DESCENTRALIZACION DEL ESTADO EN CENTROAMERICA

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FUNDACION INTERNACIONAL PARA IBEROAMERICA Y DE
LA ADMINISTRACION Y POLITICAS PUBLICAS -FIIAPP-

• DESCENTRALIZACION DEL ESTADO EN CENTROAMERICA
• Cecilio Mingo Pérez

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FIIAPP INDICE

• Análisis Conceptual
• Gestión y Prestación de los Servicios Públicos
• Financiamiento de los Servicios Públicos
• La Carrera del Servicio Público
• Diagnóstico de la Región
• Descentralización en Centroamérica
• Procesos de Descentralización
• Políticas y Avances en la Descentralización
• Cohesión Social
• Fondos Sociales y Cohesión Social.

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FIIAPP 1.1 Análisis Conceptual

• Es obvio que Descentralización NO es igual que
  Desconcentración.
• Descentralización política consiste en el
  TRASLADO de decisiones sobre qué y con qué
  recursos se proveerá de bienes públicos, desde un
  proceso centralizado hacia procesos democráticos
  subnacionales.
• Los territorios habrán de contar tanto con
  autonomía como con recursos equitativamente
  distribuidos para encarar sus propias estrategias
  de desarrollo local.

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FIIAPP 1.2 Análisis Conceptual

• La confusión conceptual sobre la
  descentralización es tal que se llega a ignorar
  muchas veces lo que la propia legislación
  establece.
• Por lo que se recomiendan acciones dirigidas a
  la clase política a fin de elaborar un discurso
  político y no administrativista que sitúe al
  poder local en su justa dimensión, garantizando
  su autonomía política y financiera.
• Se trata de que haya transferencia de poder lo
  que nos llevará a la necesidad de establecer un
  pacto político local.

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FIIAPP 2.1 Gestión y Prestación de los Servicios
Públicos
Apostar por la implementación de servicios
públicos constituye una estrategia de
desarrollo. Los servicios públicos deben gozar
de una especial protección y los ciudadanos deben
tener garantizados al derecho al acceso a
servicios públicos de calidad y organizados sobre
la base de la solidaridad. Los servicios
públicos o de interés general tendrán en cuenta
los principios de servicio universal,
continuidad, calidad, eficacia, igualdad de las
oportunidades de acceso, asequibilidad y
protección de los usuarios.
6
FIIAPP 2.2 Gestión y Prestación de los Servicios
Públicos

• Las desigualdades económicas, políticas y
  sociales tienen importantes consecuencias en la
  prestación de servicios para la ciudadanía.
• El proceso de descentralización está lleno de
  necesidades y complejidades y que aún está lejos
  de concluir.

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FIIAPP 2.3 Gestión y Prestación de los Servicios
Públicos
Experiencias positivas en Educación
Descentralizada. El MINED de El Salvador
transfiere recursos a las asociaciones comunales
para la educación Educo para que contraten
profesores, bienes y servicios para sus escuelas.
En 1991 participaron 263 de estas asociaciones y
cada una de ellas contrató a un profesor y fueron
8415 los estudiantes beneficiados. En el año 2003
EDUCO abarcó a más de 2000 Asociaciones Comunales
para la Educación y escuelas rurales, 7000
profesores y 362000 estudiantes y las mencionadas
asociaciones administraron alrededor de 50
millones de dólares el 12 del presupuesto
nacional de educación.
8
Experiencias positivas en Descentralización Salud
FIIAPP 2.4 Gestión y Prestación de los Servicios
Públicos
Experiencias positivas en Salud
Descentralizada. Cabe destacar en Costa Rica
una experiencia Descentralización de la Salud. La
OPS organizó los Sistemas Locales de Salud
(SILOS) y los Equipos Básicos de Atención
Integral de salud (EBAIS) que constituyeron
esfuerzos importantes por reforzar las instancias
locales de gestión de la salud.
9
FIIAPP 2.5 Gestión y Prestación de los Servicios
Públicos
Experiencias positivas en Descentralización
Municipal Planificación y Manejo Financiero Un
informe del Banco Mundial del año 2001 indica que
la planificación y el manejo de los recursos
económicos en 10 de los 13 municipios de
Chinandega era muy adecuado.
10
FIIAPP 2.6 Gestión y Prestación de los Servicios
Públicos
Experiencias positivas de Descentralización
Participación Ciudadana. El actual presidente de
Honduras siendo Ministro del FHIS organizó
exitosamente un Cabildo Abierto en el que
participaron todos los municipios del País y
donde se expusieron las necesidades y prioridades
de los Proyectos.
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FIIAPP 2.7 Gestión y Prestación de los Servicios
Públicos
Actitudes positivas en DescentralizaciónCohesión
Social. Con la entrada en Guatemala del nuevo
Gobierno en Enero 2008 se constituyó de inmediato
el Consejo Nacional de Cohesión Social algo
insólito en Guatemala y dicho concepto de tanta
experiencia en Europa solo Chile y ahora
Guatemala, en América Latina, lo tienen en su
Agenda Política. Conociendo las históricas
desigualdades socioeconómicas de Guatemala,
sentimos que aires nuevos han empezado a
discurrir por el País y el tiempo nos dirá el
devenir del camino emprendido. La Primera Dama es
la Coordinadora de dicho Consejo y al que
responden las instituciones encargadas de la
ejecución en infraestructura de los Fondos
Sociales.
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3.1 Financiamiento de los Gobiernos Locales

• Los municipios están asumiendo cada vez más
• competencias, funciones y servicios en sentido
  amplio
• para los cuales no tienen titulación jurídica
  competencial
• reconocido en la legislación, ni por tanto
  asignaciones
• económicas suficientes con que asumir sus costes.
  
• Afrontar el funcionamiento normal y cotidiano
  de la
• Municipalidad.
• La prestación de los servicios públicos y la
  provisión de
• bienes públicos con el grado de dignidad
  adecuado.

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3.2 Financiamiento de los Gobiernos Locales

• Las inversiones, obras e infraestructuras
  necesarias
• para su desarrollo y crecimiento.
• La cobertura de otros objetivos, finalidades
  o metas de
• interés público, así como el desarrollo local en
  general, a
• la vez que se protege el medio ambiente y se
  promociona
• el crecimiento económico y la generación de
  riqueza, como
• modelo ideal a alcanzar de desarrollo estable,
  respetuoso
• y sostenible.

14
FIIAPP 3.3 Financiamiento de los Gobiernos
Locales

• Financiación de los Municipios. Análisis y
  valoración
• Un buen sistema de financiamiento depende tanto
  del
• volumen de Ingresos como del control del gasto
  público
• Adecuación entre ingresos y necesidades de
  gasto.
• Priorización de las necesidades de gasto e
  inversión.
• Planificar tanto el proceso de ejecución de
  gastos e
• Inversiones como los periodos de recaudación de
  los
• recursos que van a financiarlos.

15
FIIAPP 3.4 Financiamiento de los Gobiernos
Locales

• Financiación de los Municipios. Análisis y
  valoración
• El Gobierno central debe respetar, apoyar e
  impulsar
• a los gobiernos locales para el logro de un
  buen sistema
• de financiamiento local.
• Se fomentará la educación y concientización
• ciudadanas con mayor transparencia y política
  de
• ingresos y gastos.

16
FIIAPP 3.5 Financiamiento de los Gobiernos
Locales

• Cuando sea posible se deben realizar
  inversiones de forma
• conjunta y la prestación de servicios
  mancomunadamente.
• Debe haber una priorización de las inversiones
  a realizar.
• El municipio es quien mejor conoce las
  necesidades de los
• ciudadanos y quien mejor sabe las deficiencias y
  carencias de
• servicios e infraestructura.
• El Estado debe favorecer, posibilitar y
  respaldar el acceso al
• crédito por los Gobiernos locales.

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5.1 Diagnóstico de la Región
El reciente crecimiento económico en la Región es
inferior al de la década de los 90. Producción
de bienes varía entre el 36 y 44. Producción de
servicios varía entre el 40 y el 50. Remesas
familiares en el 2000 ascendieron a 3,000
millones de dólares (el 5 del PIB regional).
18
5.2 Diagnóstico de la Región
Baja tasa tributaria inferior al 14. El PEA ha
venido disminuyendo en el 2000 Guatemala llegó
al 40, Honduras el 32, 20 en Nicaragua, 29
en El Salvador y 20 en Costa Rica. Como
referencia señalamos que la proporción de empleo
agrícola en los países de la OCDE fluctúa entre
el 2,7 y el 5,0
19
FIIAPP 6.1 La Descentralización en Centroamérica

• Modernización del Estado y Reforma de la Admón.
  Pública, década 80s.
• Retorno a las democracias y construción de
  sistemas políticos más estables aunque los temas
  sociales siguen sin solucionarse.
• Impulso de medidas desconcentradoras, presencia
  sectorial a nivel territorial pero en marcos
  centralistas.
• Se reconoce al Municipio como Gobierno
  Municipal en los marcos constitucionales y se le
  otorgan competencias territoriales que no puede
  asumir debido a su incapacidad gestora y
  financiera.

20
FIIAPP 6.2 La Descentralización en Centroamérica

• Década de los 90 coincide el debate de la
  incapacidad de los gobiernos centralistas frente
  a los enormes rezagos sociales y las demandas
  desbordadas de los ciudadanos es cuando la
  descentralización se asume como la opción que
  podría mejorar la atención de los servicios a
  nivel nacional.
• No hay eco en la legislación, sino en el
  discurso político, la academia y el debate
  público.

21
FIIAPP 6.3 La Descentralización en Centroamérica

• La Descentralización sigue hoy en la agenda
  política de los gobiernos si bien con menor
  intensidad que en la década pasada. No se ha
  llegado a una verdadera visión del modelo de
  Estado y Gobierno que asegure una aceptable
  Descentralización.
• La delegación de competencias entre los entes
  sectoriales del gobierno central y los municipios
  no se inicia en forma real a pesar de estar
  normado y así vemos que en Guatemala desde 1997
  mediante la Ley del Organismo Ejecutivo están
  abiertas las puertas de las competencias a los
  municipios sin que pasen.

22
FIIAPP 6.4 La Descentralización en Centroamérica

• Las competencias delegadas constitucionalmente en
  Centroamérica requieren todavía para su
  cumplimiento
• de una mayor capacidad gestora por parte del
  municipio, por lo que se requerirá redoblar
  esfuerzos reivindicativos, mejor elección de los
  gobiernos locales y acelerar los procesos de
  desarrollo de los municipios.

23
FIIAPP 6.5 La Descentralización en Centroamérica

• En Honduras gracias a los gremios
  municipalistas y a las consecuencias del huracán
  Mitch se generó un Acuerdo para la Agenda y un
  cronograma para un marco ordenado con énfasis en
  la Descentralización del Estado.
• En Nicaragua, El Salvador y Costa Rica se
  han extendido procesos llamados de
  descentralización, pero que no son mas que
  acuerdos de carácter administrativo en el que
  prevalece la delegación de competencias pero sin
  arribar a significativos cambios del Estado en su
  conjunto.

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FIIAPP 7.1 Procesos de Descentralización

• En Guatemala
• Está constituído por 22 Departamentos y 332
  Municipios.
• Gestión de competencias constitucionalmente
  delegadas
• ya al Municipio. Falta marco tributario local,
  carrera
• administrativa y acuerdo para la gestión
  territorial que
• oriente el desarrollo local abriendo espacios de
• participación ciudadana y de gestión pública
  local.

25
FIIAPP 7.2 Procesos de Descentralización

• En Guatemala
• Se ha avanzado sustantivamente en materia legal y
  
• constitucional en los temas municipales
• La Constitución consagra el Régimen Municipal y
• desde el año 2002 se han promulgado un nuevo
• Código Municipal, la Ley Marco de
  Descentralización
• y la Ley de Consejos de Desarrollo, así como sus
• respectivos Reglamentos.

26
FIIAPP 7.3 Procesos de Descentralización

• En Guatemala
• Asimetrías en las transferencias financieras que
  se otorgan
• al Municipio incluyendo los criterios de
  inversión sectorial
• que pesan al momento de medir la distribución de
  la riqueza
• a nivel nacional.
• La dependencia financiera del nivel central y la
  falta de
• correspondencia entre recursos y
  responsabilidades
• traspasadas.
• El sistema municipal guatemalteco es el más
  subsidiado
• de Centroamérica con transferencias que alcanzan
  más
• del 60 de sus ingresos. Reciben una
  transferencia del
• 10 de los recursos recaudados por el gobierno
  central.

27
FIIAPP 7.4 Procesos de Descentralización

• En Guatemala
• A nivel territorial convergencia de una serie de
  entidades
• entre ellos los fondos sociales que promueven
  procesos
• de inversión al margen de los gobiernos locales.
• Tal convergencia del gobierno nacional superpone
  dos
• gobiernos en el mismo territorio anulando el
• desarrollo de los enfoques descentralizadores.
• La Descentralización en Guatemala pasa por la
  delegación
• de poderes que hoy ostentan los ministerios hacia
  las
• administraciones municipales.

28
FIIAPP 7.5 Procesos de Descentralización

• En Guatemala
• La apuesta hoy es impulsar la política de
  descentralización
• desde una estrategia de implementación a corto,
  medio y
• largo plazo buscando en primera instancia la
  generación
• de un pacto político capaz de alcanzar el acuerdo
  sobre el
• modelo de sociedad que se quiere, el tipo de
  gobierno y el
• modo de alcanzarlo.
• No podemos ignorar que en Guatemala el 48 de la
  población
• es maya y que se hablan 23 lenguas autóctonas y
  que todavía
• no se ha acordado en qué idioma será la
  educación, qué
• reparto de cuotas de poder corresponderían a
  indígenas,
• ladinos o blancos y, en una palabra, qué tipo de
  sociedad se quiere.

29
FIIAPP 7.7 Procesos de Descentralización

• En El Salvador
• Se expresa la descentralización como como una
  forma de
• superar la distancia entre el usuario y la
  gestión participando
• el ISDEM, las municipalidades y COMURES.
• El Plan de Gobierno 1999-2004 plantea la Alianza
  Solidaria
• para ampliar el acceso a los servicios básicos y
  el empleo a
• nivel local y favorecer la participación social.
• Los desafíos del futuro inmediato y del medio
  plazo en torno
• a la descentralización y el desarrollo local
  vincula a las comunidades, la administración
  municipal, el gobierno
• central y los organismos financieros
  municipales.

30
FIIAPP 7.6 Procesos de Descentralización

• En El Salvador
• Se compone de 14 departamentos dirigidos por
• gobernadores y 262 municipios. La estructura es
  estatal
• institucional basada en un excesivo centralismo.
• En la déc. de los 80 se formuló una propuesta que
  dio
• origen al Código Municipal y también la Ley del
  ISDEM (Inst. Salvadoreño de Desarrollo Municipal)
  y del FODES
• (Fondo para el Desarrollo Económico y Social de
  los
• Municipios), así como el Programa de Desarrollo
  Municipal y la
• Estrategia de Descentralización y Fortalecimiento
  
• Municipal y la Corporación de Municipalidades
  (COMURES).

31
FIIAPP 7.8 Procesos de Descentralización

• En Honduras
• Está constituido por 18 departamentos y 287
  municipios.
• El Proceso de descentralización pasa por dos
  grandes
• momentos
• La descentralización administrativa institucional
  dentro del
• Ejecutivo que funda entes autónomos y
  semiautónomos
• en los años 50.
• El proceso de descentralización que se inicia con
  la
• modernización del Estado en la década de los 90
  con el
• incremento de la representatividad y la
  participación
• ciudadana.

32
FIIAPP 7.9 Procesos de Descentralización

• En Honduras
• Se concretó la modernización del Estado concebida
  como un
• Programa estratégico de carácter político con
  una propuesta
• de reordenamiento de las relaciones Estado y
  sociedad
• basándose en
• Profundización de la democracia y fortalecimiento
  del
• Estado de Derecho.
• Modernización Política.
• Descentralización política administrativa
• Modernización de la administración estatal.

33
FIIAPP 7.10 Procesos de Descentralización

• En Honduras
• Como consecuencia se crea la Ley de
  Municipalidades y su
• Reglamento con la que se crean las condiciones
  para las
• elecciones libres municipales y se fortalezcan
  políticamente
• los gobiernos locales.
• La Ley presenta un amplio marco para la
  descentralización
• política, la autonomía y manejo de recursos a
  nivel local.
• Existen las naturales tensiones y el inevitable
  debate entre los
• intereses centralistas y los de los
  descentralizadores.

34
FIIAPP 7.11 Procesos de Descentralización

• En Nicaragua
• Tiene 15 Departamentos y dos regiones autónomas
  que se
• dividen en 153 Municipalidades.
• En apoyo a los gobiernos municipales cabe
  destacar la Ley
• de Municipios la autonomía que se había borrado
  en los
• años 30 se recupera y extiende en la constitución
  de 1987, y
• se promulga en 1988 la Ley de Municipios y que
  define el
• Marco de las Competencias municipales, la forma
  de gobierno
• y las relaciones con otras instituciones
  estatales.
• La ambigüedad del proceso motivó al Grupo
  Consultivo de
• Paris en 1999 pidió a Nicaragua aclarar las
  intenciones en el
• Tema de la descentralización.

35
FIIAPP 7.12 Procesos de Descentralización

• En Nicaragua
• En Chinandega un informe del Banco Mundial indica
  que el
• manejo de los fondos era muy adecuado en 10 de
  los 13
• municipios.
• En Nicaragua solo la Asamblea Nacional puede
  crear
• impuestos. El Plan de arbitrios está
  desactualizado y no
• responde a las necesidades de los gobiernos
  locales ya que
• la Reforma de 1997 aumentó considerablemente sus
• competencias respecto a la Ley original de 1988.

36
7.13 Procesos de Descentralización

• En Nicaragua
• En los últimos diez años la capacidad de los
  gobiernos
• locales ha mejorado logrando consolidar aspectos
  apenas
• existentes tales como la planificación, la
  promoción de la
• participación ciudadana, el manejo del sistema
  financiero, la
• coordinación con otras entidades y lo más
  difícil
• contar ya con una cultura municipal.

37
FIIAPP 7.14 Procesos de Descentralización

• En Costa Rica
• Se encuentra dividida en 7 provincias que a su
  vez se subdividen
• en 81 municipios y éstos en 463 distritos. Las
  municipalidades o
• gobiernos locales están encabezados por alcaldes
  electos cada
• cuatro años, y un Concejo Municipal.
• Se reconoce a Costa Rica por mantener una de las
  democracias
• estables y consolidadas de la Región así como uno
  de los
• indicadores en desarrollo humano más altos en
  Centroamérica.
• La organización y funcionamiento de los
  municipios está definido
• en la Ley 7794 de 1998 o Código Municipal que
  reemplazó al
• cuerpo normativo de 1970. Esta legislación no
  define las
• competencias locales y se limita a definir las
  atribuciones de
• administrar y prestar los servicios municipales.
  

38
FIIAPP 7.15 Procesos de Descentralización

• En Costa Rica
• Hay 2 aspectos a resaltar
• Se transfiere a la comunidad la potestad de
  elegir al alcalde.
• Se da la elección popular de los concejales de
  distrito.
• Define en forma general una serie de fuentes de
  recursos
• locales de una manera general y refiere a leyes
  especiales la
• reglamentación, administración y cobro de
  tributos tales como
• el timbre municipal y la licencia de licores.
• Entre experiencias positivas se destaca la de los
  Sistemas
• Locales de Salud (SILOS) y los Equipos Básicos de
  Atención
• Integral de salud (EBAIS) que constituyeron
  esfuerzos por
• reforzar las instancias locales de gestión de la
  salud.

39
FIIAPP 7.16 Procesos de Descentralización

• En Costa Rica
• En los últimos años se ha retomado el tema de
  la
• descentralización en diferentes espacios del
  diálogo
• ciudadano entrando en un proceso de
  socialización colectiva
• en diferentes sectores de la sociedad desde
  donde se
• promueven e impulsan distintas propuestas que,
  en general,
• no cuentan con el aval político del Congreso y
  menos del
• Poder Ejecutivo.
• Así mismo, en los últimos años con la reforma
  política y
• económica de las municipalidades y la Ley de
  Transferencia
• de Competencias y Fortalecimiento de los
  Gobiernos Locales pareciera haber empezado a
  tomar forma el replanteamiento
• de la relación Poder Central / Municipalidades.

40
FIIAPP 8.1 Políticas y Avances en la
Descentralización

• En Centroamérica cada país representa una
  situación particular y en sus respectivos
  Congresos se observan
• esas particularidades aunque si bien la
  administración
• del territorio es muy semejante e involucra tres
  instancias parecidas la regional, municipal y
  distrital.
• Como logros habremos de señalar
• El fortalecimiento de los mecanismos de la
  participación ciudadana para el ejercicio de la
  gestión y el control de lo público.
• La presencia del tema de la descentralización
  en las agendas legislativas.

41
FIIAPP 8.2 Políticas y Avances en la
Descentralización

• La descentralización ha sido un medio para
  fortalecer los municipios.
• Cada vez hay más legisladores interesados por
  el tema de la descentralización.
• La presencia de mecanismos legales que
  facultan formas de participación ciudadana.
• El desarrollo y presencia de procesos exitosos
  de participación ciudadana al nivel comunal y
  municipal.

42
FIIAPP 9.1 La Cohesión Social

• LA CENTRALIDAD QUE HA ADQUIRIDO LA
• COHESIÓN SOCIAL COMO IDEA FUERZA
• HACE QUE DE SU INTERPRETACIÓN Y DEFINICIÓN
  DEPENDA LA ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
  DE PROGRESO DE LAS PRÓXIMAS DÉCADAS

43
FIIAPP 9.2 Cohesión Social

• No es sólo lucha contra la pobreza y la
  exclusión,
• sino crear las condiciones para minimizarlas
• Es un requisito para la legitimidad
  democrática, el crecimiento sostenible y la
  estabilidad social
• Es una meta que se alcanza con políticas de
  estado y consensos de medio y largo plazo

44
FIIAPP 9.3 Cohesión Social

• El núcleo central es el reconocimiento de los
  derechos políticos, económicos y sociales de los
  ciudadanos estado social de derecho
• El reconocimiento de derechos no es
  incompatible con su aplicación condicionada
• Es más fácil en un contexto de crecimiento
  económico que facilite la redistribución. la
  receta ha sido siempre crecimiento con
  redistribución

45
FIIAPP 9.4 Cohesión Social

• La cohesión social exige solidaridad para
  reducir las desigualdades y apoyar a los más
  vulnerables
• Una política fiscal justa y progresiva es
  indispensable para la solidaridad
• La reducción de la desigualdad debe tener una
  importante componente territorial para garantizar
  la igualdad de oportunidades en todo el
  territorio y promover el desarrollo local

46
FIIAPP 9.5 Cohesión Social

• La cohesión social empieza por la satisfacción
  de las necesidades y servicios básicos a todos
  los ciudadanos.
• La atención a la infancia y la educación son
  claves para la sostenibilidad del proceso de
  cohesión.
• Un buen sistema de indicadores es
  imprescindible para establecer objetivos sociales
  y territoriales de reducción de desigualdades.

47
FIIAPP 10.1 Fondos Sociales y Cohesión Social

• Con la entrada en Guatemala del nuevo Gobierno en
  Enero 2008 se constituyó el Consejo de Cohesión
  Social y al que responden las instituciones
  INFOM, FONAPAZ, SCEP y FONADES, Ministerio de
  Salud Pública y Ministerio de Educación. entre
  otras, y que conforman una plataforma social de
  primera instancia en las tareas de
  descentralización del Estado.
• Probablemente las cuatro primeras sean las más
  visibles de cara a la opinión pública y, también,
  frente a sus responsabilidades en el escenario
  municipal, por lo que requieren reforzar la
  misión y visión para que fueron creadas en base a
  una reingeniería.
• Entre las sugerencias que se proponen al Gobierno
  en el ámbito de la Cohesión Social cabe citar

48
FIIAPP 10.2 Fondos Sociales y Cohesión Social

• PONER EN MARCHA UN PACTO NACIONAL SOBRE
• DESARROLLO Y COHESIÓN SOCIAL QUE INCLUYA
• Prioridades y objetivos cuantificados de la
  cohesión
• social.
• Reforma fiscal progresiva hasta alcanzar la media
  de
• la Región.
• Elevación progresiva del gasto social hasta
  alcanzar
• la media de la región
• Universalización de servicios públicos salud,
• educación, agua, luz, saneamiento.
• Plan de infraestructuras y equipamientos para
  reducir
• disparidades regionales, con programas de empleo
  
• comunitario remunerado.

49
FIIAPP 10.3 Fondos Sociales y Cohesión Social

• PONER EN MARCHA UN PACTO NACIONAL SOBRE
• DESARROLLO Y COHESIÓN SOCIAL QUE INCLUYA
• Anticipación social en la formulación y
  seguimiento del
• pacto con fórmulas de discriminación positiva
  (cuotas)
• en los procesos de representación y órganos
  colegiados.
• Mejora del acceso al crédito.

50
FIIAPP 10.4 Fondos Sociales y Cohesión Social

• HACER DE LA POLÍTICA DE ORDENACIÓN Y DESARROLLO
  RURAL EL EJE DE LA COHESIÓN SOCIAL EN LAS ZONAS
  RURALES.
• Mejora del acceso al crédito,
• Asesoramiento y mejora técnica de las
  explotaciones
• Ayudas para acceso a la tierra y a equipos de
  labranza.
• Promoción de cooperativas de comercialización y
  transformación.
• Mejora de las infraestructuras rurales caminos,
  aguas potable, basura, aguas negras, construcción
  de plantas de tratamiento, electrificación,
  proyectos productivos.

51
FIIAPP 10.5 Fondos Sociales y Cohesión Social

• HACER DE LA POLÍTICA SOCIAL EL EJE DE LA
  SOLIDARIDAD PARA LA COHESIÓN SOCIAL
• Ley de servicios sociales que sistematice las
  prestaciones, la forma de acceso a ellas y el
  sistema institucional para gestionarlas.
• Crear o ampliar a todo el territorio una red de
  centros
• de servicios sociales.
• Descentralizar a nivel municipal la prestación de
  los servicios sociales, mediante la creación de
  zonas de trabajo social (unidades geográficas
  compuestas por uno a varios asentamientos de
  población cubiertas por un centro de servicios
  sociales)

52
FIIAPP 10.6 Fondos Sociales y Cohesión Social

• Intensificar los programas de lucha contra la
  pobreza.
• Definir los niveles competenciales (nacional,
  departamental y municipal) en la implementación
  territorial de las estrategias de cohesión
  social.
• Descentralizar la gestión de las estrategias
  primero al ámbito departamental.
• Descentralizar al ámbito municipal sólo en los
  casos en que existan capacidades técnicas para
  asumir la responsabilidad (tipología de
  municipios según capacidad técnica)

53
10.7 Fondos Sociales y Cohesión Social

• Crear consejos locales o comarcales de bienestar
  social, con participación municipal y de la
  sociedad, para la planificación y la supervisión
  de la prestación de los servicios.
• Establecer un plan de formación para la
  adquisición de capacidades en el ámbito municipal
  en la materia dirigido a políticos y técnicos
  para facilitar la descentralización.
• Desarrollar una estrategia de comunicación
  dirigida a la población general sobre la visión
  de cohesión social y sus estrategias.