POLITICAS PARA PROMOVER UNA AMPLIACI - PowerPoint PPT Presentation

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POLITICAS PARA PROMOVER UNA AMPLIACI

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... de la poblaci n mayor a 55 a os no est cubierta por el sistema de Seguridad Social. ... Para empleadores el mayor costo por contribuciones a la seguridad social, ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: POLITICAS PARA PROMOVER UNA AMPLIACI


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POLITICAS PARA PROMOVER UNA AMPLIACIÓN DE
COBERTURA DEL SISTEMA DE PENSIONES EN COLOMBIA
  • Olga Lucía Acosta y Ulpiano Ayala
  • FEDESARROLLO
  • Octubre 2002

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CONTENIDO
  • 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
  • 2. Factores determinantes de la cobertura del
    sistema pensional
  • 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
    de 1993 para mejorar la cobertura
  • 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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CONTENIDO
  • 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
  • 2. Factores determinantes de la cobertura del
    sistema pensional
  • 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
    de 1993 para mejorar la cobertura
  • 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES COLOMBIANO,
DIC. 2000
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EVOLUCIÓN DE LOS AFILIADOS
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COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES
COLOMBIANO...LOGROS OBTENIDOS CON LA REFORMA
  • Luego de los siete años transcurridos de la
    puesta en marcha de la reforma, aprobada con la
    Ley 100 de 1993, se observa
  • La consolidación del nuevo sistema de Ahorro
    Individual (capitalización), administrado por las
    AFP
  • El poco avance registrado en cobertura recoge el
    grave efecto de la recesión económica que
    incrementó la tasa de desempleo en más de 10
    puntos entre 1995 y 2001

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COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES
COLOMBIANO...ESTRUCTURA DE AFILIACIÓN
  • Los trabajadores con mayor cobertura son los
    trabajadores del gobierno, seguidos por aquellos
    del sector formal de la economía (sectores
    manufactureros y de servicios).
  • Existe una mayor cobertura de las mujeres tanto
    en salud como en pensiones.
  • Los trabajadores con menor cobertura del riesgo
    de vejez se encuentran en el sector agropecuario
    y en el sector informal.
  • Una gran proporción de la población mayor a 55
    años no está cubierta por el sistema de Seguridad
    Social.

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Cobertura de la Seguridad Social en Salud y
Pensiones, 1997 ()
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Cobertura de Seguridad Social en Salud y
Pensiones para Trabajadores Rurales ()
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Mujeres mayores de 54 años según Actividad y
Estado Conyugal ()
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COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES
COLOMBIANO...ESTRUCTURA DE AFILIACIÓN, cont.
  • Evolución de la cobertura del sistema de
    pensiones según
  • Aunque no es posible generalizar para todo el
    sistema, la información del sistema de
    capitalización muestra una evolución más dinámica
    entre diciembre de 1994 y diciembre de 2000 en la
    afiliación de las mujeres

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Evolución de los Afiliados al Sistema de
Capitalización 1994-2000 ()
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CONTENIDO
  • 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
  • 2. Factores determinantes de la cobertura del
    sistema pensional
  • 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
    de 1993 para mejorar la cobertura
  • 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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2. DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE
PENSIONES
  • A. La estructura del Mercado de trabajo
  • B. El grado de informalidad
  • C. Alto nivel de desempleo
  • D. Reforma laboral y de seguridad social

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DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE
PENSIONESA. ESTRUCTURA DEL MERCADO DE TRABAJO
  • El 75 del empleo es urbano.
  • El empleo masculino representa el 65 del empleo
    total, 59 del urbano y 82 del rural.
  • Las mujeres tienen una menor participación en el
    mercado laboral, en alguna medida explicado por
    sub-registro de las estadísticas de trabajo
    femenino, pero el empleo de las mujeres viene
    creciendo a mayores tasas que las de los hombres.

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Estructura del Empleo en Colombia ()
17
EVOLUCIÓN DEL EMPLEO, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO Y
GÉNERO
18
B. Informalidad del Empleo en Colombia ()
19
B. EVOLUCIÓN TASAS DE INFORMALIDAD, GÉNERO
20
B. EVOLUCIÓN TASAS DE INFORMALIDAD, GÉNERO
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DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE
PENSIONESD. Reformas laboral y de Seguridad
Social
  • Las reformas que se hicieron en materia laboral,
    no fueron suficientes para
  • Influir en problemas estructurales como la alta
    rotación laboral,
  • cambiar los patrones de demanda laboral, o.
  • disminuir los altos costos administrativos
    existentes
  • En materia de Reforma a la Seguridad Social
  • Las contribuciones pensionales se incrementaron
    del 6.5 al 13.5,y en el sistema de salud
    pasaron de un 7 a un 12-
  • Para empleadores el mayor costo por
    contribuciones a la seguridad social, pasaron de
    11 a 20.5 del salario, o a 14,5 en el caso de
    salarios integrales -generalmente para los altos
    salarios-.
  • La reducción de los costos laborales en la
    reforma, no fue suficiente para compensar los
    aumentos de las contribuciones a la seguridad
    social y se ha argumentado que constituyen un
    obstáculo para generar empleo.

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CONTENIDO
  • 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
  • 2. Factores determinantes de la cobertura del
    sistema pensional
  • 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
    de 1993 para mejorar la cobertura
  • 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
  • A. PAPEL DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN.
  • B. COMPARACIÓN DE LA COBERTURA EN SALUD Y EN
    PENSIONES
  • C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
  • Fondo de Solidaridad Pensional
  • Garantía de Pensión Mínima
  • Pensiones Asistenciales

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
  • A. PAPEL DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN
  • Este sistema explica en su totalidad el aumento
    de cobertura.
  • Creciente afiliación de los jóvenes de ingresos
    bajos al sistema de capitalización
  • Problemas con las diferentes situaciones del
    sector informal
  • Asalariados disfrazados de trabajadores
    independientes
  • Pequeños empresarios - restricción de crédito
  • Propiamente informales prestaciones
    asistenciales y subsidios temporales

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
  • B. COMPARACIÓN DE LA COBERTURA EN SALUD Y EN
    PENSIONES
  • En salud
  • Objetivo universalidad
  • Se asignaron montos crecientes de recursos
  • Aunque no se logró, cerca del 60 de la población
    está afiliada.
  • En Pensiones
  • Objetivo disminuir desequilibrio financiero del
    ISS y del sector público
  • Se basaba en cotizaciones individuales, a través
    del mercado laboral
  • Con un esquema marginal de solidaridad.

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
  • C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
  • 1) Fondo de Solidaridad Pensional
  • Con 1 sobre el salario de los que devengan más
    de 4SML, principalmente, se subsidian temporal y
    parcialmente la cotizaciones de trabajadores que
    o no tienen empleador que aporte parcialmente o
    no cuentan con recursos.
  • Se han realizado cerca de 400 mil afiliaciones
  • 65 de estas afiliaciones son mujeres
  • Graves problemas de focalización y de permanencia
    en el sistema.

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
  • C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
  • 2) Garantía de Pensión Mínima
  • Se entrega a los afiliados al sistema de
    capitalización que a los 62 años (hombres) y a
    los 57 (mujeres) y con 1.150 semanas cotizadas no
    logren generar la pensión mínima.
  • La pensión mínima es igual a 1 SML
  • Esta garantía es muy onerosa, porque equivale al
    50 del salario medio de cotización (2SML),
    frente a 25-35 en otros países.
  • Requiere graduarse con porcentajes inferiores al
    mínimo dependiendo de las semanas cotizadas.

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3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
  • C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
  • 3)Pensiones Asistenciales
  • La Ley 100 de 1993 creó este programa para
    ancianos indigentes.
  • Subsidio equivalente al 50 del SML
  • Se han otorgado cerca de 90 mil subsidios de una
    población estimada de más de 300 mil (35)
  • Se creó un programa Revivir. Sustituyó el
    subsidio monetario por programas de recreación,
    desviando el objetivo del subsidio monetario.

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CONTENIDO
  • 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
  • 2. Factores determinantes de la cobertura del
    sistema pensional
  • 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
    de 1993 para mejorar la cobertura
  • 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

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4. Propuestas para sostener y mejorar la
cobertura
  • A. Propuestas para consolidar la cobertura de los
    vinculados al sistema, o con posibilidades de
    lograrlo
  • i) las garantías de pensión mínima
  • ii) los mecanismos que buscarían una protección
    del ingreso laboral que permita mantenerse
    vinculado al sistema, aún en coyunturas de
    pérdida del empleo
  • iii) el subsidio para el pago de aportes
  • iv) la flexibilización de los sistemas de
    cotización, para asegurar que trabajadores con
    ingresos estacionales les sea posible pertenecer
    al sistema.

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4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura
  • B. Propuestas para poblaciones con
    características que no les hacen posible
    afiliarse (ej. los ancianos y algunos tipos de
    trabajo informal, etc)
  • i) las pensiones asistenciales
  • ii) Promoción de sistemas de red de apoyo social
    para garantizar mejor focalización y mayor
    impacto con los recursos de subsidios
    asistenciales
  • iii) los sistemas especiales de ahorro y crédito
    para el sector informal.

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Reflexiones Finales para abordar aspectos de
género en materia de riesgos de vejez
  • Creciente participación de la mujer en el mercado
    de trabajo
  • Mejores perspectivas en su capacitación
  • Mayor tasa de matrícula en educación secundaria
  • Menor tasa de deserción
  • Mayor tasa de aprobación
  • Más alta expectativa de vida
  • Condiciones favorables en el sector público y en
    los sectores exceptuados - temas de reforma
  • Mejor inserción en el mercado laboral
  • Posibilidades de utilización de los mecanismos
    actuales.

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Los subsidios del sistema de prima media
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Parámetros modificables
Parámetros definidos en la Ley 100 de 1993
Alternativas
Mujeres 60 años Hombres 65 años Aumentar a
1.300 1.300 semanas TR50 c/50 sem ad
aumenta . 2 1.300-1.500 . 2.5
1.500-1.800
(tope 73 de TR)
Elevar la edad de jubilación Aumentar
las semanas de cotización para acceder a la
pensión de vejez Reducir la tasa de
reemplazo TRPensión/Ingreso Base de Liquidación
(IBL) Ajustar tasas de reemplazo de
pensiones de invalidez y riesgos profesionales
Mujeres 57 años Hombres 62 años 1.000
semanas de
cotización 1.000 semanas TR65
c/ 50 sem ad aumenta . 2 hasta las
1.200 . 3 1.200-1.400 (tope 85 de TR)
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