ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CIUDADES CON VISIN AMBIENTAL

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• ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y CIUDADES CON
  VISIÓN AMBIENTAL
• BASES CONCEPTUALES
• Desayuno Ampe Mayo 2009
• Mg. Arq. Liliana Miranda
• Directora Ejecutiva
• Foro ciudades para la Vida
• www.ciudad.org.pe

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Perú Urbanización centralizada y costera
1940 35.30 Población Urbana 2002 72.20
Población Urbana 2005 75.00 Población
Urbana 2020 90.00 Población
Urbana (e)
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Inexistencia de una política de suelo, menos,
integrada a una política de agua
28 de la población del Perú vive en Lima, de
8 millones de habitantes
73 de la población del Perú se asienta en la
costa que dispone del 1.7 del agua
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Antecedentes Nacionales
1962, se crea el Sistema Nacional de
Planificación del Desarrollo Económico y Social.
1981 se crea como cabeza del sistema el
Instituto Nacional de Planificación.

1992 se desactivó el Sistema y el Instituto
Nacional de Planificación.
2002, se conforma el Acuerdo Nacional, propone
la creación de un sistema de planeamiento, cuyo
eje central es la construcción de una visión
compartida del futuro, del desarrollo nacional.
2005 se da la Ley 28522, que crea el Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico y CEPLAN.
2008 se crea el Ministerio del Ambiente,
competente en Ordenamiento Territorial.
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ANTECEDENTES Los problemas y retos al futuro
sobrepasan los enfoques de la Planificación como
tradicionalmente la conocíamos La relación
entre la ciudad, su entorno (rural y ambiental),
no es asumida en los planes territoriales ni
urbanos (débiles, sin instrumentos de gestión
para su implementación). Los planes se limitan
a la zonificación y no definen el carácter
paisajista, el impacto ambiental, ni la
mitigación de riesgo, ni la valoración ambiental
(y si lo hacen, es cosmética). Rara vez
controlan la ocupación residencial hacia la
periferia (generalmente agrícola), ni la conducen
a zonas menos sensibles Los Planos de Uso del
Suelo, con estas consideraciones, dificultan la
Gestión Ambiental Local (y de las ciudades)
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CRISIS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA CRISIS DEL
PODER POLÍTICO FORMAL

• El modelo neoliberal promueve la no planificación
• Los planes para ejecutarse requieren poder, y
  pocas veces un solo actor controla todo el poder
  requerido
• Los actores urbanos están dispersos,
  fragmentados, débiles, sin recursos y con pocos
  líderes democráticos
• Los gobiernos urbanos tienen una duración corta,
  no piensan en el largo plazo los planes y las
  políticas sí
• Los proyectos de largo plazo no dan votos!
• Las normas y reglamentos urbanos que implementan
  los planes generalmente no se respetan salvo
• Las vías (aunque no todas), los lotes, algunos
  usos importantes y,
• Según la fortaleza de la municipalidad, hasta
  cuánto construir en cada lote (parámetros
  urbanísticos)

Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka,
Líder Avina, Foro Ciudades para la Vida
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MEDIOS POR LOS QUE SE EXPRESAN LAS POLÍTICAS

• Políticas Acciones
• Planes Instrumentos de gestión
• Programas Declaraciones/Normas
• Proyectos Acuerdos de Alto Nivel

Mg. Arq. Liliana Miranda Sara, Fellow Ashoka,
Líder Avina, Foro Ciudades para la Vida
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CAUSAS Prima la lógica de los hechos consumados
desorden! Desactivación del sistema de
planificación (del desarrollo y del territorio) y
de información (poca transparencia) dos décadas
perdidas! Ausencia y/o débiles instancias
técnicas de planificación territorial a nivel
nacional, regional, local y de la ciudad, se
privilegian megaproyectos antes que una visión
integral e unitaria Se privilegia la lógica del
libre mercado desregulación (presentada como
simplificación) débil institucionalidad regional
y local (se regalan las densidades..) insuficient
es instrumentos de gestión urbana ambiental
crecientes problemas de corrupción Descoordinac
ión entre instancias municipales, regionales y
sectoriales y empresas de servicios al definir
los usos de suelo e implementar infraestructura
(y conflictos por quién decide qué y
dónde!) Interferencia del Poder judicial en el
control urbano
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(No Transcript)
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Primera aproximación conceptual

• (MVCS)
• Suelo (y sub suelo)
• Espacio (lote, terreno, área construida, aires)
• Territorio

• (MINAM)
• Naturaleza (tierra como sustento de vida)
• Ecosistema (y biotopo)
• Cuenca
• Paisaje

Gobiernos Regionales y Locales
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Experiencias exitosas integran ambos enfoques en
Políticas, Legislación, Marco normativo e
Institucional con un manejo ordenado,
equilibrado y con el mínimo de conflictos de su
uso y ocupación definiendo vacíos y espacios para
la naturaleza dentro y alrededor de la ciudad
Que implican dos enfoques de manejo

• El suelo como recurso natural no renovable y de
  propiedad común

• El suelo como sujeto de uso y ocupación por las
  actividades humanas y de propiedad privada

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Es tanto soporte de vida como soporte del
desarrollo humanoSe requiere tratamiento
integrador

• El suelo (también denominado tierra, espacio o
  naturaleza) como recurso natural no renovable (y
  base conceptual de la gestión ambiental y áreas
  naturales protegidas)
• Soporte biofísico de la flora y fauna
• Regenerador de agua y de reserva energética
• Reserva genética
• Recurso paisajístico
• Sustento de Bosques y biodiversidad

• El suelo (también denominado territorio o suelo
  urbano o rural) como sujeto de uso y ocupación
  por las actividades humanas (base de la
  sectorialización)
• Industriales
• Mineras e hidrocarburos
• Agrícolas
• Turísticas
• Forestales
• Pecuarias
• Constructivas
• Infraestructura (vial, servicios)
• Urbanas y de Vivienda

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Plan de Protección de la Naturaleza
Plan de Usos del Suelo
http//www.stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/e
n/fnp/index.shtml
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QUIEN REALIZA (AHORA) LA PLANIFICACION ESPACIAL?
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GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES DEBEN
LIDERAR INTEGRACIÓN SECTORIAL Y DESCENTRALIZADA

• Estructurar políticas e intervenciones
  sectoriales económicas, sociales y ambientales
  (integrando la gestión del suelo y del agua)

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Principios del Ordenamiento Territorial
El derecho de propiedad se ejerce con sujeción al
bien común
El Estado debe liderar el ordenamiento
mediante planes y la administración de los
instrumentos
Función social y ecológica de la propiedad
Ordenamiento territorial
Prevalencia del interés general sobre el
particular
Función pública del ordenamiento
La planificación concreta los derechos y deberes
individuales y colectivos
Distribución de las cargas y de los beneficios
Se generan potenciales inequidades que deben ser
equilibradas mediante instrumentos de gestión
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Instrumentos de gestión financiera
Ordenamiento territorial
Distribución de las cargas y de los beneficios
Participación en PLUSVALIAS
Identificación de uso y aprovechamiento Normativa
urbanística
Localización y ejecución de Obras Públicas
Recuperación de VALORIZACION
Generación de Cesiones
asignación de CARGAS y obligaciones
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Plan de Manejo de Cuencas
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INSTRUMENTOS OPERACIONALES Y ORGANIZATIVOS-PARTICI
PATIVOS
Plan de Manejo de Cuenca
POT
Plan de Cuenca
Plan D Urbano
Identificación de uso y aprovechamiento Normativa
urbanística
Participación en PLUSVALIAS
Plan parcial
Recuperación de VALORIZACION
Localización y ejecución de Obras Públicas
Unidad de actuación urbanística
asignación de CARGAS y obligaciones
Generación de Cesiones
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Y simplificando los instrumentos de Gestión

• Integrando la visión del desarrollo sostenible,
  territorial y de ciudad en
• Plan de Desarrollo Concertado (Nacional,
  Regional, Local y ciudad)
• Plan de Ordenamiento Territorial (Nacional,
  Regional, Local y ciudad), incorporando
• Zonificación Económica Ecológica
• Evaluación Ambiental estratégica
• Estudios del paisaje y protección de la
  naturaleza
• Plan de Manejo de Cuencas (integrando gestión
  hídrica, riesgos y ambiente)
• Plan de Acondicionamiento Territorial
• Plan de Desarrollo Urbano-Rural incorporando
• Plan de Acción Ambiental, del Paisaje y Gestión
  de Riesgos
• Plan Maestro de Agua, Residuos y Energía
• Plan Integral de Movilidad Urbana
• Todos ellos expresados en el Presupuesto
  Participativo y los Proyectos de Inversión
  Pública (SNIP)

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Recomendaciones al AMPE

• Aprobar una Estrategia Nacional de Gestión
  Ambiental de Ciudades y nuevo marco normativo
• Debatir y aportar al Proyecto de Ley General de
  Ordenamiento Territorial (integrando lo urbano y
  no solo ambiental)
• Constituyendo el Sistema y Concejo Nacional
  Descentralizado de OT (con un Concejo en cada
  Municipalidad)
• Demandar la modificación del Reglamento Nacional
  de Edificaciones (exigencia de EIAs y EAEs, así
  como restituir mínimos habitables, de áreas
  libres y equipamiento)
• Aprobar instrumentos de participación en
  licencias y construcción
• Fortalecer Gobiernos Locales detener política de
  hechos consumados!

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(No Transcript)
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Muchas Gracias!
Mg. Arq. Liliana Miranda Sara Foro Ciudades para
la Vida Vargas Machuca 408, San Antonio,
Miraflores Lima Perú lmiranda_at_ciudad.org.pe www.
ciudad.org.pe