Title: POLITICAS PARA PROMOVER UNA AMPLIACI
1POLITICAS PARA PROMOVER UNA AMPLIACIÓN DE
COBERTURA DEL SISTEMA DE PENSIONES EN COLOMBIA
- Olga Lucía Acosta y Ulpiano Ayala
- FEDESARROLLO
- Octubre 2002
2CONTENIDO
- 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
- 2. Factores determinantes de la cobertura del
sistema pensional - 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura - 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura
3CONTENIDO
- 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
- 2. Factores determinantes de la cobertura del
sistema pensional - 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura - 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura
4COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES COLOMBIANO,
DIC. 2000
5EVOLUCIÓN DE LOS AFILIADOS
6COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES
COLOMBIANO...LOGROS OBTENIDOS CON LA REFORMA
- Luego de los siete años transcurridos de la
puesta en marcha de la reforma, aprobada con la
Ley 100 de 1993, se observa - La consolidación del nuevo sistema de Ahorro
Individual (capitalización), administrado por las
AFP - El poco avance registrado en cobertura recoge el
grave efecto de la recesión económica que
incrementó la tasa de desempleo en más de 10
puntos entre 1995 y 2001
7COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES
COLOMBIANO...ESTRUCTURA DE AFILIACIÓN
- Los trabajadores con mayor cobertura son los
trabajadores del gobierno, seguidos por aquellos
del sector formal de la economía (sectores
manufactureros y de servicios). - Existe una mayor cobertura de las mujeres tanto
en salud como en pensiones. - Los trabajadores con menor cobertura del riesgo
de vejez se encuentran en el sector agropecuario
y en el sector informal. - Una gran proporción de la población mayor a 55
años no está cubierta por el sistema de Seguridad
Social.
8Cobertura de la Seguridad Social en Salud y
Pensiones, 1997 ()
9Cobertura de Seguridad Social en Salud y
Pensiones para Trabajadores Rurales ()
10Mujeres mayores de 54 años según Actividad y
Estado Conyugal ()
11COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES
COLOMBIANO...ESTRUCTURA DE AFILIACIÓN, cont.
- Evolución de la cobertura del sistema de
pensiones según - Aunque no es posible generalizar para todo el
sistema, la información del sistema de
capitalización muestra una evolución más dinámica
entre diciembre de 1994 y diciembre de 2000 en la
afiliación de las mujeres
12Evolución de los Afiliados al Sistema de
Capitalización 1994-2000 ()
13CONTENIDO
- 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
- 2. Factores determinantes de la cobertura del
sistema pensional - 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura - 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura
142. DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE
PENSIONES
- A. La estructura del Mercado de trabajo
- B. El grado de informalidad
- C. Alto nivel de desempleo
- D. Reforma laboral y de seguridad social
15DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE
PENSIONESA. ESTRUCTURA DEL MERCADO DE TRABAJO
- El 75 del empleo es urbano.
- El empleo masculino representa el 65 del empleo
total, 59 del urbano y 82 del rural. - Las mujeres tienen una menor participación en el
mercado laboral, en alguna medida explicado por
sub-registro de las estadísticas de trabajo
femenino, pero el empleo de las mujeres viene
creciendo a mayores tasas que las de los hombres.
16Estructura del Empleo en Colombia ()
17EVOLUCIÓN DEL EMPLEO, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO Y
GÉNERO
18B. Informalidad del Empleo en Colombia ()
19B. EVOLUCIÓN TASAS DE INFORMALIDAD, GÉNERO
20B. EVOLUCIÓN TASAS DE INFORMALIDAD, GÉNERO
21DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE
PENSIONESD. Reformas laboral y de Seguridad
Social
- Las reformas que se hicieron en materia laboral,
no fueron suficientes para - Influir en problemas estructurales como la alta
rotación laboral, - cambiar los patrones de demanda laboral, o.
- disminuir los altos costos administrativos
existentes - En materia de Reforma a la Seguridad Social
- Las contribuciones pensionales se incrementaron
del 6.5 al 13.5,y en el sistema de salud
pasaron de un 7 a un 12- - Para empleadores el mayor costo por
contribuciones a la seguridad social, pasaron de
11 a 20.5 del salario, o a 14,5 en el caso de
salarios integrales -generalmente para los altos
salarios-. - La reducción de los costos laborales en la
reforma, no fue suficiente para compensar los
aumentos de las contribuciones a la seguridad
social y se ha argumentado que constituyen un
obstáculo para generar empleo.
22CONTENIDO
- 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
- 2. Factores determinantes de la cobertura del
sistema pensional - 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura - 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura
23 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
- A. PAPEL DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN.
- B. COMPARACIÓN DE LA COBERTURA EN SALUD Y EN
PENSIONES - C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
- Fondo de Solidaridad Pensional
- Garantía de Pensión Mínima
- Pensiones Asistenciales
24 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
- A. PAPEL DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN
- Este sistema explica en su totalidad el aumento
de cobertura. - Creciente afiliación de los jóvenes de ingresos
bajos al sistema de capitalización - Problemas con las diferentes situaciones del
sector informal - Asalariados disfrazados de trabajadores
independientes - Pequeños empresarios - restricción de crédito
- Propiamente informales prestaciones
asistenciales y subsidios temporales
25 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
- B. COMPARACIÓN DE LA COBERTURA EN SALUD Y EN
PENSIONES - En salud
- Objetivo universalidad
- Se asignaron montos crecientes de recursos
- Aunque no se logró, cerca del 60 de la población
está afiliada. - En Pensiones
- Objetivo disminuir desequilibrio financiero del
ISS y del sector público - Se basaba en cotizaciones individuales, a través
del mercado laboral - Con un esquema marginal de solidaridad.
26 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
- C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
- 1) Fondo de Solidaridad Pensional
- Con 1 sobre el salario de los que devengan más
de 4SML, principalmente, se subsidian temporal y
parcialmente la cotizaciones de trabajadores que
o no tienen empleador que aporte parcialmente o
no cuentan con recursos. - Se han realizado cerca de 400 mil afiliaciones
- 65 de estas afiliaciones son mujeres
- Graves problemas de focalización y de permanencia
en el sistema.
27 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
- C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
- 2) Garantía de Pensión Mínima
- Se entrega a los afiliados al sistema de
capitalización que a los 62 años (hombres) y a
los 57 (mujeres) y con 1.150 semanas cotizadas no
logren generar la pensión mínima. - La pensión mínima es igual a 1 SML
- Esta garantía es muy onerosa, porque equivale al
50 del salario medio de cotización (2SML),
frente a 25-35 en otros países. - Requiere graduarse con porcentajes inferiores al
mínimo dependiendo de las semanas cotizadas.
28 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura
- C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA
- 3)Pensiones Asistenciales
- La Ley 100 de 1993 creó este programa para
ancianos indigentes. - Subsidio equivalente al 50 del SML
- Se han otorgado cerca de 90 mil subsidios de una
población estimada de más de 300 mil (35) - Se creó un programa Revivir. Sustituyó el
subsidio monetario por programas de recreación,
desviando el objetivo del subsidio monetario.
29CONTENIDO
- 1. Cobertura del sistema pensional colombiano
- 2. Factores determinantes de la cobertura del
sistema pensional - 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma
de 1993 para mejorar la cobertura - 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura
304. Propuestas para sostener y mejorar la
cobertura
- A. Propuestas para consolidar la cobertura de los
vinculados al sistema, o con posibilidades de
lograrlo - i) las garantías de pensión mínima
- ii) los mecanismos que buscarían una protección
del ingreso laboral que permita mantenerse
vinculado al sistema, aún en coyunturas de
pérdida del empleo - iii) el subsidio para el pago de aportes
- iv) la flexibilización de los sistemas de
cotización, para asegurar que trabajadores con
ingresos estacionales les sea posible pertenecer
al sistema.
314. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura
- B. Propuestas para poblaciones con
características que no les hacen posible
afiliarse (ej. los ancianos y algunos tipos de
trabajo informal, etc) - i) las pensiones asistenciales
- ii) Promoción de sistemas de red de apoyo social
para garantizar mejor focalización y mayor
impacto con los recursos de subsidios
asistenciales - iii) los sistemas especiales de ahorro y crédito
para el sector informal.
32Reflexiones Finales para abordar aspectos de
género en materia de riesgos de vejez
- Creciente participación de la mujer en el mercado
de trabajo - Mejores perspectivas en su capacitación
- Mayor tasa de matrícula en educación secundaria
- Menor tasa de deserción
- Mayor tasa de aprobación
- Más alta expectativa de vida
- Condiciones favorables en el sector público y en
los sectores exceptuados - temas de reforma - Mejor inserción en el mercado laboral
- Posibilidades de utilización de los mecanismos
actuales.
33Los subsidios del sistema de prima media
34Parámetros modificables
Parámetros definidos en la Ley 100 de 1993
Alternativas
Mujeres 60 años Hombres 65 años Aumentar a
1.300 1.300 semanas TR50 c/50 sem ad
aumenta . 2 1.300-1.500 . 2.5
1.500-1.800
(tope 73 de TR)
Elevar la edad de jubilación Aumentar
las semanas de cotización para acceder a la
pensión de vejez Reducir la tasa de
reemplazo TRPensión/Ingreso Base de Liquidación
(IBL) Ajustar tasas de reemplazo de
pensiones de invalidez y riesgos profesionales
Mujeres 57 años Hombres 62 años 1.000
semanas de
cotización 1.000 semanas TR65
c/ 50 sem ad aumenta . 2 hasta las
1.200 . 3 1.200-1.400 (tope 85 de TR)