Programa de Gobernabilidad y Gerencia Pol

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Programa deGobernabilidad y Gerencia Política

• El entorno político de las
• políticas públicas
• Natalia Galano
• Ivana Verdi
• Santa Fe, 15 de agosto de 2008

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Qué entender por Política Pública múltiples
definiciones

• Joan Subirats - INAP, (Madrid, 1989)
• 1. etiqueta de un campo de actividad (política
  de hábitat, política social, ambiental, etc.
  del Municipio X)
• 2. descripción de una propuesta general
  o de una perspectiva deseada (una política
  de suelos auténtica y progresista para el
  partido)
• 3. medio para alcanzar fines (la política de
  nuestra Secretaría para )
• 4. sinónimo de decisión gubernamental, crucial,
  como opción y como acciones puestas en práctica
  (la actual política sobre asentamientos
  irregulares)

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Qué entender por Política Pública múltiples
definiciones

• 5. conjunto de normas (hechas ley, ordenanzas,
  por el órgano deliberativo) sobre determinada
  problemática ? (el Plan Urbano de...)
• 6. conjunto de grandes metas (Nos proponemos la
  total regularización dominial... )
• 7. conjunto de programas y proyectos que
  desagregan pautas (Lote, Techo, Habitat...)
• 8. resultado final (output o producto (la
  vigencia del ingreso ciudadano )

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Qué entender por Política Pública múltiples
definiciones

• 9. impacto concreto sobre la realidad ( la
  construcción de x Nº de viviendas, la provisión
  de servicios sanitarios a x Nº de vecinos)
• 10. modelo teórico aplicable, como explicación
  causal de los hechos (la política para el
  incremento de la inversión privada en la
  construcción de interés social pasa por la
  reducción del costo laboral a través de
  contratos flexibles)
• 11. proceso (secuencia de hechos y decisiones)
  que implica alguna modificación sobre la
  realidad (lo realizado para favorecer el
  desarrollo local en todos estos años)

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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación - contexto de origen y producción

• Estado instancia privilegiada de
  coordinación social (coordinación política)
• Legitimidad de la centralización del poder en el
  Estado estructura de dominación reconocida como
  autoridad máxima, con monopolio en la toma de
  decisiones vinculantes y poder sancionatorio.
  Poder estatal de regulación legal.
• Estado hegemoniza
• - REGULACION institucionalización del orden
• - REPRESENTACION de las ideas dominantes sobre
  el orden social. Ofrece una imagen simbólica de
  la unidad de la vida social.
• - CONDUCCION encauza las diferencias sociales en
  una perspectiva compartida respecto del futuro.
• Lo público se agota/confunde con lo estatal

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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación - contexto de origen y producción

• Intervención del Estado se caracteriza por ser
• - CENTRALIZADA Estado núcleo rector, ordenador
  de a pirámide social.
• - JERÁRQUICA decisiones tomadas por autoridades
  políticas o administrativas legítimas por
  procedimientos legales
• - DELIBERADA responde a propósitos y criterios
  fijados previamente.
• Caracterización de la sociedad
• Sociedad de masas.
• - Relativamente homogénea.
• Estadocéntrica.

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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación

• Para reflexionar y discutir
• Qué es una política pública? Cómo la
  definirían? Para qué desarrollar políticas
  públicas, cuál es su sentido?
• Quiénes son los protagonistas de las políticas
  públicas? Qué otros actores participan de las
  políticas públicas? Asumiendo qué roles?
• Cuáles son los insumos o elementos críticos para
  la producción de políticas?
• Dónde se localiza la política?

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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación

• Los hechos son todo, las doctrinas son nada
• (Florence Nightingale)
• El interés en los problemas sociales marca el
  inicio del análisis moderno de las políticas
  públicas. Los problemas no eran vistos como algo
  inevitable de lo que no se podía escapar. Se
  creía que la aplicación de la inteligencia y el
  conocimiento podía resolver los problemas y
  mejorar a la humanidad.
• (extraxto Wayne Parsons)

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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación

• Las ideas de los economistas, y no los intereses
  políticos, acabarán por definir la toma de
  decisiones
• (John Maynard Keynes)
• la idea de que el Gobierno podría, mediante la
  formulación de políticas, resolver problemas,
  incluidos nada menos que los asociados a la
  economía, significaba que las ciencias sociales
  empezaban a establecer una nueva relación con la
  política y el Gobierno si se diera al Gobierno
  la oportunidad de enfrentar los problemas del
  día, éste tendría que reconocer la necesidad de
  contar con un enfoque más informado y sustentado
  en la teoría para el ejercicio gubernamental.
• (extraxto Wayne Parsons)

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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación
Momento Interrogantes Recursos analíticos
Comprensión del problema Cuál es el problema? / Cómo se manifiesta el malestar? / Quién lo manifiesta? Sociología / Psicología / Economía / Problem-solving
Recolección de informaciones Qué sucede si no se hace nada? / Qué variables pueden influir sobre los resultados? / Cuánto tiempo es necesario esperar para verlos? Estadística / Análisis de sistemas
Individualización de finalidades, de objetivos y alternativas Cuáles son los fines generales? / Cuáles son los objetivos específicos? / Cuáles son las alernativas realistas de política ? Economía / Análisis de las decisiones / Ciencias de la gestión
Evaluación ex-ante Qué ventajas y desventajas presentan las diferentes las distintas alternativas? Economía / Sociología / Ciencias de la gestión
Monitoreo y evaluación continua Las cosas marchan según las líneas de intervención adoptadas? Ciencias de la gestión / Sociología
Evaluación ex-post Con el conocimiento disponible, en retrospectiva, qué podemos decir? Economía / Sociología / Análisis de sistemas / Ciencias de la gestión
Clausura del ciclo Y ahora... qué se hace?
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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación

• La gran decisión lo óptimo en una relación
  medios fines
• Ejecución puesta en marcha de la decisión
  
• 
  Burocracia/Adm. cuerpo de
  expertos desinteresados

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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación

• Y la política?

PP
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Veamos un caso práctico el intendente, el árbol
y la mediateca

• Para reflexionar y discutir
• Por qué el caso narrado constituye una política
  pública?
• Quiénes son los protagonistas de las políticas
  públicas? Qué roles juegan?
• Qué elementos intervienen en el desarrollo y
  estructuración de las políticas públicas?
• Dónde juega la política?

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Política y Políticas Públicas nuevos enfoques -
contexto de origen y producción

• - Complejidad, dinamismo, rapidez de los cambios.
• - Globalización y la fragmentación (territoriales
  y sociales).
• - Creciente diversidad y complejidad de
  cuestiones involucrados en la estructuración de
  las políticas.
• - Diversificación de actores (nuevos sujetos
  políticos)
• - Cuestionamiento y revisión de las formas de
  representación y participación política EN
  democracia.
• - Relevancia de las capacidades de los actores
• - Transición de la gobernabilidad a la gobernanza

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Política y Políticas Públicas incrementalismo
(Lindblom)

• En vez de proponer soluciones que puedan ser
  juzgadas con los estándares de la racionalidad,
  la hechura de las políticas persigue
  acomodamientos, conciliaciones, ajustes y
  acuerdos que pueden ser evaluados sólo
  provisoriamente a la luz de patrones o criterios
  como la honestidad, la aceptabilidad, la apertura
  a la reconsideración y su contención de una
  variedad de intereses
• Lindblom, 1980

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Política y Políticas Públicas incrementalismo
(Lindblom)

• Políticas Públicas resultado de las
  negociaciones entre numerosos partidarios
• Buena política acuerdo entre los responsables de
  las políticas
• Mala política la que excluye del proceso a
  actores relevantes
• Ajuste mutuo medio para coordinar a múltiples
  decisores

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Política y Políticas Públicas incrementalismo
(Lindblom)

• El analista renuncia al irrealizable objetivo de
  trascender los intereses de parte y aprende a
  contener sus efectos balanceando los de unos con
  los de otros
• Fox, 1990
• La apuesta vencedora es siempre que el futuro
  será como el pasado, más o menos un 5
• Wildavsky, 1992
  

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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)

• 1. en política los individuos ven aquello que se
  debe ver
  
  
• 2. en política a los individuos les gusta
  aquello que les debe gustar
  
  
• 3. en política los individuos ven aquello que
  esperan ver
• 4. en política los individuos prefieren aquello
  que esperan preferir
• 5. en politica los individuos ven aquello que se
  espera que ellos vean, y
• 6. prefieren lo que se espera que ellos
  prefieran
• March y Olsen, Rediscovering institutions, 1989

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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
Los decisores recogen datos y no los usan nos
piden todavía más y los ignoran primero deciden
y después buscan las informaciones cruciales
colectan y elaboran una gran masa de
informaciones que tienen poca o ninguna
relevancia directa para sus decisiones.

March, 1994 En este
enfoque, se asume que la llegada de las ocasiones
de decisión, de los problemas, de las soluciones
y de los decisores son exógenos y reguladas por
el tiempo. Problemas y soluciones están
vinculadas a las decisiones y también entre sí,
pero no por una conexión medios-fines, sino por
su cercanía temporal. En extremo, cualquier
solución puede asociarse a cualquier problema si
ambos son evocados en el mismo momento. March,
1994
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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
El flujo de los actores
Organizaciones involucradas son anarquías
organizadas
Objetivos múltiples, vagos, conflictivos entre sí
Atención discontinua (para seguire una cosa, hay
que descuidar otra)
Atención recurso, volátil, escaso, relacional
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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
El flujo de los problemas
Problemas no emergen directamente de
situaciones. Requieren interpretación y
definición
Conflicto por la definición
Filtros no todos los problemas llegan a la
agenda de Gobierno
Definir problemas aceptar que existe una
solución.
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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
El flujo de las soluciones
A menudo, el problema está guiado no por la
demanda sino por la oferta, es decir, por la
existencia de una alternativa que atrae atención
y apoyo y que por ende estimula la percepción de
un problema March y Olsen, 1995
Los gestores no saben lo que quieren hasta que
ven lo que pueden conseguir en este sentido, las
soluciones se usan para formular problemas Cole,
1989
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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
Oportunidades de elección Ventanas de
Oportunidad
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Política y Políticas Públicas racionalidad
dialógica pública (Majone)
El peor rescate de la política es convertirla en
acción irracional, como arena donde se enfrentan
y pactan treguas las pasiones, los prejuicios e
intereses particulares que no pueden ofrecer
razones de su validez e importancia pública o
convertirla en acción racional como el frío
equilibrio entre los fríos cálculos estratégicos
de grupos de interés adversarios. Ambas
concepciones ignoran la racionalidad pública de
las políticas que rebasa tanto la racionalidad
instrumental tecnoeconómico como la racionalidad
estratégica de los arreglos de interés. Majone La
racionalidad política es una racionalidad
comunicativa pública. Las políticas son más que
decisiones porque también hay actividades de
argumentación explicativa (empírica) y
justificatoria (valorativa). Majone
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Política y Políticas Públicas racionalidad
dialógica (Majone)
Políticas Públicas procesos
sociales políticos Política
racionalidad pública Lo público
diálogo y argumentación Valor
y contexto democracia
Gobierno por discusión
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Políticas Públicas cerrando provisoriamente
nuestra definición
Cristina Díaz proceso social complejo, a lo
largo del cual es posible ver desagregados en su
accionar a los sectores de los aparatos estatales
y sectores de la sociedad, que bajo formas
institucionalizadas y en torno a una cuestión,
configuran campos de relaciones sociales
(relaciones de poder, que implican relaciones de
fuerza en la producción instrumental y simbólica)
al adoptar sucesivas tomas de posición y actuar
en consecuencia, transformando la realidad
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Política y Políticas Públicas

• Y entonces
• la política?

PP