra un estado detallado de la
deuda del municipio de Hermosillo, Son. Algunas
veces será necesario solicitar a las autoridades
que hagan una explicación de los diferentes tipos
de deuda para encontrar o no las respuestas a las
preguntas 6, 7 y 8. Regresando al ejemplo
encontramos que la respuesta 7 es fácil de
encontrar porque se maneja el rubro de
Proveedores, pero es un poco complicado encontrar
las respuestas a las preguntas 6 (deuda a bancos)
y 8 (deuda otros).
9. Publica o difunde mensualmente o tiene a la
vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, el índice de
morosidad por concepto del cobro de impuesto
predial en los siguientes rubros a) En
Dinero Sí____ No____ b) Los compara
contra el índice de morosidad del año anterior
Sí___ No___ c) En número de predios Sí___
No___ d) Los compara contra el índice de
morosidad del año anterior Sí___ No___
Definición El índice de morosidad por
impuesto predial es el recurso monetario que no
se ha cobrado a la fecha en el año fiscal por
dicho concepto. Se obtiene del diferencial del
monto total del impuesto predial a cobrar menos
monto cobrado por concepto de predial. Para el
índice de morosidad en número de predios es el
total de predios registrados en el padrón
catastral menos predios con pago
regularizado. Localización de Información
Tesorería municipal, oficina de catastro
municipal, oficina de Comunicación Social,
Contraloría Municipal, mural informativo en el
edificio municipal, desplegados en prensa,
Internet. Este dato puede estar localizado dentro
del rubro de cuentas por cobrar de los estados
financieros, no precisamente bajo el titulo de
morosidad por impuesto predial.
No es frecuente encontrar las respuestas para
esta pregunta ya que también indica la
ineficiencia en la recaudación municipal. Este
dato puede aparecer bajo el concepto de
Recaudación de impuesto predial pendiente por
cobrar o por boletines de prensa, como lo es el
ejemplo que se menciona, y que solo respondería
al inciso c)
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10. Publica o difunde mensualmente o tiene a la
vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, el índce de
morosidad por concepto de cobro de multas,
derechos y otras obligaciones, bajo las
siguientes formas a) En Dinero Sí___
No___ b) Los compara contra el índice de
morosidad del año anterior Sí___ No___ c)
En número de cuentas Sí___ No___ d)
Los compara contra el índice de morosidad del año
anterior Sí___ No___ En el año
fiscal Definición Este índice de morosidad son
las multas, derechos y obligaciones que no han
sido cobrados a los ciudadanos (cuentas por
cobrar). Como ejemplos tenemos las multas de
tránsito que no han sido pagadas, cuentas por
cobrar por recolección de basura, cuentas por
cobrar de las licencias para puestos ambulantes,
para licencia de alcoholes, licencias de taxis,
etc. Lo que la ciudadanía debe por atrasos u
omisiones. Localización de Información
Tesorería municipal, oficina de Permisos
Municipales, oficina de Comunicación Social,
Contraloría Municipal, mural informativo en el
edificio municipal, desplegados en prensa,
Internet, oficina de Servicios Públicos, oficina
de Policia y Tránsito Municipal.
Para ilustrar la respuesta de esta pregunta se
tuvo que recurrir nuevamente al ejemplo de
Hermosillo, Son., donde podemos encontrar solo lo
que se cuestiona en el inciso a y b.
11. Publica, difunde o tiene a la vista del
ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, la
percepción total (sueldo, bonos y todas las
prestaciones) del Alcalde, Regidores, Síndico(s)
y funcionarios municipales de primer nivel
(Directores o Secretarios). a) Informa
solo el sueldo bruto Sí____ No____ b)
Informa sueldo bruto, bonos y demás
prestaciones Sí____ No____
Definición percepción total es el ingreso total
bruto que obtienen los Regidores, el Presidente
Municipal y los funcionarios de primer nivel
(Secretarios/ Directores) por prestar un servicio
al Ayuntamiento. Localización de Información
Tesorería municipal, oficina de
Comunicación Social, Contraloría Municipal,
mural informativo en el edificio municipal,
desplegados en prensa, Internet. Ver ejemplo de
San Pedro Garza García.
En este ejemplo de San Pedro Garza García, N.L. y
Acapulco, Gro. nos podemos dar cuenta que se
informa el sueldo de los integrantes de los
ayuntamientos y demás funcionarios. Habría que
revisar si este sueldo neto incluye bonos, vales
y todas las demás prestaciones.
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12. Publica, difunde o tiene a la vista del
ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, el gasto
realizado por concepto de pago de asesorías al
gobierno municipal. a) Sí___ No___ b)
Desglosa por empresa, institución y/o individuo
Sí___ No____
Definición se entiende por asesorías todo
aquella consulta y/o asistencia técnica
(administrativa, operativa, organizacional y
financiera) que fue contratada para mejorar el
desempeño del gobierno municipal en cualquiera de
sus áreas. Localización de Información
Tesorería municipal, oficialia de partes,
contabilidad municipal, recursos humanos.
13. Publica, difunde o tiene a la vista del
ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, el listado
de las obras a realizar en el año actual y en los
próximos dos años (o hasta que termine la
administracion) en el municipio bajo las
siguientes características de contenido. a)
Año actual Sí___ No___ c) Tipo de
obra Sí___ No___ b) Año actual y d)
Unidad de medida de la obra Sí___ No___
Próximos dos años Sí___ No___ e)
Localización de la obra Sí___ No___
f) Monto de inversión por obra Sí___
No___ Definición las obras a realizar son las
obras programadas para construirse en un tiempo y
lugar determinado, con ciertas características
físicas y con un costo determinado. Localización
de Información oficina de Obras
Públicas, oficina de Desarrollo Social, área de
Comunicación Social, Contraloría Municipal,
mural informativo en el edificio municipal,
desplegados en prensa, Internet, periódico o
Gaceta Municipal. Ver ejemplo de Naucalpan de
Juárez, rubro Obras en Proyecto.
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14. Publica, difunde o tiene a la vista del
ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, el listado
de las obras realizadas en los últimos dos años
en el municipio bajo las siguientes
características de contenido. a) Año
actual y dos años anteriores Sí___
No___ b) Tipo de obra Sí___
No___ c) Unidad de medida de la obra
Sí___ No___ d) Localización de la
obra Sí___ No___ e) Monto de inversión
por obra Sí___ No___   Definición las obras
realizadas son las obras ya construidas en un
tiempo y lugar determinado, con ciertas
características físicas y con un costo
determinado y que ya brindan el beneficio para el
que fueron diseñadas. Localización de
Información oficina de Obras Públicas,
oficina de Desarrollo Social, área de
Comunicación Social, Contraloría Municipal,
mural informativo en el edificio municipal,
desplegados en prensa, Internet, periódico o
Gaceta Municipal. Ver ejemplo de Naucalpan de
Juárez, rubro Obras terminadas y ejemplo de
Colima.  
15. Publica, difunde o tiene a la vista del
ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, los
reglamentos municipales existentes ó resúmenes de
estos para su consulta y conocimiento de la
sociedad. a) Edición Impresa Sí___
No___ b) Tiene página Internet Sí___
No__ c) Edición Electrónica Sí___ No___
  Definición los reglamentos municipales son
los ordenamientos que tienen la finalidad de
organizar armónicamente la convivencia de los
habitantes. Localización de Información
oficina de la Secretaría del Ayuntamiento,
Archivo Municipal, Gaceta Municipal, área de
Comunicación Social, Contraloría Municipal,
Internet, mural informativo en el edificio
municipal, oficinas de Regidores. Los reglamentos
impresos deberán estar en un lugar accesible a la
ciudadanía como módulos de atención, Secretaria
del Ayuntamiento, Archivo Municipal, entre otros.
Ver siguiente ejemplo.
14
17
 16. Se tiene a la vista del ciudadano a través
de medios impresos o electrónicos, y de manera
constante, manuales o reglas claras de los
procesos de adquisiciones, contrataciones,
arrendamientos y contrato de servicios. a)
Edición Impresa Sí___ No___ b)
Tiene página de Internet Sí___ No___ c)
Edición Electrónica Sí___ No__ Definición son
procesos o actividades con alta tendencia a ser
desvirtuados y alterados por las personas que
intervienen en él. Se definen las preguntas
quién, cómo, dónde, cuándo, etc. Los procesos
clasificados para efectos de este sistema son
adquisiciones (compras), contrataciones de
servicios y arrendamientos de bienes muebles e
inmuebles. Localización de Información
Oficina de Compras y Arrendamientos, Gaceta
Municipal, área de Comunicación Social,
Contraloría Municipal, Internet, mural
informativo en el edificio municipal, Tesorería
Municipal, publicaciones en prensa, Cámaras y
Asociaciones de Comercio y de Construcciones. Ver
siguiente ejemplo.
CAMION CHASIS CABINA MODELO 2002 MOTOR POTENCIA
175 HP, TRANSMISION 5 VELOCIDADES CON TANQUE DE
10,000 LITROS DE CAPACIDAD
En este ejemplo de Texcoco podemos observar el
proceso que sigue una licitación primero se
convoca, se asigna un número a la licitación
misma que tiene un costo y se definen fechas para
nombrar un ganador, por lo que se puede concluir
que es un proceso. En el ejemplo de abajo,
observamos el reglamento de compras del municipio
de Villa de Álvarez. Este instrumento jurídico da
certidumbre sobre los procesos que deben seguirse
para las compras, adquisiciones y contrato de
servicios.
REGLAMENTO DEL COMITÉ MUNICIPAL DE COMPRAS DEL
MUNICIPIO DE VILLA DE ÁLVAREZ, COLIMA. (Aprobado
el 10 de noviembre de 2000 y publicado en el P.
O. del Gobierno Constitucional El Estado de
Colima el 02 de diciembre del 2000). DEL
GOBIERNO MUNICIPAL ---H. AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL---------DE VILLA DE ÁLVAREZ. EL C.
FELIPE CRUZ CALVARIO, Presidente del Municipio de
Villa de Álvarez, Colima, a los habitantes del
mismo hace saber Que el H. Cabildo
Constitucional de Villa de Álvarez se ha servido
dirigido para su publicación, el
siguiente ACUERDO QUE CREA EL COMITÉ MUNICIPAL
DE COMPRAS Artículo 1.- Se crea el Comité
Municipal de Compras como órgano colegiado que
determinará y aprobará la asignación en las
adquisiciones del Ayuntamiento.
http//www.congresocol.gob.mx/municipios/vda/r_com
itecompras.htm Ejemplo obtenido el 15/03/04
15
18
17. Se tiene a la vista del ciudadano a través de
medios impresos o electrónicos, y de manera
constante, el método de selección y la lista de
los integrantes de los comités de adquisiciones,
contrataciones, arrendamientos y contrato de
servicios. a) Sí___ No____ b) Hay
integrantes de la sociedad civil Sí__ No___  
c) No existe dicho comité ____
REGLAMENTO DE ADQUISICIONES Y ARRENDAMIENTOS
RELACIONADOS CON BIENES MUEBLES E INMUEBLES Y
PRESTACION DE...
R. Ayuntamiento de Monterrey
Definición grupo de personalidades que se
reunen, y que actuan regidos por un reglamento,
para analizar cualquier actividad o movimiento en
los procesos susceptibles de corrupción. Estos
comités o consejos están integrados por regidores
de dos o más partidos políticos que integran el
Cabildo y por miembros reconocidos de la sociedad
o de organismos no gubernamentales, todos
coordinados habitualmente por el director o jefe
de compras, responsable del proceso. Localización
de Información Oficina de Compras y
Arrendamientos, Gaceta Municipal, área de
Comunicación Social, Contraloría Municipal,
Internet, mural informativo en el edificio
municipal, Tesorería Municipal, publicaciones en
prensa, Cámaras y Asociaciones de Comercio y de
Construcciones.
Capitulo Cuarto Del Comite Tecnico Para El
Control De Las Adquisiciones, Arrendamientos Y
Prestacion De Servicios Articulo 14.- El Comité
será integrado por el Síndico Primero, Síndico
Segundo, Un Regidor de Mayoría, Un Regidor de la
Primera Minoría, y por los Titulares de las
siguientes Dependencias la Tesorería, la
Dirección de Adquisiciones, la Contraloría, la
Dirección de Patrimonio, la Dirección Jurídica y
en su caso la Dependencia involucrada
directamente con la adquisición o arrendamiento
del bien o servicio respectivo. Los integrantes
de El Comité tendrán derecho a voz y a voto.
Fuente www.monterrey.gob.mx Ejemplo obtenido en
2002
18. Se tiene al alcance del ciudadano para
consulta, a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, un registro
o el listado de operaciones de compras,
asignaciones o licitaciones, reuniendo los
siguientes requisitos a) Existe Registro
Sí___ No___(No importa si es
impreso o electrónico) b) Fecha de la
operación Sí___ No___
c) Proveedor beneficiado
Sí___ No___ d) Personas presentes en la
operación Sí___ No___
MUNICIPIO DE PACHUCA
LICITACIONES 2001 LICITACIONES DICIEMBRELICITACIO
NES NOVIEMBRELICITACIONES OCTUBRELICITACIONES
SEPTIEMBRELICITACIONES AGOSTOLICITACIONES
JULIOLICITACIONES JUNIOLICITACIONES
MAYOLICITACIONES ABRIL
Definición el listado de operaciones es el
registro ordenado de todas las transacciones de
compras y licitaciones efectuadas por el
Ayuntamiento y que se encuentran a la vista de la
ciudadanía. Generalmente es un listado. Localizac
ión de Información Oficina de Compras y
Arrendamientos, Contraloría Municipal,
Internet, mural informativo en el edificio
municipal, Tesorería Municipal, Nota Para
aclarar la presente pregunta se agrega que todas
las operaciones aquí mencionadas (compras,
asignaciones o licitaciones) puedan ser objeto de
consulta por parte de la ciudadanía.
Fuentewww.pachuca.gob.mx Ejemplo obtenido en
2002
16
19
Campo Espacios de Comunicación Gobierno-Sociedad
Para la contestación de las preguntas
pertenecientes a este campo deberá considerarse
lo siguiente 1. Solo serán evaluados los
siguientes consejos Consejo Seguridad Pública,
Agua Potable, Desarrollo Urbano, Ecología y
Copladem (o consejo que supervisa los recursos
del Ramo 33) o bien en su caso, aquellos de los
cinco Consejos que se tengan. El número de
Consejos a evaluar no puede ser mayor de
cinco. 2. Si de los cinco consejos solo existe
uno, entonces solo podemos evaluar dicho consejo.
Si existen solo dos, solo se evaluan esos dos, y
así sucesivamente. No se puede evaluar algo que
no existe. 3. El o los Consejos/Comités
Municipales deberán estar inscritos en el
reglamento municipal o ley orgánica municipal, o
en su lugar en una ley especial aprobada por
Cabildo y diseñada para dicho consejo. 4. El
reglamento de formación y operación del o los
Consejos/Comités (plasmado en un reglamento o ley
municipal) deberá(n) señalar y describir la
información que se indica en la pregunta. 5. Para
la calificación de las preguntas de este campo
deberá presentarse los reglamentos, documentos,
códigos o leyes que requiera cada pregunta.
19.  Se realiza una convocatoria pública para
invitar y seleccionar a los integrantes del o
los Consejos-Comités Municipales a)
Número de Consejos Municipales (los que se tengan
de los 5) ___ b) Número de Consejos donde
si se realiza convocatoria ___ c)
Número de Consejos donde no se realiza una
convocatoria ___ d) Porcentaje de Consejos
donde si se realiza convocatoria ___
Definición la convocatoria pública es una
Invitación abierta y difundida, a través de los
medios de comunicación prevalecientes en el
municipio, a los ciudadanos para que participen
en la integración y formación de los diversos
Consejos Municipales que puedieran
existir. Localización de Información
Oficina de Desarrollo Social, Secretaría del
Ayuntamiento, Internet, mural informativo en el
edificio municipal, publicaciones en prensa,
mensajes en la radio, posters, volantes, anuncios
en calles, perifoneo.
Nota solo se otorgaran puntos si en el 80 de
los consejos se realiza una convocatoria pública.
(Ver Manual para la Calificación del Cuestionario
páginas 13, 14 y 15).
Nota para obtener el se aplica la siguiente
fórmula No. De consejos donde si se realiza
convocatoría No. de
consejos a evaluar (5)
Sobre las preguntas 19 a la 24 solo se evaluarán
cinco consejos municipales Seguridad Pública,
Agua Potable, Desarrollo Urbano, Ecología y
Copladem (consejo que supervisa los recursos del
Ramo 33.
X 100
20. Porcentaje de miembros de los
Consejos/Comités procedentes de la sociedad
civil. a) Número de Consejos
Municipales (o los que se tengan de los 5)
_____ b) Número de Consejos con
menos del 25 de integrantes de la sociedad civil
_____ c) Número de Consejos con 25 a
50 de integrantes de la sociedad civil
_____ d) Número de Consejos con más
del 51 de integrantes de la sociedad civil
_____ Localización de Información
Reglamentos Municipales de Participación
Ciudadana, Reglamento de los Consejos.
Nota el límite para otorgar o dejar de otorgar
puntos es que al menos en el 80 de los consejos
cumplan con los porcentajes definidos. (Ver
Manual para la Calificación del Cuestionario,
página 16).
Definición Lo que se busca es que los Consejos
Ciudadanos sean ciudadanos, que representen los
intereses legitimos de la comunidad y que los
integrantes no estén vínculados con el gobierno.
Lo recomendable es que más del 50 del total de
los miembros del o los Consejos Municipales
deberán estar integrados por ciudadanos. (No
funcionarios Federales, Estatales y/o Municipales.
17
20
Para encontrar las respuestas a las preguntas 19
a la 24 es necesario leer cuidadosamente los
reglamentos o normas que dan origen a los
Consejos Municipales. En el ejemplo de arriba
(Uruapan, Michoacán) se puede observar que se
detalla en un reglamento quienes formarán el
Consejo de Desarrollo Social, por lo que la
pregunta 20 puede ser contestada. Para la
pregunta 19 es necesario verificar en el mismo
reglamento si se realiza una convocatoria pública
para seleccionar a dichos integrantes.
Adicionalmente es necesario identificar si
existen o no los otros 4 consejos que se analizan
en el cuestionario.
21. Existen reglamentos de formación y de
operación (y se cumple con el) para el o los
Consejos/Comités Municipales aprobados por el
Cabildo. a) Número de Consejos Municipales
(o los que se tengan de los 5) ___ b)
Número de Consejos con reglamento
___ c) Número de
Consejos sin reglamento
___ d) Porcentaje de
Consejos con reglamento si se realiza
convocatoria ___ Definición El o los Consejos
Municipales deberán estar regidos por reglamentos
que garanticen una participación ciudadana
voluntaria, representativa, permanente, ordenada
e ilustrada (es decir que el participante posea
conocimiento sobre el tema) e igualmente evita
autoritarismos y decisiones unilaterales. Localiza
ción de Información Secretaría de
Ayuntamiento, Dirección de Desarrollo Social,
Desarrollo Urbano, Oficina o Dirección de Agua
Potable.
Nota solo se otorgaran puntos si en el 80 de
los consejos Existen reglamentos. (Ver Manual
para la Calificación del Cuestionario, página 13,
14 y 15).
Nota si existe un reglamento general que regula
al o los 5 Consejos Municipales a evaluar y
cumple con lo solicitado en la pregunta, entonces
se otorgaran 3 de los 5 puntos. Importante hacer
la recomendación al municipio de la necesidad de
que cada Consejo cuente con su propio reglamento
o bien que en el reglamento general se
especifique el nombre de los consejos que habrán
de existir en el municipio. En el ejemplo de
abajo podemos observar que dicho reglamento si
esta aprobado por Cabildo.
18
21
22. Existe en el(los) reglamento(s) de formación
del o los Consejos/Comités Municipales (y se
cumple con el) un apartado o claúsula donde se
asegura la continuidad de los mismos o bien se
señala que la selección de nuevos integrantes
debe realizarse a mitad del periodo de gobierno,
de forma escalonada o que el cambio no se dé al
inicio de la Administración, para garantizar
continuidad más allá del período de gobierno.
a) Total de Consejos Municipales (o
los que se tengan de los ) ___ b)
Número de Consejos con claúsula(s) de
continuidad ____ c) Número de
Consejos sin claúsula(s) de continuidad ____
d) Porcentaje de Consejos con cláusula(s) de
continuidad ____ Definición claúsulas, reglas
o citas escritas en el reglamento en donde se
indica que los integrantes del Consejo o al menos
el 40 de los mismos, permanecerán en el cargo
más de 3 años, es decir más allá del cambio de
administración (un año al menos) o bien que el
cambio de consejeros se realizará de manera
gradual, de tal forma que un porcentaje de los
integrantes sea renovado y el resto permanezca
por más tiempo o que abarquen períodos de dos
administraciones municipales. Localización de
Información Reglamento del o los Consejos,
ubicados en el Internet, Secretaria del
Ayuntamiento, Dirección de Desarrollo Socia,
Desarrollo Urbano, etc.
Nota solo se otorgaran puntos si en el 80 de
los consejos hay cláusulas que garanticen
continuidad. (Ver manual para la Calificación del
Cuestionario, página 13, 14, 15).
23. Se llevan a cabo las reuniones de o los
Consejos/Comités Municipales con la periodicidad
que el reglamento lo señala (en caso de que
existan reglamentos). a) Total de
Consejos Municipales (o los que se tenga de los
5) ___ b) Número de Consejos con
reuniones periódicas ____ c) Número
de Consejos con reuniones no periódicas ____
d) Porcentaje de Consejos con reuniones
periódicas ____ Definición la periodicidad es
la realización de Sesiones de los Consejos
Municipales de acuerdo al reglamento, con la
finalidad de dar un seguimiento adecuado a los
asuntos ahí tratados. Localización de
Información Reglamento de los Consejos. Ver
ejemplo de Pachuca.
Nota solo se otorgaran puntos si en el 80 de
los consejos se realizan las sesiones con la
periodicidad que el reglamento señala. (Ver
manual para la Calificación del Cuestionario,
página 13, 14 y 15).
QUE CONTIENE EL REGLAMENTO PARA LOS CONSEJOS
CIUDADANOS DE COLABORACIÓN MUNICIPAL Y
DELEGADOSMUNICIPALES DE PACHUCA DE SOTO,
HIDALGO. Artículo 31.- Los Consejos Ciudadanos
de Colaboración Municipal deberán sesionar por lo
menos una vez al mes, en reunión pública, para
tratar los asuntos del barrio, colonia o
comunidad, previa convocatoria emitida por su
presidente siendo válida esta sesión con la
asistencia de por lo menos la mitad de sus
integrantes. Las resoluciones serán tomadas por
mayoría de votos y, en caso de empate, el
presidente del Consejo tendrá voto de calidad.
Los asuntos que por la naturaleza de su
importancia deban requerir de la aprobación de la
mayoría de los vecinos, deberán ser tratados en
asamblea pública previamente convocada por el
Consejo. De cada sesión o asamblea se deberá
levantar el acta correspondiente.
Fuentewww.pachuca.gob.mx Ejemplo obtenido en
2002
En el municipio de Pahuca, Hgo, aseguraron en
este reglamento la frecuencia de las sesiones.
Algo similar hay que plasmar en los reglamentos
de los Consejos Municipales.
19
22
24. Se establece en los reglamentos de los
Consejos/Comités Municipales que las sesiones
sean públicas (con acceso para el ciudadano) y se
llevan a cabo como ahí se señala. Se
menciona en reglamento que las sesiones
ordinarias sean públicas a) No. de Consejos
municipales (o los que se tenga de los 5) ___
b) No. de Consejos con
sesiones públicas ___
c) Porcentaje de Consejos con
sesiones públicas ___
Se menciona en reglamento que las sesiones
extra-ordinarias sean públicas
d) No. de Consejos municipales (o los que
se tengan de los 5) ___ e)
No. de Consejos con sesiones públicas
___ f)
Porcentaje de Consejos con sesiones públicas
___ Definición Sesiones de los
Consejos Municipales accesibles para cualquier
ciudadano, inclusive para su participación,
siendo esta debidamente reglamentada y
organizada. Localización de Información
Reglamento de los Consejos. 25. Señala el
Reglamento Municipal o la Ley Estatal sobre el
Municipio que las sesiones de Cabildo sean
públicas (con acceso para el ciudadano) y
abiertas (que el ciudadano pueda participar bajo
un reglamento). Se realizan conforme lo señala el
reglamento. Sesiones Ordinarias
Sesiones Extraordinarias a) Que sean
públicas ___ d) Que sean públicas
____ b) Que sean abiertas
____ e) Que sean abiertas ____
c) Ninguna de las anteriores ____ f)
Ninguna de las anteriores____   Salvo que
afecte a terceras personas   Definición
sesiones de Cabildo accesibles para cualquier
ciudadano, inclusive para su participación,
siendo esta debidamente reglamentada y
organizada. Localización de Información
Códigos o Leyes Municipales vigentes en los
Estados. Ver ejemplo del Estado de Zacatecas.
Nota solo se otorgaran puntos si en el 80 de
los consejos si las sesiones ordinarias y
extraordinarias de los Consejos son públicas y/o
abiertas. (Ver manual para la Calificación del
Cuestionario, página 13, 14 y 15).
 
REGLAMENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO DESAN
NICOLÁS DE LOS GARZA, N.L.
ARTICULO 31.- En las Sesiones Ordinarias o
Extraordinarias del Ayuntamiento, el Presidente
Municipal podrá emplear la potestad facultativa,
de oír al auditorio en sus opiniones sobre el
asunto que se esté tratando. El público podrá
participar en la Sesión del Ayuntamiento con voz
pero sin voto para poder intervenir deberá
registrarse previamente con el Secretario,
sujetarse al tema que se esté tratando y no
exceder de tres minutos, en el uso de la palabra,
Solo se permitirá hablar hasta tres personas
sobre cada tema.
www.sanicolas.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
25b. Sobre las Sesiones de Cabildo a)
Se hace pública la agenda respectiva y se respeta
(no cambia) Sí___ No___ b) Se difunde
la agenda con al menos 36 horas de
anticipación Sí___ No___ c) Se
realizan a la hora, fecha y lugar señalado Sí___
No___ Definición que se difunda entre la
ciudadanía los temas a tratar (agenda), que se
lleven a cabo con regularidad de tal forma que la
ciudadanía sepa que en cierto día, a cierta hora
y cierto lugar los regidores se reunirán a tratar
temas de la comunidad. Localización de
Información publicación en prensa, mensajes en
radio, cárteles y volantes en áreas públicas,
anuncios en el edificio municipal.
Comentario para las preguntas 25, 26 y 27 no
necesariamente tiene que estar definido en la ley
estatal lo que estas preguntas solicitan. Algunos
municipios han reglamentado este asunto mediante
la elaboracion de leyes organicas internas. En
este caso la presentacion de pruebas concretas
(reglamento, actas, etc) es suficiente para
calificar la presente pregunta.
20
23
26. Señala la Ley Orgnánica Municipal,
Reeglamento o Código municipal que debe
pertenecer al menos un Regidor distinto al
partido gobernante en las siguientes comisiones
de Cabildo a) Existe la Comisión de
Hacienda y hay Regidor de Oposición Sí___
No___ b) Existe la Comisión de Compras
Sí___ No___ Nota si la respuesta es
No Existe la Comisión de Compras pasar a la
pregunta 27 c) Hay regidor de oposición
en la Comisión de Compras Sí___
No___   Definición para disminuir la posibilidad
de decisiones no consensadas con otros actores
locales, al menos un Regidor perteneciente a un
partido opositor al partido gobernante, deberá
ser integrante de la Comisión de Hacienda y a la
Comisión de Compras (en caso de que exista). Es
importante establecer comunicación con este
Regidor de oposición para ver su punto de vista
sobre el funcionamiento de esta
comisión. Localización de Información
Códigos o Leyes Municipales vigentes en los
Estados. Ver ejemplo del Estado de Nuevo León.
Comentarios 1. Cada estado del pais tiene su
propia ley que rige a los municipios (comunmente
llamadas ley organica del municipio del estado
x). 2. Asi pues algunas leyes organicas
definen las comisiones que deberan tener los
municipios de dicho estado. 3. Algunas otras
leyes organicas dan a los ayuntamientos la
libertad de decidir sobre cuales comisiones son
necesarias en el municipio (caso n.l. artículo
43.- las comisiones que se establezcan...). 4.
Dado lo anterior habra que revisar la ley
organica municipal del estado. dependiendo del
municipio que se este evaluando. 5. Todos los
ayuntamientos del pais tienen comision de
hacienda, pero no muchos tienen comision de
compras.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE NUEVO LEON
CAPITULO VIII DEL FUNCIONAMIENTO DEL
AYUNTAMIENTO ARTICULO 43.- Las comisiones que se
establezcan se integrarán por cuando menos tres
miembros del Ayuntamiento, al menos uno de ellos
Regidor de representación proporcional, quienes
podrán proponer la participación en las mismas de
miembros de la comunidad, para que puedan aportar
sus experiencias u opiniones en los asuntos que
correspondan.
www.congresonl.gob.mx Ejemplo obtenido en 2002
Nuevo León es uno de los Estados donde se preveen
ciertas disposiciones que garantiza la pluralidad
al interior de las Comisiones de Cabildo y que
contribuye a la transparencia en las decisiones.
27. Señala la Ley Orgnánica Municipal,
Reeglamento o Código municipal que las reuniones
de las Comisiones de Hacienda y de Compras sean
de carácter público (con acceso al ciudadano) y
se cumple con el. a) En la Comisión
de Hacienda Sí___ No___ b)
Existe Comisión de Compras Sí___ No___
nota si la respuesta es No Existe Comisión de
Compras pasar a la pregunta 28 c)
En la Comisión de Compras Sí___
No___ Definición reuniones accesibles para
cualquier ciudadano, pero donde éste no
necesariamente podrá participar. El carácter del
ciudadano es solo de observador. Localización
de Información Códigos o Leyes Municipales
vigentes en los Estados. Publicaciones en prensa,
anuncios en el mural informativo del Edificio
Municipal o en oficinas de Regidores o de la
Secretaria del Ayuntamiento.
21
20
24
 
28. Publica o difunde mensualmente o tiene a la
vista del ciudadano a través de medios impresos o
electrónicos, y de manera constante, todos los
acuerdos de Cabildo. a) Sí ___ No
___ Definición es la memoria escrita del tema o
temas discutidos y analizados en una Sesión de
Cabildo. Localización de Información
Secretaria del Ayuntamiento, oficina de
Regidores, Internet, etc
29. Existe un reglamento aprobado por Cabildo de
participación ciudadana/participación vecinal y
se cumple con el. a) Existe Reglamento
de Participación Ciudadana Sí___ No___ (si
la respuesta es No pasar a siguiente
pregunta) Contiene las siguientes claúsulas
b) Formación de Consejos Comunitarios,
Vecinales, etc. Sí___ No___ c)
Forma de selección de los integrantes de dichos
Consejos Sí___ No___
Definición son disposiciones cuyo objetivo es
hacer eficiente y ordenada la participación
ciudadana, para que pueda contribuir en la
solución de los problemas comunes de un sector de
la comunidad. Localización de Información
Lista de reglamentos municipales, Secretaría del
Ayuntamiento. Ver ejemplo de San Pedro Garza
García.
  CONTENIDOTÍTULO I DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA CAPÍTULO PRIMERODISPOSICIONES
GENERALES CAPÍTULO SEGUNDODE LAS FORMAS DE
PARTICIPACIÓN TÍTULO IIDE LA REVISIÓN Y
CONSULTA TÍTULO IIIDEL RECURSO DE
RECONSIDERACIÓNTÍTULO IVDE LAS
SANCIONESTRANSITORIOS
Reglamento de Participación Ciudadana del
Municipio de San Pedro Garza García,
N.L. (Publicado en el Periódico Oficial del
Estado el 8 de noviembre de 1995y en la Gaceta
Municipal No. 26 del 7 de noviembre de 1995)
Fuente www.sanpedro.gob.mx Ejemplo obtenido en
2002
22
25
Campo Atención Ciudadana 1. El objetivo de la
pregunta número uno es inhibir lo más posible la
corrupción en las áreas de prestación de
servicios que son muy suceptibles de malas
prácticas, por lo ta