SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

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SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

• Diciembre 2006

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Contenido

• Introducción
• Misión, Visión
• Funciones del Sistema Aduanero
• Estructura Organizativa
• Funcionamiento de las Aduanas
• Fines del régimen jurídico
• Regímenes Aduaneros
• Auxiliares de la Función Pública
• Esquema funcional del modelo de importación
• Sesión de comentarios y consultas

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Introducción

• Estrategia de desarrollo basada en el comercio
  exterior.
• Importancia del rol en el control y la
  fiscalización del ingreso y salida de mercancías.
• En 1936 se funda el primer puesto aduanero en
  Costa Rica, en Matina.
• Entre 1700 y 1790 se estableció la primera aduana
  en La Garita de Alajuela.

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Misión

• Promover la eficiencia y eficacia en las
  operaciones de comercio internacional, agilizando
  los procedimientos del despacho aduanero, sin
  menoscabo del control, la seguridad y la calidad
  del servicio que brinda el Servicio Nacional de
  Aduanas.

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Visión

• Aspiramos a convertir a nuestra institución en
  un servicio aduanero de vanguardia, promoviendo
  su desarrollo de manera eficiente, transparente,
  ágil, rentable y seguro, mediante un sistema de
  gestión integrado que abarque un servicio de
  calidad y el cumplimiento voluntario de los
  contribuyentes.

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Funciones del Sistema Aduanero

• Facilitación del comercio Procurar la
  circulación oportuna, rápida y segura de las
  mercancías sin detrimento de la supervisión
  estatal.
• Recaudador del fisco Principal fuente de
  recaudación de impuestos del Estado.
• Controlador del tráfico de mercancías Protector
  y vigilante de los intereses nacionales.
• Generador de información Datos oportunos,
  veraces y de fácil acceso dan transparencia al
  sistema y ofrecen mejores herramientas para
  ejercer un control inteligente.

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Fines del régimen jurídico

• Aplicar todos los convenios, acuerdos, tratados
  internacionales vigentes sobre la materia, así
  como la normativa nacional al respecto.
• Facilitar y agilizar las operaciones de comercio
  exterior.
• Facultar la correcta percepción de los tributos y
  la represión de las conductas ilícitas que
  atenten contra la gestión y el control de
  carácter aduanero y de comercio exterior.

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Organigrama del Servicio Nacional de
Aduanas Fuente Alcance No. 22 de La Gaceta 143
del 26 de julio de 2005
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Estructura Organizativa

• Nivel Directivo
• Dirección General
• Nivel Central Rector
• Dirección Normativa
• Dirección de Gestión de Riesgo Aduanero
• Dirección de Fiscalización
• ONVVA
• Nivel Central Operativo
• Dirección de Fiscalización
• ONVVA
• Nivel Técnico Operativo
• Aduanas y sus dependencias

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Dirección de Gestión TécnicaCompetencia

• Establecer y uniformar la materia técnica
  aduanera que sustenta el desarrollo y quehacer
  del Servicio Nacional de Aduanas, en las áreas de
  procesos, clasificación y origen de mercancías.
• Generar estadísticas e indicadores para la toma
  de decisiones y la administración de los datos
  que soportan el funcionamiento del sistema de
  información de la Dirección General de Aduanas.

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Dirección de Gestión TécnicaFunciones

• Dictar políticas, procedimientos, directrices,
  formatos e instrucciones de carácter general.
• Coordinar la implantación de los procedimientos
  con las diferentes direcciones y aduanas.
• Emitir criterios técnicos en materia de procesos
  aduaneros, clasificación y origen de mercancías.
• Analizar y resolver solicitudes de autorización,
  inscripción o desinscripción de auxiliares de la
  función pública aduanera.
• Administrar las garantías que rinden los
  auxiliares de la función pública aduanera.
• Establecer criterios para la habilitación de
  acceso a los usuarios al sistema de información.
• Obtener estadísticas sobre operaciones aduaneras
  y de comercio exterior.

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DIRECCIÓN DE GESTION TÉCNICA
ESTADÍSTICA Y REGISTRO
PROCESOS ADUANEROS
TÉCNICA ADUANERA
Emitir criterios técnicos en clasifica- ción
arancelaria. Interpretar los análisis
químicos emitidos por el Laboratorio
Aduanero. Dictar directrices para la correcta
aplicación e interpretación de las normas
vigentes en materia de clasificación arancelaria
y origen de las mercancías.

• Emitir criterios técnicos en atención
• a consultas de usuarios.
• Realizar estudios técnicos para
• identificar ajustes que deben
• realizarse a las políticas giradas.
• Diseñar los formatos aduaneros.
• Definir en coordinación con otras
• entidades los proyectos concretos
• que se deben realizar para mejorar
• la operación aduanera.

Planificar y coordinar la obtención de
información primaria sobre las Operaciones
aduaneras y comercio Exterior. Planificar y
coordinar estudios y análisis sobre el
comportamiento y tendencia de las series
estadísti- cas y económicas relacionadas con las
operaciones aduaneras. Establecer criterios para
la Administración de registros elec- trónicos de
información aduanera
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Órgano Nacional de Valoración y Verificación
AduaneraCompetencia

• Realizar estudios e investigaciones sobre el
  valor en aduana, con el objetivo de verificar la
  correcta determinación y declaración de los
  elementos que conforman e inciden en el valor en
  aduana de las mercancías importadas.
• Atención de denuncias y consultas en materia de
  valoración para desarrollar e implementar
  instrumentos de control para regular mercancías
  sensibles y uniformar aplicación de la normativa.

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Órgano Nacional de Valoración y Verificación
AduaneraFunciones

• Dictar directrices e instrucciones para la
  correcta aplicación de las normas vigentes.
• Emitir criterios técnicos.
• Instruir estudios e investigaciones para
  verificar la declaración del valor en aduana.
• Realizar estudios técnicos sobre valores,
  mercancías sensibles, mercados.
• Crear y mantener actualizado un registro de
  importadores.
• Actualizar la Declaración de Valor en Aduana.

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ORG. NAC. DE VALORACIÓN Y VERIFICACIÓN AD.
CONTROL POSTERIOR DEL VALOR ADUANERO
CONTROL INMEDIATO DEL VALOR EN ADUANA
Emitir criterios técnicos doctrinales y de la
normativa sobre valoración aduanera, en atención
a consultas que efectúen dependencias del SNA,
auxiliares de la función pública aduanera u
otros. Verificar, evaluar y controlar la
aplicación de directrices en Valoración, así
como la correcta aplicación de la
normativa vigente.
Instruir investigaciones para revisar la
declaración del valor en aduana y la correcta
determinación de la obligación tributaria
aduanera. Revisar a posteriori las declaraciones
aduaneras que hayan sido seleccionadas por el
sistema informático. Efectuar investigaciones
originados por denuncias en mate ria de
valoración. Investigar la comisión de delitos
aduaneros e infracciones Administrativas. Diligenc
ias y procurar las pruebas que fundamenten
las acciones legales correspondientes.
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Dirección de FiscalizaciónCompetencia

• Supervisar, fiscalizar, verificar y evaluar el
  cumplimiento de las disposiciones aduaneras y de
  comercio exterior, antes, durante y con
  posterioridad al despacho aduanero de las
  mercancías.
• Fiscalizar el cumplimiento de los deberes y
  obligaciones de los auxiliares de la función
  pública aduanera y de los procedimientos por
  parte de los funcionarios aduaneros.
• Revisar las actuaciones de los importadores y
  exportadores a través de estudios e
  investigaciones.

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Dirección de FiscalizaciónFunciones

• Realizar la revisión posterior y permanente de
  las actuaciones relacionadas con las operaciones
  aduaneras por parte de importadores, exportadores
  y auxiliares de la función pública aduanera para
  constatar la veracidad, suficiencia y exactitud
  de a información consignada en los registros.
• Fiscalizar el cumplimiento de los deberes y
  obligaciones establecidos en la normativa, así
  como los trámites y operaciones que realizan los
  auxiliares de la función pública aduanera.
• Fiscalizar el cumplimiento por parte de los
  funcionarios aduaneros de las disposiciones
  legales, procedimientos y demás directrices
  establecidas en el régimen jurídico aduanero.
• Revisar a posteriori las declaraciones aduaneras
  que hayan sido seleccionadas por el sistema
  informático.
• Realizar estudios físico-químicos, técnicos y
  merceológicos de las mercancías importadas.
• Efectuar estudios específicos originados por
  denuncia, así como ejecutar operativos especiales

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DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
LABORATORIO ADUANERO Y ESTUDIOS ESPECIALES
FISCALIZACIÓN EXTERNA
DENUNCIAS Y OPERATIVOS ESPECIALES
FISCALIZACIÓN INTERNA

• Ejecutar actividades de
• control y fiscalización en
• todo el territorio nac.
• en coordinación con
• otras autoridades cuando
• corresponda.
• Realizar estudios origina-
• dos por la atención de
• denuncias.

• Realizar estudios físicos,
• químicos y merceológicos,
• de las mercancías importa
• das o exportadas... Para
• brindar apoyo a la labor de
• Fiscalización.
• Ejecutar estudios especiales
• que aporten elementos
• probatorios para la correcta
• determinación de la
• clasificación y origen de
• las mercancías.

• Fiscalizar el cumplimiento
• de los deberes y
• obligaciones de los
• auxiliares a través de los
• procedimientos estableci-
• dos en la normativa.
• Investigar la comisión de
• delitos aduaneros e infrac.
• administrativas.
• Verificar la correcta
• aplicación de las directrices
• emitidas por los órganos
• técnicos rectores

• Revisar a posterior y
• permanentemente las
• actuaciones de los exports.
• e importadores a través de
• la realización de estudios e
• investigaciones a empresas
• de comercio exterior (fraude
• complejo).
• Revisar en forma posterior
• las declaraciones con el fin
• de verificar el cumplimiento
• de la obligación
• tributaria aduanera.

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Dirección de Gestión de Riesgo AduaneroCompetenci
a

• Formular, implantar y evaluar los procesos de
  análisis y decisión relativos a la administración
  del riesgo aduanero.
• Vigilar las tendencias y comportamientos de los
  sucesos internos y externos que atenten o afecten
  negativamente los intereses de la organización y
  del país, así como determinar las estrategias y
  medidas de control necesarias que de manera
  permanente y oportuna permitan realizar los
  ajustes o cambios requeridos.

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Dirección de Gestión de Riesgo AduaneroFunciones

• Planificar estratégicamente los procesos de la
  administración de riesgos.
• Impulsar el desarrollo y adopción de
  instrumentos, herramientas, métodos, modelos,
  procedimientos y sistemas de información
  orientados a la gestión analítica y operativa de
  la administración del riesgo aduanero.
• Identificar, analizar, evaluar y valorar los
  riesgos aduaneros.
• Evaluar y aprobar las estrategias o planes de
  acción para enfrentar, reducir, evitar,
  transferir o aceptar los riesgos.
• Obtener indicadores, tendencias y patrones de
  comportamiento que impliquen riesgo, para definir
  y mantener perfiles de riesgo sobre las
  operaciones aduaneras.

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DIRECCIÓN DE GESTION DE RIESGO ADUANERO
PLANIFICACIÓN DE LA FISCALIZACIÓN
RIESGO E INTELIGENCIA ADUANERA
Desarrollar, adoptar e implementar
instrumentos, Herramientas, métodos,
procedimientos y sistemas de Información
orientados a la gestión analítica y operativa de
la administración del riesgo aduanero. Administrar
la gestión de denuncias, fichas informativas,
Realizar estudios para la selección de sectores
con mayor Incidencia fiscal

• Preparar el Plan Anual de Fiscalización.
• Emitir directrices referentes a los criterios de
• fiscalización que orienten el ejercicio del
  control.
• Recabar todas las incidencias de parte de las
  otras
• direcciones que puedan tener relevancia
• para sus cometidos.
• Generar perfiles para la verificación posterior
  de
• declaraciones

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Dirección NormativaCompetencia

• Establecer los mecanismos necesarios para la
  uniforme aplicación e interpretación de las
  normas aduaneras tributarias y no tributarias.
• Definir el criterio institucional en el ámbito
  técnico aduanero-jurídico.
• Estudiar, proponer, analizar y evaluar la
  normativa que rige el sistema aduanero y su
  relación con el ordenamiento jurídico y el
  Derecho Comparado, para recomendar y redactar los
  proyectos de modificación y reformas de las
  normas jurídicas.
• Fortalecer los mecanismos de cumplimiento de la
  Ley, iniciando, instruyendo y redactando las
  resoluciones finales de los procedimientos
  administrativos, determinativos y sancionatorios.

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Dirección NormativaFunciones

• Atender y evacuar las consultas que en materia
  jurídica formulen la Dirección General y demás
  dependencias del Servicio Nacional de Aduanas,
  auxiliares y usuarios del servicio.
• Emitir criterio jurídico aduanero sobre
  proyectos de acuerdos, convenios o tratados que
  se pretendan suscribir con otros países.
• Recomendar, redactar y dar seguimiento a los
  proyectos de leyes, reglamentos, resoluciones de
  alcance general, directrices y convenios
  internacionales y sus reformas sobre materia
  aduanera y de intercambio de información
  hacendaria y aduanera.
• Emitir dictámenes tendientes a lograr una
  uniforme aplicación e interpretación del régimen
  jurídico aduanero, por parte del Servicio
  Nacional de Aduanas.
• Establecer el criterio de interpretación y
  aplicación uniformes de las normas técnicas
  jurídicas aduaneras.

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AduanasCompetencia

• La aduana es la oficina técnica administrativa
  encargada de las gestiones aduaneras, el control
  de las entradas, permanencia, salida de
  mercancías y la coordinación de la actividad
  aduanera que se desarrolle en la zona de
  competencia territorial.
• Fuente Alcance No. 22 de La Gaceta 143 del 26
  de julio de 2005

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AduanasFunciones

• Coordinar el control y la fiscalización de la
  entrada de mercancías al país, su salida al
  extranjero, el tránsito, almacenamiento, custodia
  y verificación, de acuerdo con las disposiciones
  vigentes.
• Requerir a los importadores, exportadores y
  auxiliares de la función pública aduanera o
  terceros con ellos relacionados, la documentación
  adicional necesaria para el ejercicio de sus
  funciones.
• Realizar la investigación correspondiente para la
  atención de las denuncias e informar a quien
  corresponda los resultados para que se adopten
  las acciones legales procedentes.
• Resolver reclamos, incidentes o recursos que se
  presenten contra actos emitidos por la aduana.
• Controlar y dar seguimiento a los servicios que
  brinda la aduana y recomendar cambios con el fin
  de mejorar la calidad del servicio.

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Atender, resolver, asesorar y dar seguimiento a
todo lo relativo a la materia jurídica y
normativa de la aduana. Tramitar los
procedimientos ordinarios, los administrativos
para aplicar multas y los sumarios. Fungir como
órgano director en los procedimientos administrati
vos en que interviene la aduana.
Aplica medidas de control referentes al
ingreso, permanencia y salida de las mercancías
en los diferentes regímenes aduaneros. Determinar
y comprobar los elementos determinantes de la
obligación tributaria aduanera y de las
medidas arancelarias y no arancelarias
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Aduana de Verificación DocumentalCompetencia

• La Aduana de Verificación Documental es la
  oficina técnica administrativa con competencia en
  todo el territorio nacional, encargada de
  realizar la verificación documental de las
  declaraciones aduaneras transmitidas
  electrónicamente, sin perjuicio de la competencia
  de las demás aduanas en el control del ingreso,
  tránsito y despacho aduanero.
• Fuente Alcance No. 22 de La Gaceta 143 del 26
  de julio de 2005

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ADUANAS

• Marítimas
• Limón, Caldera
• Terrestres
• Peñas Blancas, Paso Canoas, Central, Documental
• Aéreas
• Santamaría, La Anexión
• Puestos de Aduana
• Los Chiles, Golfito, Sixaola, Postal, Tobías
  Bolaños

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Regímenes Aduaneros

• Definitivos
• Importación y exportación
• Temporales
• Tránsito, transbordo, depósito, reempaque,
  importación y exportación
• Liberatorios de pago de tributos aduaneros
• Zona Franca, Reimportación en el mismo estado y
  reexportación
• De perfeccionamiento
• Perfeccionamiento activo
• Devolutivo de derechos

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Importación Modalidades especiales

• Equipaje
• Envíos de socorro
• Personas fallecidas
• Muestras sin valor comercial
• Despacho domiciliario industrial
• Entrega Rápida
• Envíos urgentes
• Envíos postales
• Tiendas libres

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Auxiliares de la Función Pública Aduanera

• Son auxiliares de la función pública aduanera
  las personas físicas o jurídicas, públicas o
  privadas, que habitualmente efectúan operaciones
  de carácter aduanero, en nombre propio o en
  representación de terceros, ante el Servicio
  Nacional de Aduanas
• Fuente Artículo 28 de la Ley General de
  Aduanas No. 7557

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Auxiliares de la Función Pública Aduanera

• Agentes de Aduana
• Transportista Aduanero
• Consolidador de carga internacional
• Depositario Aduanero
• Otros
• Despacho domiciliario industrial
• Zona Franca
• Perfeccionamiento Activo
• Entrega Rápida
• Tiendas Libres

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Esquema Funcional del Modelo Importación
Declarante
Revisión Física
Revisión
Documental y
Reconocimiento Físico
Ingreso de
DUA
resultados
Actuación a Priori
Revisión
Documental
Aduana de Verificación
Aceptación
Levante
Validación
Automática
Documental

Sin Revisión
Control Posterior
Tic_at_
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Documento Único Aduanero (DUA)

• Declaración realizada mediante transmisión
  electrónica de datos, a través de la que el
  interesado, indica el régimen aduanero y la
  modalidad que deberá aplicarse a las mercancías y
  mediante la cual suministra la información
  requerida para la aplicación del régimen
  solicitado.
• Fuente Resolución DGA-203-2005, del 22 de junio
  de 2005

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SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

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