Centro de Investigacin y Tecnologa Agroalimentaria de Aragn, Zaragoza

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SIRASA 24 y 25 de Septiembre de 2008, Edificio
Pignatelli La Economía del Agua de Riego
Mando y Control, Precios del Agua y Acción
Colectiva Jose Albiac

• Centro de Investigación y Tecnología
  Agroalimentaria de Aragón, Zaragoza

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Introducción

• En la discusión sobre los instrumentos de gestión
  de los recursos hídricos es indispensable
  entender los conceptos básicos del análisis de
  políticas
• objetivos
• instrumentos económicos, mando y control,
  institucionales
• óptimo, meta, coste eficiencia
• bien privado, bien comunal
• cooperación entre agentes, acción colectiva.

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El agua, en especial el regadío, es un bien
público impuro o bien colectivo, con
externalidades medioambientales. Las políticas
del agua no pueden funcionar con los instrumentos
económicos, como los precios del agua o los
mercados del agua. Precios del agua en el
regadío criticados por Cornish et al. (FAO
2004). Mercados del agua limitados para resolver
problemas y efectos medioambientales negativos
(Australia y California)
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Como los instrumentos de mercado no funcionan,
hay que echar una mano a la mano invisible
(give a helping hand to the invisible hand)
mediante el diseño de mecanismos de Leonid
Hurwicz. Hurwicz fue alumno de Oskar Lange en la
Universidad de Chicago, donde comparaban la
planificación y el mercado. Descubrió que la
carencia de información es el problema clave de
la planificación y también del mercado, porque
faltan los incentivos apropiados.
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El diseño de mecanismos es indispensable para
la gestión del agua, porque los precios y
mercados del agua no sirven. El gráfico muestra
un ejemplo de la importancia de estos conceptos
A es reducción de contaminación MBi es el
beneficio marginal de reducir MCi es el coste
marginal de reducir Problema de bien público !!
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Reducción de contaminación bajo soluciones no
cooperativas y cooperativas
El mensaje es que un instrumento sobre el
agricultor individual reduce muy poco la
contaminación (ANC) y el instrumento debe ser
sobre el conjunto de los agricultores, para que
surja la cooperación (AC)
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El enfoque de subir los precios del agua de la
Directiva Marco del Agua para conseguir un uso
eficiente del agua y favorecer su conservación y
protección, sigue la Declaración de Dublín de
1992, pero es un enfoque erróneo. El problema de
este enfoque de bien económico que asume la DMA y
muchos responsables medioambientales europeos, es
que el mecanismo precios solo puede funcionar
donde el agua es un bien privado (rivalidad en el
consumo y exclusión) que se intercambia en
mercados.
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El uso urbano e industrial tiene características
de bien privado, pero el regadío es distinto
porque tiene características de bien público
impuro (bien comunal, como los acuíferos) y
externalidades ambientales. Los precios del agua
pueden modificar el consumo donde existen
mercados, como en las redes urbanas para uso
doméstico e industrial, pero no en el uso
agrícola o en el uso medioambiental. No hay
ningún caso empírico en ningún país en el que se
haya cambiado el uso de agua de riego con los
precios del agua.
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Los mercados de agua no sirven para internalizar
las externalidades medioambientales, como
muestran los casos de California y
Australia. Uso de agua en California 50.000 hm3
de los que 40.000 en regadío. Los mercados
intercambian 300 hm3 en derechos permanentes y
1.200 en derechos temporales. Hanemann señala que
los mercados no sirven para resolver los
problemas del agua. En Australia la presión
sobre el Murray-Darling ha empeorado con la
introducción de los mercados del agua se extrae
más agua y se han degrado más aún los ecosistemas
acuáticos. El gobierno australiano ha cambiado la
política y va a realizar inversiones de 5.000
millones de euros en modernización de regadío.
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La protección y conservación de los recursos
hídricos que son bienes comunales requiere de la
cooperación de los agentes y de la acción
colectiva, que es el enfoque de España. España
tiene una gran tradición en gestión del agua
(bronce de Contrebia Belaisca presas de
Almonacid de la Cuba, Proserpina y Cornalvo
Tribunal de las aguas de Valencia). Nuestras
instituciones son mucho mejores que las del resto
de países europeos agencias de agua en Francia
se crean en 1971 solo para construcción, y
empiezan con gestión de agua en 2000.
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Las ventajas que tenemos en España son -
autoridades de cuenca para planificación y
control - grupos de usuarios en las juntas de
explotación a cargo de todas las decisiones de
cada subcuenca - autoridad del agua federal en
lugar de estatal o provincial Un bien comunal
como el agua solo puede gestionarse de forma
sostenible mediante la cooperación de los
usuarios hasta alcanzar la acción colectiva Hay
que rechazar que los precios y mercados del agua
son mejores que nuestras instituciones basadas en
la cooperación y la acción colectiva
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El enfoque de la Directiva Marco del Agua no nos
sirve La descripción de las medidas básicas y de
las medidas suplementarias en la Directiva Marco
del Agua, no tiene mucho sentido. La redacción de
las medidas que se proponen en la Directiva Marco
del Agua, no tiene en cuenta el estado del
conocimiento sobre análisis de políticas de la
economía del medio ambiente. La Directiva
tampoco tiene en cuenta los conceptos de bien
privado, bien público y externalidad, con lo que
ignora que deben emplearse distintos tipos de
medidas para distintos tipos de problemas de los
recursos hídricos.
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Para poder elaborar medidas razonables es
indispensable clarificar la metodología del
análisis de políticas, y determinar cuales son
las necesidades de información estadística y de
conocimiento científico sobre los procesos
biofísicos. La información estadística europea
sobre cantidad de agua es muy deficiente, y
países como Italia no facilitan ni disponen de la
información. Los datos de calidad de los ríos
europeos tampoco está disponible, y los países
utilizan esta información de forma claramente
estratégica. La única fuente de calidad de agua
es la que facilita la OCDE, y demuestra que tras
inversiones en depuradoras de 150.000 y 12.000
millones de euros en la UE y España, la calidad
de los ríos no mejora. Los conocimientos
biofísicos no están disponibles en Europa u otros
países, y generarlos lleva tiempo y recursos. Los
países no se lo toman en serio, como muestra el
caso de WATECO
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Calidad del agua en algunos ríos europeos
Relacionados con tratamiento terciario (países
del norte)
Problemas de nutrientes Tamesis, Guadalquivir,
Sena Metales pesados Sena, Tajo, Guadalquivir,
Porsuk
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WATECO es el comité encargado del análisis
económico de la Directiva del Agua, y no dispone
de información sobre las funciones de costes y
beneficios medioambientales de las medidas de la
Directiva. Tampoco dispone de información sobre
el coste eficiencia de las medidas. Solución van
a tomar los gastos que cada país esta haciendo
como costes medioambientales del agua. Lo que
convierte a la política del agua en algo
completamente arbitrario. En España también se
han hecho malas políticas como el Plan del Alto
Guadiana y el programa AGUA. El Plan pretende
arreglar la sobreexplotación de 220 hm3 con
inversiones de 5.000 millones Además en la
cuenca del Guadalquivir se ha dejado que en 15
años el regadío se duplique de medio millón a un
millón ha. La entrega de la cuenca al gobierno
regional solo puede empeorar las cosas.
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Incluso cuando se dispone de todo el conocimiento
biofísico, la gestión de la cantidad y calidad
del agua superficial y subterránea es una tarea
complicada por las características de bien
público del agua y sus externalidades
medioambientales. El diseño de medidas debe tener
en cuenta el comportamiento estratégico de los
grupos de interés, estableciendo incentivos que
promuevan la cooperación de los agentes para
poder alcanzar la conservación de los recursos a
través de la acción colectiva. Ambos aspectos,
conocimientos biofísicos y acción colectiva, es
improbable que se logren antes del 2015 que es la
fecha límite para el buen estado ecológico de los
recursos hídricos
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Las mejores medidas que deben potenciar las
autoridades de cuenca son la modernización de
regadíos que sirve para reducir fuertemente la
contaminación difusa y para un eventual ahorro de
agua (reducción concesiones), y el segundo Plan
Nacional de Calidad del Agua que servirá para
conseguir una gran reducción de la contaminación
puntual urbana e industrial (20.000 millones
). También convendría evaluar las inversiones
de 12.000 millones de la Directiva de Tratamiento
de Aguas Residuales, para explicar porque no baja
la contaminación de los ríos
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Junto a estas dos medidas, se debe lograr la
cooperación de los grupos de interés en las
subcuencas para limitar la contaminación difusa y
las extracciones excesivas, en especial donde los
ecosistemas acuáticos son especialmente
valiosos. El único ejemplo de cooperación a
nivel mundial para gestión sostenible de agua
subterránea acuífero de Mancha oriental. El
anterior gobierno destituyo al presidente y
comisario de aguas del Guadiana cuando quisieron
cerrar 5.000 pozos ilegales en Mancha occidental,
y decidieron repartir miles de millones para
arreglar el problema, pero no va a funcionar.
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Figura 1. Función de producción del maíz
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Se ha estudiado la contaminación por nitratos y
sales en las 400.000 ha de regadío del Valle
medio del Ebro.
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Reducción de la carga de contaminación de
nitrógeno, al modernizar el regadío (-40)
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Reducción del arrastre de sales, al modernizar el
regadío (-50)