Azahar AL21 Navarra junio 2004

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Xornada Desenvolvemento sostibleReal, posible e
medible
A Coruña, 20 noviembre 2008
AXENDA LOCAL 21 Indicadores
Dr. D. Rafael Tortajada Martínez Jefe de la
Sección de Medio Ambiente Urbano Secretario de la
Red Navarra de Entidades Localeshacia la
Sostenibilidad
2
Navarra, el segundo reino medieval europeo, hoy
entre Francia y España, mañana ya les contaré..
3
DESARROLLO SOSTENIBLE

• Desarrollo que satisface las necesidades
  presentes sin comprometer la posibilidad de que
  las generaciones futuras puedan satisfacer las
  suyas

1987

• Con otras palabras
• Compromiso ÉTICO de la Economía
• Responsabilidad SOCIAL Corporativa
• Compromiso MORAL del vecinín -nina como
  consumidor soberano

4
1992
1994
2004
Carta y Compromisos de Aalborg
5
En 1998, el Departamento de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio y Vivienda decide
impulsar las Agendas Locales 21 en los municipios
de Navarra. El Gobierno de Navarra subvenciona el
100 del coste de las auditorias ambientales y se
crea la sección de medio ambiente urbano.
1998 empezamos!
6
Cintruénigo, Pamplona-Iruña y Tafalla son los
primeros municipios que inician su recorrido en
Agenda Local 21. Apoyados por el Gobierno de
Navarra iniciamos un aprendizaje conjunto.
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• Nuestro aprendizaje se ha ido apoyando en
• Estudios técnicos huella ecológica, indicadores
  de sostenibilidad,...
• Comunicación exposiciones, web de referencia,
  publicaciones,...
• Participación y formación foros, comisiones,
  comités, talleres,

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Paso a paso, nuevos municipios y comarcas se van
sumando al proceso de Agenda Local 21...
9
Nuevos municipios y comarcas se van sumando al
proceso
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Auditorías de Sostenibilidad en Navarra
Municipios y Entidades Locales que han iniciado
en Navarra el proceso de AGENDA LOCAL 21

• 2007-2008-2009 (en elaboración)
• Mendialdea (Larraun-Leitzaran)
• Camino de Santiago-Irati
• Malerreka
• Azagra
• Cadreita Villafranca
• Cabanillas, Fustiñana y Cortes

• 2005-2006
• Baztán
• Bortziriak Cinco Villas
• Peralta
• Zizur Mayor

• 1998 - 1999
• Pamplona
• Tafalla
• Cintruénigo

• 2003-2004
• Mancomunidad de Montejurra IV
• Mancomunidad del Moncayo (4)
• Castejón y Valtierra
• Puente la Reina
• Valles Pirenaicos

• 1999 - 2000
• Burlada
• Barañáin
• Tudela

• 2000 - 2001
• Estella Lizarra
• Sangüesa
• Mancomunidad del Valle del Aragón
• Ansoáin
• Berriozar
• Valle de Egües
• Villava - Atarrabia

• 2001 - 2002
• Alsasua-Altsasu
• Ultzama, Anué, Atez, Basaburua, Imotz, Lantz y
  Odieta
• Noáin (V. Elorz)
• Mancomunidad deMontejurra I, II y III
• San Adrián

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Intereses
Causas
DEMOCRACIA
LEGALIDAD
LEGITIMIDAD
Representativa
Participativa
Asociaciones, Ciudadanos
Agrupaciones, Políticos
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Metodología de elaboración de la Agenda Local 21
AUDITORÍA DE SOSTENIBILIDAD
ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL
Integración Ambiental Visión global del municipio
vectores sociales y económicos
vectores ambientales
vectores estructurales

• Recopilación de información
• Trabajos complementarios
• Integración de datos

Participación ciudadana Implicación de los
agentes económicos y sociales
DIAGNÓSTICO
Continuidad del proceso Indicadores de
Sostenibilidad
PLAN DE ACCIÓN PLAN DE SEGUIMIENTO
AGENDA LOCAL 21
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Contenidos
VECTORES AMBIENTALES BÁSICOS Atmósfera, agua,
energía, residuos, acústica y patrimonio biológico
DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO NATURAL geología y
geomorfología, clima, hidrología, vegetación,
fauna y paisaje
RIESGO AMBIENTAL
SENSIBILIZACIÓN CIUDADANA
ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANEAMIENTO
URBANÍSTICO Planeamiento supramunicipal,
estructura urbanística y actualizaciones del Plan
General
DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO SOCIOECONÓMICO Demografía
y estructura socioeconómica
Auditoría Municipal de Sostenibilidad
MOVILIDAD Y TRANSPORTES Red viaria y flujos de
movilidad Pactos
INCIDENCIA DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Agrarias,
extractivas, servicios e industriales
GESTIÓN AMBIENTAL
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Para que sirven pues las Agendas Locales 21?

• Herramienta para el desarrollo de la SOCIEDAD
  CIVIL

Sirve para adquirir COMPROMISOS entre los
Ciudadanos, los Propietarios - Empresarios
-Técnicos, y las Autoridades
Dota de CONTENIDO TÉCNICO el discurso político
local
Facilita el acceso a la INFORMACIÓN AMBIENTAL
donde y como
Refuerza la autonomía municipal
Fomenta la SOLIDARIDAD intergeneracional
Disminuye el consumo de recursos y la producción
de residuos BUENAS PRÁCTICAS, HUELLA ECOLÓGICA
Favorece el acceso a la FINANCIACIÓN externa
Aumenta la innovación y la ecoeficiencia, ISO,
EMAS ...
Gestiona la Demanda, opta por la CALIDAD TOTAL
Riqueza y competitividad
Soñar el propio futuro
Ahonda la democracia, facilitando una
PARTICIPACiÓN CIUDADANA ACTIVA
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PROCESO DE ELABORACIÓN DE CADA AL21

• PLAN DE ACCIÓN LOCAL
• Líneas de Actuación
• Programas
• Proyectos

• PREDIAGNÓSTICO
• Participación Ciudadana activa en una Entidad
  Local de unos 4.000 hab.
• Encuesta de Satisfacción Ciudadana, ( mín. 300
  cabezas familia)
• Entrevistas en profundidad a los Agentes Sociales
  y Autoridades, mín. 40
• Foro Ambiental, mín. 100
• Comité Ejecutivo Local
• Comisión 21, mín. 40

• PLAN DE SEGUIMIENTO Y AL21
• Declaración Ambiental COMPROMISOS entre
  Autoridades, Agentes Sociales y Ciudadanos
• PLAN DE SEGUIMIENTO Indicadores
• Documento de Síntesis

• ACTUALIZACIÓN ANUAL
• Financiación y seguimiento de Proyectos
• Actualización de Indicadores al año

Coste60.000
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Seguimos creciendo...
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Se suman nuevos municipios y comarcas
18
Tenemos logros que contar!
19
Nuestros logros
En 2008, el 85,74 de la población Navarra vive
en un municipio que ya ha desarrollado su Agenda
Local 21 o está en proceso. En total, 171
municipios.
20
Nuestros logros
En 2008, 114 municipios están adheridos a la Red
NELS. El 42,24 de la población navarra vive en
un municipio asociado a la Red NELS.
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Agenda Local 21 Situación General en Navarra 2007
114 SOCIOS DE LA RED NELS (42)
171 MUNICIPIOS CON AL21 (POBLACIÓN 86)
12 TODAVÍA NO ASOCIADOS A LA RED PERO CON
AUDITORÍA DE SOSTENIBILIDAD PLAN DE ACCIÓN LOCAL
E INDICADORES Funcionando por libre (40)
34 FINALIZANDO Plan de acción y Plan de
Seguimiento (INDICADORES) (15)
101 MUNICIPIOS SIN AL21 (POBLACIÓN 14)
12 HAN INICIADO AUDITORÍA SOST. (3)
22
Nuestros logros
23
Nuestros logros
Desde 2004 y hasta 2008, un total de 1.634
proyectos y acciones de Agenda 21 han sido
puestos en marcha y ejecutados por los municipios
de Navarra.
24
(No Transcript)
25
Orden de subvenciones

• Desde 2005 a 2008 se han destinado un total de
  1.009.000 para el desarrollo de proyectos y
  actuaciones de los Planes de Acción.

26
Orden de subvenciones

• En el periodo 2005-2007, lo subvencionado cubre
  el 24,55 de las inversiones totales.

27
(No Transcript)
28
Para qué vale un indicador?
29
Los indicadores en los proyectos subvencionados
El impacto de los proyectos subvencionados se
puede medir mediante los indicadores propios del
proyecto y mediante los Sistemas de Indicadores
de Sostenibilidad de Navarra SISNA y SISAL21
La gran mayoría de los proyectos subvencionados
tienen un efecto obvio sobre dos indicadores el
I-33.3 Grado de satisfacción del ciudadano con la
comunidad local y I-18.3 Gasto ejecutado en el
PAL

• Además de estos, los indicadores con mayor
  presencia en la evaluación de los
• proyectos son los siguientes
• I-35 Reuniones anuales del Foro 21
• I-23 Recuperación de espacios naturales
  protegidos
• I-11 Red viaria peatonalizada y ciclista
• I-14 Densidad de automóviles en el espacio
  urbano
• I-15 Nivel de motorización
• I-12 Movilidad local y transporte de pasajeros

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IMPULSO AL DESARROLLO DE LOS PLANES DE
ACCIÓN Utilización anual de los Indicadores
Ficha de la subvención
Indicadores de proyecto
SISNA o SISAL21
31

32
SISNASistema de Indicadores de Sostenibilidad de
Navarra http//agendalocal21.navarra.es/
33
3
3 Líneas Estratégicas
34
Evaluación Indicadores
35
Evaluación Indicadores
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Indicadores Socios Consultar datos Español Françai
s Euskera English
VALORES INDICATIVOS O DE REFERENCIA Definición y
Finalidad de los VALORES DE REFERENCIA En
ocasiones un valor por sí solo nos da una
información difícil de interpretar. Por ejemplo,
podemos saber que la densidad de automóviles en
nuestra ciudad es de 0,7. Pero qué significa
eso? Es 0,7 valor aceptable, o debería ser
menor? A partir de qué valor podríamos
considerar que la densidad de automóviles en
nuestra ciudad es sostenible? Los valores de
referencia nos dicen a partir de qué valor un
indicador es sostenible o no. Son valores que
acotan los distintos rangos de sostenibilidad en
cada indicador, ayudando a interpretar mejor el
significado de los índices calculados. No
debemos olvidar que los valores de referencia son
ORIENTATIVOS. No existe a nivel internacional
ninguna definición común sobre los grados de
sostenibilidad, con lo que los valores
establecidos en el proyecto SISAL 21 se han
tomado teniendo en cuenta los datos de
sostenibilidad de Navarra y Europa. Es
importante destacar que estos valores de
referencia deberían fijarse a nivel de municipio,
puesto que en todos los municipios la
sostenibilidad no responde a los mismos
objetivos. Por ejemplo, en ciudades grandes es
primordial que el la superficie de zonas verdes
sea alta, sin embargo en un pueblo pequeño
rodeado de campo y bosques, un valor bajo de
zonas verdes dentro del pueblo no es tan
importante. Teniendo en cuenta estos aspectos,
establecer los mismos valores de referencia para
distintos municipios con distintas
características debería interpretarse como algo
orientativo, y no concluyente. La mayoría de los
indicadores aquí calculados tienen un objetivo de
sostenibilidad común para todos los municipios
es deseable para todos que la tasa de paro sea
baja, o que el consumo de productos ecológicos
sea alto. Sin embargo, hay dos indicadores para
los cuales no se han definido valores de
referencia. Es el caso de la tasa de crecimiento,
donde la tendencia óptima es creciente en
municipios que sufren una intensa despoblación, y
decreciente en otros, como en municipios costeros
o con sobrepoblación que buscan una estabilidad
en el crecimiento. Para los indicadores de tasa
de crecimiento no fue posible definir un valor
objetivo común, y simplemente se refleja su
tendencia. Para el resto de indicadores, los
límites entre los distintos grados de
sostenibilidad se detallan en la lista de los
valores de referencia
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• Inicio
• Presentación
• Qué es una AL21?
• Aplicación de una AL21
• Cómo medir el desarrollo sostenible?
• Proyecto SISAL21
• Objetivos
• Socios
• Navarra
• Bidasoa-Txingudi
• Hendaye
• La Gironde
• Fases del proyecto
• Indicadores
• Valores de referencia
• Consultar datos
• Documentación
• Enlaces

El impulso a los cambios no siempre viene desde
instancias superiores, sino que son los pueblos,
ciudades, y otras entidades locales, los agentes
más importantes. Para realizar grandes cambios a
nivel global, es necesario actuar a escala local.
El proyecto SISAL 21 trabaja dentro de este
contexto. Así, SISAL 21 es un proyecto europeo
orientado a promover la cooperación de entidades
locales a nivel transfronterizo a favor del
desarrollo sostenible, utilizando para ello las
Agendas 21 Locales   "Desarrollo Sostenible es
el que satisfaga las necesidades del presente sin
poner en peligro la capacidad de las generaciones
futuras para atender sus propias necesidades
39
Proyecto SISAL21
Presentación
Programa europeo INTERREG IIIA Francia / España
2000-2006, subvencionado por el
FEDER. Participan las siguientes regiones
Navarra, Gironde, Consorcio Bidasoa-Txingudi y el
Ayto. de Hendaya. Jefe de filas Gestión
Ambiental Viveros y Repoblaciones de
Navarra. Socio tecnológico Trabajos
Catastrales, S.A.
40
Características del SISAL21
a- Ámbito territorial internacional b-
Municipalidad del ámbito territorial c-
Transferibilidad de los resultados
Objetivo general del SISAL21
a- Promover la cooperación de entidades locales a
nivel transfronterizo a favor del desarrollo
sostenible.
Objetivos específicos del SISAL21
a- Poner a disposición de ayuntamientos y actores
locales una herramienta, sencilla y accesible a
través de Internet, ayudar en la elaboración de
sus Agendas Locales 21. b- Permitir la
interpretación y la comparación de los
indicadores.
41
Homogeneización de indicadores
a- Distinto grado de desarrollo de los socios
(referencia SISNA) b- Estudio sistemas locales
de indicadores c- Homologación sistema común d-
35 indicadores (7 europeos y 28 de situación)
42
Portal Sisal 21 http//sisal21.tracasa.es
Subsistema de recogida de datos
43
Portal Sisal 21 http//sisal21.tracasa.es
Subsistema de representación cartográfica
Subsistema de consulta
44
Retos de futuro para el Sistema de Indicadores de
Sostenibilidad de Navarra
A - Pasar del ámbito local al comarcal
(identificación de escenarios). B - Incrementar
la colaboración con organismos locales y del
propio Gobierno regional en la recogida y
mantenimiento de los indicadores. C - Revisión
del listado de indicadores Selección de los más
interesantes e inclusión de nuevos (ruido,
calidad agua, residuos). D - Creación de un
observatorio de la sostenibilidad en Navarra. E
Mejora de la representación cartográfica de la
información.
45
(No Transcript)
46
HOMOLOGACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE INDICADORES LA
HUELLA ECOLÓGICA
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A. DEFINICIÓN Y ASPECTOS GENERALES  1. Que es la
Huella Ecológica?  2. Cómo se calcula la huella
ecológica?  3. Capacidad de Carga y déficit
ecológico  4. Aportaciones de la huella al reto
sostenibilista  5. APLICACIONES EN EL CONTEXTO
NAVARRO 5.1. Comunidad Foral de Navarra 5.2.
Municipios navarros 5.3. Centros educativos
5.4. Huella ecológica personal
48
1. Qué es la Huella Ecológica?
Huella Ecológica - Definición El área de
territorio ecológicamente productivo (cultivos,
pastos, bosques o ecosistema acuático) necesaria
para producir los recursos utilizados y para
asimilar los residuos producidos por una
población definida con un nivel de vida
específico indefinidamente, donde sea que se
encuentre esta área. W. Rees M. Wackernagel
49
1. Qué es la Huella Ecológica?

• Huella Ecológica - Hipótesis
• Para cualquier bien que se produzca o consuma,
  independientemente de la tecnología utilizada, es
  necesario un flujo de materiales y energía. Este
  flujo de materiales y energía ha de ser producido
  por un sistema ecológico.

50
3. Capacidad de Carga y déficit ecológico?
         
gt
Si la
Huella Ecológica local/persona
Capacidad de Carga del planeta/persona
Nuestro nivel de vida lamentablemente no es
extrapolable al resto del planeta
51
3. Capacidad de Carga y déficit ecológico?
En el marco de la sostenibilidad regional, el
objetivo final de una sociedad tendría que ser el
de disponer de una huella ecológica que no
sobrepasara su capacidad de carga, y por tanto,
que el déficit ecológico fuera cero.
Equidad intergeneracional
52
(No Transcript)
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INCONVENIENTES METODOLÓGICOS DEL CÁLCULO PARA LA
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

• Uso del Agua
• Contaminación del Suelo
• Contaminación del Agua
• Contaminación Atmosférica (CO2)
• Pérdida de la Biodiversidad
• Avance de la Erosión
• Afectación del paisaje
• Variaciones de la productividad

Cultivos
Pastos
Bosques
Mar productivo
Terreno construido
Área de absorción de CO2
54
Hemos calculado la huella ecológica de Navarra,
según datos de 1999, 2003 y 2007
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• Factores en el increible decremento del cálculo
  1999-2003
• Expansión de las energías renovables
• Incremento productividad bosques
• Incremento importación productos forestales de
  mayor productividad
• Suerte en la periodicidad de los datos

Cambios de conducta de los ciudadanos?
56
Las huellas ecológicas en Navarra
57
(No Transcript)
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Evolución de los consumos

• LA INTRODUCCIÓN DE LOS COMBUSTIBLES SÓLIDOS Y
  SOBRE TODO DEL GAS
• EL INCREMENTO REMARCABLE PERO ESTABILIZADO
  POSTERIORMENTE DEL CONSUMO RESIDENCIAL Y
  TRANSPORTE
• EL INCREMENTO APRECIABLE DEL AGRICOLA Y EN LOS
  SERVICIOS

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Evolución del mix eléctrico
60
SIMULACIÓN
61
Rafael Tortajada Martínez Dr. en Ciencias
Biológicas rtortajm_at_cfnavarra.es Teléfono 848
42 75 82 Telefax 848 42 37 97 Jefe de la
Sección de Medio Ambiente Urbano Departamento de
Desarrollo Rural y Medio Ambiente Avenida del
Ejército, 2 - 2ª planta 31002 Pamplona - Navarra
-