Sistema de evaluaci

1
Sistema de evaluación de impactos
socio-económicos y ambientales del proyecto de
titulación de tierras PETT

• Primer Informe Analítico
• Equipo de Investigación de GRADE
• -- Marzo 2005 --

2
Antecedentes

• El Consorcio GRADE-CUANTO realiza esta
  consultoría para el diseño e implementación de un
  sistema de evaluación y monitoreo de los impactos
  del programa de titulación del PETT en su II Fase
  (2004-2006).
• La necesidad de este sistema es congruente con la
  legislación peruana que creó el Sistema Nacional
  de Inversión Pública (SNIP). Además, recoge
  recomendaciones de una evaluación anterior
  realizada por GRADE (2000), y forma parte del
  convenio de préstamo suscrito por el Gobierno
  Peruano con el BID para la ejecución de la II
  Fase del programa.
• Al finalizar la consultoría debe quedar en
  operación en el sector agricultura un sistema que
  permita monitorear de manera continua y oportuna
  los impactos de la titulación en el ámbito rural
  en términos económicos, sociales y ambientales.

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Esquema general para la evaluación de impactos de
un programa de titulación
Sea Y una variable de Impacto de la Titulación
cuya variación pretende ser medida entre el
periodo inicial y final del programa
Beneficiarios PETT Grupo de Control
Inicio Y1b Y1c
Final Y2b Y2c
Impacto en Y (Y2b Y1b) (Y2c Y1c) es
decir, diferencias en diferencias
4
Gráficamente.
5
Instrumentos de medición y análisis

• El estudio consta de los siguientes cuatro
  instrumentos de medición y análisis de los
  impactos
• Una Encuesta de Línea de Base (ELB)
• Dos Encuestas de Monitoreo Anual (EMAs)
• Cuatro Estudios en Profundidad (EPs)
• Una Encuesta de Evaluación (EEv)
• Estos instrumentos se aplicacarían en el periodo
  agosto 2004-marzo 2006

6
I. La Encuesta de Línea de Base
7
Roles de la Encuesta de Línea de Base

• Identifica y caracteriza a la población de línea
  de base sobre la cual se miden los impactos de
  acuerdo al esquema general de evaluación de
  impactos
• Identifica a un grupo que ya fue intervenido por
  el PETT en la primera fase (1997-2002) y parte de
  la segunda (2003-2004). Este grupo es utilizado
  para una medición preliminar de impactos en base
  a métodos de comparación con un grupo no
  intervenido a la fecha de la encuesta
• El análisis de impactos preliminares es usado
  para el diseño de las EMA y de los cuatro
  estudios en profundidad.

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Diseño muestraI
9
El Marco Muestral
Base de datos del Catastro Rural del
PETT 2,207,199 parcelas

• Se sacaron
• Empadronadas lt 1999
• Selva
• Sectores lt 20 parcelas
• 1639,421 parcelas
• en 9,350 sectores

Se sacaron distritos con menos de 8 sectores (muy
baja cobertura catastral)
Marco muestral para el estudio 1,379,419
parcelas 8,287 sectores
10
CATASTRO RURAL DEL PETT (sin selva)
11
Estratificación del Marco

• PRIMER CRITERIO DOMINIOS GEOGRÁFICOS

El marco muestral consta de 330 distritos,
distribuidos en cinco dominios geográficos Costa
Norte Dom1-CN Costa Centro-sur Dom2-CCS Sierra
Norte Dom3-SN Sierra Centro Dom4-SC Sierra Sur
Dom5-SS
12
Estratificación del Marco

• SEGUNDO CRITERIO DENSIDAD DE TITULACIÓN

• Se clasificaron los sectores en tres categorías
• Titulación baja lt 30 parcelas tituladas
• Titulación media 30-70 parcelas tituladas
• Titulación alta gt 70 parcelas tituladas

• Agregación en distritos de acuerdo a sectores
• Titulación baja gt 50 sectores de titulación
  baja
• Titulación alta gt 50 sectores de titulación
  alta
• Titulación media el resto de distritos

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Selección de la Muestra
MUESTRA DE UTMs (parcelas)
SELECCIÓN DE UPMs
Corresponden a 282 sectores o USMs. Se procedió
a solicitar al PETT la información detallada de
todas las parcelas ubicadas en estos sectores.
Esta base de datos correspondió a 50,610
parcelas. Sobre la base de los 282 sectores
seleccionados, se procedió a generar el marco de
parcelas en el cual se toma la tercera ronda
muestreo, con las parcelas catastrales como
Unidades Terciarias de Muestreo (UTMs).
14
SELECCIÓN DE LA MUESTRA A NIVEL DE DISTRITOS
15
CONTENIDO GLOBAL DE LA ENCUESTA
16
Resultados de la aplicación de la ELB
17
Características de la ELB
DISEÑO MUESTRAL PARA ELB
APLICACIÓN DE ELB A MUESTRA
TRES GRUPOS DE ANÁLISIS
CATASTRO RURAL
GRUPO 1 YA INTERVENIDO POR EL PETT
GRUPO 2 NO INTERVENIDO Y ELEGIBLE
GRUPO 3 NO INTERVENIDO PERO NO ELEGIBLE
Sobre esta población se realiza el análisis de
impactos de la I Fase y parte de la II Fase
POBLACIÓN DE LÍNEA DE BASE PARA II FASE
18
Estructura de muestra de ELB
Muestra expandida
Linea de Base
19
Recomendaciones metodológicas iniciales

• Ampliar el plazo global para la consultoría en
  por lo menos 6 meses (hasta agosto-setiembre
  2006) de forma que se puedan aplicar
  adecuadamente en el tiempo los instrumentos EMA
  II y EEv.
• Utilizar la EMA I para
• Verificar que el Grupo 2 (Línea de Base) sea
  realmente titulable dentro de la II Fase del
  Programa 2004-2006.
• Verificar si algunos miembros del Grupo 3 (No
  beneficiarios no elegibles) podrían ser
  efectivamente elegibles para titulación por parte
  del PETT en la II Fase.
• Entregarle título a agricultores que teniéndolo
  (registrado) no lo hayan recibido hasta la fecha.

20
II. Caracterización de la Población de Línea de
Base
21
Clasificación de las variables

• Se identificaron variables de control y de
  impacto
• Variables de control se asumen como exógenas al
  proceso de titulación, es decir, no serían
  afectadas por este proceso (al menos en los
  plazos de la evaluación). Estas variables
  identifican aspectos del contexto demográfico,
  institucional, geográfico, económico, social y
  cultural de los agricultores, las que pueden
  mostrar variabilidad (la cual debe ser tomada en
  cuenta al evaluar impactos), pero que no serían
  materia de los impactos propiamente de la
  intervención.
• Variables de impacto son la que se asumen serán
  alteradas o impactadas directa o indirectamente
  por la intervención en los plazos de la evaluación

22
Variables de Control
23

• Sierra norte con menores niveles absolutos de
  educación costa centro-sur con mayores niveles
• Sierra sur tiene mayor educación en cohortes más
  jóvenes, mayor brecha entre generaciones

• Mayor presencia de hogares liderados por mujeres
  en sierra centro

24

• Quechua como lengua materna en una proporción
  importante en sierra centro y sur

Mayores niveles de migración de adultos en sierra
centro
25

• Mayor importancia de remesas en la sierra
• En sierra centro hay más hogares que reciben
  remesas que los que envían, probablemente refleje
  patrón migratorio de adultos varones jefes de
  hogar por periodos largos

• Mayor acceso a agua y electricidad en viviendas
  de sierra centro indica que zona muestreada es
  urbana o peri-urbana
• Importancia de programas sociales en sierra
  norte (zona relativamente más pobre)

26

• Importancia del mercado de tierras para acceder
  a parcelas en la sierra norte y sierra centro
• Importancia de adjudicaciones (reforma agraria)
  en costa norte

• Mayor incidencia de formas de conducción
  indirecta en costa centro-sur

27

• Mayor tamaño promedio en sierra norte indica
  mayor vocación ganadera (ver abajo)
• Fuerte fragmentación de la tierra en sierra
  centro y en menor medida en sierra sur

• Mayor peso relativo de actividad ganadera en
  sierra norte
• Variación negativa en stocks ganaderos en costa
  norte y sierra sur puede estar ligada a sequía
  prolongada

28

• Mayor incidencia de problemas graves de erosión
  de tierras en sierra norte y sierra sur.

• Mayor importancia de la comunidad campesina en
  la sierra sur

29
Variables de Impacto
30

• Existe gran diversidad en los documentos que los
  agricultores declaran tener para certificar
  propiedad o posesión.
• Destacan documentos de compra-venta en costa
  centro-sur y sierra norte y títulos sin
  registrar en sierra centro
• Costa norte aparece con mayor incidencia de
  ningún documento

31

• Mayor dinamismo de mercado de arriendos en
  costa centro-sur
• Mayor uso del mercado de compra-venta en sierra
  centro

• Sólo un 11 de agricultores han adoptado
  prácticas de conservación (mayor frecuencia
  sierra norte y sur) y 10.7 mejoras en sus
  tierras (mayor incidencia en costa)

32

• Mayor conflictividad general en sierra centro
  aunque no directamente por la propiedad de la
  tierra.
• Sierra sur con mayor incidencia de conflictos
  por la propiedad de la tierra.

• Mayor integración al mercado de productos en
  costa que en sierra

33

• Sólo un 9.5 de hogares accedió a crédito
  formal, destacando sierra centro y costa norte.

• Fuerte variabilidad en el tamaño de los
  préstamos formales, a mayor cobertura menor
  tamaño de los préstamos

34

• Importantes diferencias entre regiones, y
  creciente importancia del ingreso no agropecuario
• Sierra norte tiene los ingresos por familia más
  bajos.
• Sorprenden los ingresos por familia
  relativamente altos en sierra sur

• El ingreso agrícola sigue predominando en el
  ingreso agropecuario.
• Importancia del ingreso pecuario en la sierra
  peruana

35

• Se usaron las líneas de pobreza de la ENAHO
  2003-2004 para los mismos dominios
• La pobreza estimada en sierra sur aparece por
  bastante por debajo de la pobreza rural en dicho
  dominio en ENAHO, indicando que la población
  encuestada para este estudio tiene mayor nivel
  económico que el promedio rural de este dominio.
• La pobreza estimada en costa es bastante
  superior a la pobreza rural en ENAHO, indicando
  que la encuesta se aplicó a agricultores
  relativamente más pobres.

36
Rasgos generales de la población de línea de base

• Hogares de la Sierra Centro con características
  distintivas mayor acceso a crédito, más hogares
  liderados por mujeres, mayor migración y remesas,
  mejores servicios públicos e ingresos no
  agropecuarios.
• Las zonas seleccionadas en sierra centro han
  tendido a caer en áreas urbanas o peri-urbanas,
  donde la agricultura juega un rol menos
  importante que en otras zonas en la generación de
  ingresos (menor tamaño de tierras también explica
  esto) y hay mayor movilidad de la familia. Esta
  selección en sierra centro obedece a los sesgos
  del catastro rural con baja cobertura y cobertura
  cercana a los centros urbanos.
• Sierra norte aparece como la zona más pobre en
  términos de ingresos, activos y niveles de
  educación. Mayor presencia de programas
  sociales. Pese a mayor pobreza relativa, mercado
  de tierras juega rol importante acceso a la
  tierra. Destaca por la mayor importancia de la
  ganadería.
• Pese a que en costa predios están ubicados en
  zonas más integradas al mercado que en sierra,
  los hogares encuestados son más pobres que el
  promedio y tienen acceso limitado a servicios
  básicos de agua y electricidad. Las parcelas
  empadronadas luego de 1998 en costa serían las de
  hogares más marginales que los empadronados antes
  de esa fecha. Una parte importante de predios en
  costa norte no tienen ningún documento para
  probar propiedad o posesión.
• Los hogares encuestados en sierra sur son menos
  pobres que el promedio rural de este dominio. En
  esta zona destaca la importancia de la
  institución comunal en el acceso y manejo de
  tierras.

37
III. Aproximación a Algunos Impactos Específicos
38
Esquema general para la evaluación de impactos
Sea Y una variable de Impacto de la Titulación
Beneficiarios PETT Grupo de Control
Inicio Y0b Y0c
2004 Y1b Y1c
Final Y2b Y2c
Mientras tanto Impacto Y (Y1b Y1c)
Cuando se Cuente con 2 datos para cada
Productor Impacto en Y (Y2b Y1b) (Y2c
Y1c) es decir, diferencias en diferencias
39
Algunos impactos esperados de la titulación de
tierras

• Se espera que la titulación presente un impacto
  sobre
• Mercado de tierras mejoras en la asignación de
  las tierras y disminución de la incidencia del
  minifundio.
• Prácticas de conservación, manejo ambiental y
  agropecuario mayores incentivos para la
  conservación de la tierra y manejo ambiental.
• Conflictos por el acceso a tierras incremento de
  la seguridad jurídica y disminución de disputas.
• Otros impactos relaciones de género, migración,
  crédito, entre otros.

40
Mercado de tierras Relación entre el mercado de
compra venta y densidad de la titulación
Fuente Encuesta de Línea de Base
GRADE-CUANTO Elaboración GRADE  
41
Mercado de tierras Impacto sobre el mercado de
compra venta
42
Mercado de tierras Impacto sobre el mercado de
arriendos
43
Mercado de tierras Relación de sustitución entre
el mercado de compra-venta y arrendamiento a
nivel agregado
Fuente Encuesta de Línea de Base
GRADE-CUANTO Elaboración GRADE  
44
Dos problemas que afectan la calidad de los
suelos erosión y salinización

• Mayor incidencia de problemas graves de erosión
  de tierras en sierra norte y sierra sur.

Fuente Encuesta de Línea de Base
GRADE-CUANTO Elaboración GRADE  
45
Impacto sobre la adopción de prácticas de
conservación de suelos
MODELO PROBIT DE ADOPCION DE PRACTICAS DE
CONSERVACIÓN (Efectos marginales)
Fuente Encuesta de Línea de Base
GRADE-CUANTO Elaboración GRADE  
46
Impacto sobre la adopción de mejoras en los suelos
MODELO PROBIT DE MEJORAS EN LOS SUELOS (Efectos
Marginales)
Fuente Encuesta de Línea de Base
GRADE-CUANTO Elaboración GRADE  
47
Impacto sobre el manejo de residuos sólidos
MODELO PROBIT DE MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS (Efectos Marginales)
Fuente Encuesta de Línea de Base
GRADE-CUANTO Elaboración GRADE  
48
Conflictos Parcelas en conflictos según posesión
de título Pett
No PETT PETT Total

DOM1-CN 3,0 4,0 3,4
DOM2-CCS 6,1 6,5 6,5
DOM3-SN 1,6 0,6 1,1
DOM4-SC 1,6 1,8 1,8
DOM5-SS 2,4 0,9 1,3

Total 2,0 1,6 1,8

Fuente Encuesta de Línea de Base
GRADE-CUANTO Elaboración GRADE
49
Conflicto Principales causas de conflictos por
parcelas
Fuente Encuesta de Línea de Base
GRADE-CUANTO Elaboración GRADE
50
Otros impactos Género
En el caso del análisis de género no se
encontraron efectos en la conducción de parcelas
por parte de las mujeres en el análisis de
regresión. En cuanto a la cobertura de parcelas
tituladas por el PETT y que sean declaradas como
tituladas para ambos cónyuges en hogares
liderados por varones, se obtuvo en la muestra
general lo siguiente
Estos porcentajes son relativamente bajos para
una política de titulación de ambos cónyuges,
especialmente para sierra norte y sur.
51
IV. Evaluación Global de Impactos
52
Objetivo

• Medir impactos del proyecto de titulación en su I
  Fase (1997-2001) y parte de la II Fase
  (2002-2004) utilizando técnicas de comparación de
  poblaciones con similares características.

53
Esquema general para la evaluación de impactos
Sea Y una variable de Impacto de la Titulación
Beneficiarios PETT Grupo de Control
Inicio Y0b Y0c
2004 Y1b Y1c
Final Y2b Y2c
Mientras tanto Impacto Y (Y1b Y1c)
Cuando se Cuente con 2 datos para cada
Productor Impacto en Y (Y2b Y1b) (Y2c
Y1c) es decir, diferencias en diferencias
54
Marco Conceptual Efectos Esperados

• Efecto demanda sobre inversión al tener mayor
  seguridad jurídica sobre la propiedad de la
  tierra, los agentes agrarios tendrán más
  incentivos para invertir en capital asociado a la
  tierra así como en cambiar sus patrones de uso de
  la tierra (por ejemplo, hacia cultivos
  permanentes de mayor valor). La mayor inversión
  asociada a la tierra incrementará la
  productividad de los agentes agrarios por unidad
  de superficie y por unidad de trabajo.
• Efecto oferta de crédito formal el sistema
  financiero formal ampliará su oferta de crédito a
  los agentes agrarios con derechos de propiedad
  más seguros, en la medida que mejora la calidad
  de los posibles colaterales para las operaciones
  crediticias formales. El mayor acceso a crédito
  formal amplía las posibilidades de crecimiento
  agrario y generación de empleo productivo en el
  campo.

55
Marco conceptual otros efectos esperados

• Un incremento en los ingresos de las familias
  beneficiadas, en la medida que logran tener mayor
  acceso a crédito y mayor productividad de sus
  activos
• Mayor actividad de los mercados de tierras,
  mejorando la asignación de las tierras entre
  agricultores con productividades diferenciadas y
  reduciendo la incidencia del minifundio
• Mejorar o establecer mejores relaciones de género
  dentro de las familias rurales, en la medida que
  ambos cónyuges son reconocidos legalmente como
  copropietarios y se mejora el poder de
  negociación de las mujeres al interior de los
  hogares rurales
• Generar prácticas agropecuarias conservacionistas
  en la medida que con derechos más seguros los
  agricultores tienen mayores incentivos en
  conservar los atributos productivos de su tierra
  
• Reducir los conflictos entre familias rurales por
  el acceso a tierras, en la medida que los
  derechos adquieren reconocimiento legal frente al
  Estado, y específicamente, frente al Poder
  Judicial

56
Importancia de condicionamientos

• La medición de todos estos efectos son
  importantes en un esquema de desarrollo rural de
  más largo plazo, y serán atendidos en este
  estudio mediante el conjunto de estrategias
  metodológicas descritas posteriormente.
• Sin embargo, es importante señalar que existen
  condicionamientos (por ejemplo contexto
  económico, geográfico y social) que pueden
  influir en la forma en que estos impactos
  ocurran, en los periodos requeridos para que
  estos efectos puedan ocurrir y en la posible
  diferenciación de estos impactos respecto a
  agentes con heterogeneidad en atributos, posesión
  de activos y niveles de riqueza.

57
Método de emparejamiento

• Método de emparejamiento consiste en comparar a
  productores que han accedido a un titulo PETT
  respecto a otros que no se han beneficiado del
  programa de titulación pero que poseen las mismas
  características que los primeros, en términos de
  dotación de tierras, capital humano y grado de
  titulación del entorno.
• En la medida que ambos grupos sean estrictamente
  comparables es posible establecer un vínculo
  causal directo entre acceso a un titulo PETT y
  variables claves cómo ingresos, acceso a crédito,
  desarrollo del mercado de tierras, estrategias de
  manejo agrícola e incluso estrategias familiares.
  
• La idea central es identificar entre los
  potenciales agricultores de control aquellos que
  son lo más similar posibles a los que fueron
  beneficiados por el PETT para reducir cualquier
  sesgo de selección y capturar el impacto neto del
  Programa.
• Las variables que se han creído conveniente
  considerar para asegurar que ambos grupos son
  razonablemente comparables son a) Ubicación
  geográfica (identificada por los 5 dominios en
  los que se ha dividido la muestra) b) densidad
  de titulación de la zona aledaña al predio
  intervenido c) tamaño del predio y d)
  características del productor y su hogar (años de
  educación, genero, lengua materna y tamaño del
  hogar).

58
Método de emparejamientoMetodología

• Al momento de comparar entre productores que han
  accedido a un titulo PETT respecto a otros que no
  se han beneficiado de dicha infraestructura uno
  puede emparejar a los productores de distinta
  manera.
• Se puede comparar a cada uno de los beneficiados
  por el PETT con aquel productor que más se le
  parece. Alternativamente se puede comparar
  respecto a un promedio de aquellos que son más
  parecidos.
• Si se decide usar un promedio de los que más se
  parecen, puede usarse un promedio simple o un
  promedio ponderado. Y por último, si se opta por
  usar un promedio ponderado los pesos puden ser
  distintos de acuerdo a cuán similar es el
  productor que va a ser usado como control
  respecto a aquel productor que es parte del grupo
  de tratamiento.
• Las distintas maneras de hacer éstas
  comparaciones generan distintos resultados. Sin
  embargo casi todos los resultados son
  consistentes entre si y revelan que hay algunos
  impactos que son robustos.

59
Resultados de Impacto del Método de
Emparejamiento II
60
Resultados de Impacto del Método de
Emparejamiento I
61
Resumen y recomendaciones sobre los impactos de
la titulación en la primera fase (1997-2001) y
parte de la segunda fase (2002-2004)
62
(No Transcript)
63
(No Transcript)
64
Conclusiones (1/2)

• En general, se observan impactos importantes en
  tres ámbitos relevantes para este tipo de
  programa de titulación de tierras (i) mayor
  operación del mercado de tierras (ii) mayores
  ingresos de los hogares rurales (iiii) mayor
  acceso a crédito formal.
• No se han encontrado impactos significativos en
  prácticas de conservación y mejora de suelos en
  indicadores de género en resolución de
  conflictos y en el valor de activos y la
  rentabilidad de la actividad agropecuaria en
  general. Se encontró evidencia de impactos en
  prácticas ambientales a través del manejo de
  desechos sólidos en el entorno de la vivienda.
• Estos resultados son congruentes con una
  situación o contexto en el cual la actividad
  agrícola tiene muy baja rentabilidad debido a
  diversos factores. En primer lugar, la baja
  rentabilidad agrícola puede estar ligada a temas
  estructurales y de política, donde los precios de
  los productos agrícolas son declinantes y
  volátiles, especialmente en un contexto de
  precios decrecientes de estos productos en los
  mercados internacionales. La baja rentabilidad
  agrícola también puede estar asociada a factores
  coyunturales de los últimos dos o tres años, en
  donde es sabido que la agricultura peruana ha
  pasado por diversos problemas climáticos.
• La actual cobertura de títulos del PETT a
  hogares liderados por varones arroja que sólo un
  62 de estas parcelas están a nombre de ambos
  cónyuges. Este porcentaje es particularmente
  bajo en sierra norte y sur.

65
Conclusiones (2/2)

• Ante una baja rentabilidad agrícola, los hogares
  rurales que se ven beneficiados por la titulación
  del PETT tenderán a utilizar los mayores recursos
  y oportunidades generadas por la formalización
  (mayor acceso a crédito, mayor seguridad
  jurídica) en actividades no agrícolas de mayor
  retorno, como las actividades no agropecuarias y
  posiblemente la actividad ganadera en ciertos
  ámbitos. Igualmente, la mayor seguridad de
  tenencia puede haber influido en la mayor
  movilidad de los miembros del hogar en edad de
  trabajar, los cuales pueden fortalecer el ingreso
  de las familias vía remesas.
• Adicionalmente, la mayor operación del mercado de
  tierras que parece estar asociada a la titulación
  de tierras, favorece una mayor movilidad del
  recurso, incentivando que los hogares
  beneficiarios de la titulación tiendan a reducir
  sus tamaños de operación e incluso de propiedad
  en el más largo plazo.
• Este patrón de impactos difiere del patrón
  mayormente esperado en la literatura en el tema,
  en la cual se predicen impactos a través de mayor
  productividad de la tierra y mayor inversión en
  equipamiento y mejoras de este activo.

66
Recomendaciones

• Las políticas de titulación pueden tener efectos
  aún más positivos en los ingresos de los hogares
  beneficiarios si es que son adecuadamente
  acompañadas de políticas de desarrollo rural
  centradas en la diversificación de actividades no
  agropecuarias
• Para poder mejorar los impactos de la titulación
  en las decisiones de inversión en activos ligados
  directamente a la tierra y a la producción
  agrícola, es preciso implementar políticas
  complementarias que estabilicen y mejoren la
  rentabilidad agrícola en el mediano plazo. Esto
  implica mejorar las políticas de innovación
  técnica agrícola, las que promuevan el desarrollo
  de mercados de servicios agropecuarios, y mejoras
  significativas en la infraestructura relevante
  para la rentabilidad de la producción agrícola.
• Es probable que algunos efectos del programa de
  titulación en temas como manejo ambiental o
  resolución de conflictos por la tierra requieran
  diseños más específicos dentro del programa para
  enfrentar directamente estos problemas, con
  especial atención a zonas críticas. De acuerdo a
  los resultados de este estudio, los impactos
  agregados en estos temas no han sido relevantes
  en esta primera etapa del programa.
• Se ha notado que el porcentaje de parcelas
  tituladas por el PETT a nombre de ambos cónyuges
  es relativamente baja, especialmente en sierra
  norte y sur por lo que se recomienda una política
  más activa en este tema para lograr la titulación
  conjunta de los cónyuges