TEMA 4' LAS INMUNIDADES ESTATALES

1
TEMA 4. LAS INMUNIDADES ESTATALES

• (Lección 6 del Manual)

2
TEMA 4. LAS INMUNIDADES ESTATALES

• I. Introducción
• II. La inmunidad de jurisdicción
• III. La inmunidad de ejecución
• IV. Las inmunidades estatales y el derecho a la
  tutela judicial efectiva

3
I. INTRODUCCIÓN

• 1. Noción aproximativa
• Cuáles son las inmunidades del Estado?
• Inmunidad de jurisdicción e inmunidad de
  ejecución
• Art. 117.3 CE juzgar y hacer ejecutar lo
  juzgado
• Función de juzgar ? proceso declarativo/sentencia
  (v.g. indemnización)
• Función de ejecutar lo juzgado ? proceso
  ejecutivo/sentencia (v.g. embargo)
• Aproximación inmunidades estatales
• Inmunidad de jurisdicción ? las actuaciones de un
  Estado no pueden ser enjuiciadas por un órgano
  judicial interno de otro Estado
• Inmunidad de ejecución ? los bienes de un Estado
  no pueden ser ejecutados por un órgano judicial
  interno de otro Estado

4
I. INTRODUCCIÓN

• 2. Fundamento
• Principio de igualdad soberana
• Esencia de la inmunidad soberana ? la NO
  subordinación de un Estado a la potestad de otro
  Estado -par in parem non habet imiperium-
• Orígenes
• Fundamento tradicional ? extrapolación de
  nociones internas
• Absolutismo inmunidad del monarca dentro de su
  territorio
• Extensible a los monarcas extranjeros
• Fundamento moderno ? juez Marshall asunto The
  Schooner Exhange c. McFaddon
• La jurisdicción absoluta de un Estado como
  consecuencia de su soberanía se encuentra
  limitada a su territorio

5
I. INTRODUCCIÓN

• 3. Precisiones
• i) Interés confluyente de los Estados en el
  respeto de la institución
• ii) NO se podrá invocar la inmunidad soberana
  ante un órgano judicial internacional (v.g. CIJ o
  Tribunales internacionales ad hoc)
• iii) Distinción entre
• Inmunidad soberana inmunidades estatales
• Inmunidades diplomáticas o consulares
  inmunidades personales

6
I. INTRODUCCIÓN

• 4. Regulación
• Regulación esencialmente consuetudinaria
• Convención Europea sobre la Inmunidad de los
  Estados de 1972
• También denominado Convenio de Basilea
• En vigor para 8 Estados -España no es Estado
  parte-
• Labor de la CDI ? codificación y desarrollo
  progresivo del DI
• Inicio 1978 / Proyecto 1991 / Falta de consenso
  estatal / Comité ad hoc 2000
• Convención de las Naciones Unidas sobre las
  inmunidades jurisdiccionales de los Estados y de
  sus bienes
• Aprobada por la AG mediante la Resolución 59/38
  de 2 de diciembre de 2004
• No está en vigor / se exigen 30 ratificaciones /
  28 signatarios y 5 Estados parte (Noruega,
  Portugal, Austria, Rumania e Irán)
• Problemas de determinación del Dº aplicable ?
  regulaciones internas
• Leyes específicas dentro de los parámetros de
  legalidad del DI General (v.g. EEUU, Reino Unido,
  Canadá o Singapur)
• En España no existe legislación específica
• Art. 21.2 LOPJ RD 1654/1980 y jurisprudencia

7
II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN

• 1. Definición
• Todo Estado goza para sí de inmunidad de
  jurisdicción ante los tribunales de otro Estado
  (art. 5 CIJEB04)
• Doble perspectiva
• Estado del foro obligación
• Obligación impuesta al juez del foro consistente
  en respetar la inmunidad de los demás Estados
• Cómo? Absteniéndose de ejercer su jurisdicción
  en un proceso incoado contra otro Estado (art. 6
  CIJEB04)
• Estado extranjero privilegio
• Privilegio consistente en no quedar sometido por
  sus actos a la jurisdicción de los tribunales de
  otro Estado
• Al tratarse de un privilegio podrá renunciar
  (arts. 7 y 8 CIJEB04)
• Consecuencias de esta concepción de la inmunidad
  de jurisdicción
• Tradicionalmente excepción procesal en la
  actualidad apreciación de oficio
• Art. 38 LEC apreciación de oficio de la falta de
  competencia internacional y de jurisdicción

8
II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN

• 2. Elementos de un supuesto de inmunidad
• Demandante, tribunal del foro que conoce del
  litigio y Estado extranjero que actúa en calidad
  de demandado
• i) El demandante
• Cualquier persona física o jurídica (v.g.
  propietaria inmueble arrendado a representante
  extranjero, trabajadora de una Embajada, empresa
  de alquiler de vehículos o empresa de
  equipamiento militar, etc.)
• ii) El tribunal del Estado del foro
• Se entiende por tribunal cualquier órgano de un
  Estado, sea cual fuere su denominación, con
  potestad para ejercer funciones judiciales
• (art. 2.1 a) CIJEB04 consenso en cuanto a su
  contenido-)
• Cualquier órgano con jurisdicción integrado en
  la estructura del poder judicial u órgano
  administrativo con ciertas competencias
  contenciosas (v.g. Tribunal Marítimo Central)

9
II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN

• iii) El Estado extranjero
• Es necesario el reconocimiento del Estado del
  foro para hacer valer la inmunidad del Estado
  extranjero?
• Silencio del CIJEB04
• En teoría tesis declarativa Estado demandado
  reúne los elementos de estatalidad ? goza de
  inmunidad
• Entidades dotadas de poder público e integradas
  en la estructura estatal gozan de inmunidad?
• Estados componentes de un Estado federal y
  subdivisiones políticas internas de un Estado
  (v.g. CCAA)
• Art. 2.1 b) CIJEB04 permite -pero NO obliga- que
  sean considerados Estados siempre que estén
  facultadas para realizar actos de poder público
• Las CCAA están facultadas?
• Empresas públicas y organismos estatales gozan
  de inmunidad?
• Práctica confusa y contradictoria
• CIJEB04 los incluye en el concepto de Estado
  cuando por delegación realizan actos de poder
  público
• V.g. Oficina de Turismo o el Instituto Cervantes

10
II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN

• 3. Doble concepción de la inmunidad de
  jurisdicción absoluta y relativa
• Falta de consenso en cuanto a su alcance
• Inmunidad absoluta
• Doctrina mayoritaria década de los sesenta
  actualmente esgrimida por los países del Tercer
  Mundo
• En virtud de la cual un Estado extranjero goza de
  inmunidad en CUALQUIER SUPUESTO en el que fuese
  enjuiciado ante un tribunal interno, salvo que
  acepte o consienta esa potestad de jurisdicción
• Inmunidad relativa
• Doctrina que está desplazando a la doctrina
  anterior defendida fundamentalmente por los
  países desarrollados
• Principales factores de cambio
• La aparición de Estados socialistas
• El transito del Estado liberal al Estado social

11
II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN

• Inmunidad relativa
• Limitación del alcance de la inmunidad de
  jurisdicción
• Cómo? Distinción de los actos del Estado
• Distinción teórica actos iure imperii y actos
  iure gestionis
• Aplicación en la práctica criterios de la
  naturaleza y la finalidad
• Listado negativo del CIJEB04

12
II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN

• Inmunidad relativa
• Distinción teóricaactos iure imperii y actos
  iure gestionis
• Actos iure imperii ? el Estado actúa ejerciendo
  su potestad pública (v.g. otorgar nacionalidad,
  crear un impuesto o realizar una expropiación)
• Actos iure gestionis ? el Estado actúa como un
  particular ámbito laboral o comercial- (v.g.
  celebrar un contrato de arrendamiento o comprar
  un bien)
• Inmunidad predicable de los actos de iure imperii
  denegándose a los actos de iure gestionis

13
II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN

• Inmunidad relativa
• Aplicación en la práctica criterios de la
  naturaleza y la finalidad
• Criterio de la naturaleza del acto
• Situación de supremacía / situación de igualdad
• Criterio de la finalidad
• Interés general / finalidad privada
• Aplicación criterio de la naturaleza o aplicación
  conjunta de ambos criterios tendencia actual-
• (v.g. art. 2.1 c) definición de transacción
  mercantil)

14
II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN

• Inmunidad relativa
• Listado negativo del CIJEB04
• Regla ? Inmunidad de jurisdicción (art. 5)
• Excepciones a la regla ? listado -enumeración de
  actos en los que no cabe invocar la inmunidad-
  (arts. 10 a 17)
• Transacciones mercantiles
• Contratos de trabajo
• Responsabilidad extracontractual
• Propiedad, posesión y uso de bienes
• Propiedad intelectual e industrial
• Participación en sociedades y otras
  colectividades
• Derivados de la titularidad o la explotación de
  buques
• Arbitraje

15
II. LA INMUNIDAD DE JURISDICCIÓN

• 4. Consentimiento expreso o tácito al ejercicio
  de la jurisdicción
• Consentir al ejercicio de la jurisdicción ?
  renunciar al privilegio de la inmunidad
• Regulación en el CIJEB04
• Consentimiento expreso al ejercicio de
  jurisdicción (art. 7)
• A través de acuerdo internacional, contrato
  escrito o declaración ante el tribunal en un
  proceso determinado
• Consentimiento tácito al ejercicio de
  jurisdicción (art. 8)
• El Estado que podría invocar la inmunidad- ha
  incoado el proceso
• La intervención en el proceso o la realización de
  cualquier acto procesal en relación con el fondo
• NO hay consentimiento tácito cuando i)
  interviene para hacer valer la inmunidad ii)
  hacer valer un derecho sobre bienes objeto de
  litigio iii) comparecer en calidad de testigo
  iv) la incomparecencia

16
III. LA INMUNIDAD DE EJECUCIÓN

• 1. Definición
• Doble perspectiva obligación / privilegio
• NO adopción de medidas coercitivas sobre bienes
  de otro Estado
• Medidas coercitivas? Medidas adoptadas por un
  órgano judicial destinadas a garantizar el
  cumplimiento de las disposiciones judiciales
  (v.g. embargo de bienes, desahucio, depósitos
  judiciales o medidas cautelares)
• Institución vinculada con el desarrollo de la
  doctrina de la inmunidad de jurisdicción relativa
• Doctrina inmunidad de jurisdicción absoluta ?
  ausencia de sentencias declarativas para ejecutar

17
III. LA INMUNIDAD DE EJECUCIÓN

• 2. Doble concepción absoluta y relativa
• Doctrina absoluta ? todos los bienes estatales
  gozan de inmunidad de ejecución
• Doctrina relativa ? NO todos los bienes estatales
  se pueden beneficiar de la inmunidad de ejecución
• Importante DIFERENCIA con la inmunidad de
  jurisdicción
• Inmunidad jurisdicción doctrina absoluta da paso
  a la relativa
• Inmunidad de ejecución más partidarios de la
  doctrina absoluta
• Cuál es el motivo? Preservación de los bienes
  estatales (v.g. Convenio de Basilea)

18
III. LA INMUNIDAD DE EJECUCIÓN

• Doctrina relativa qué bienes gozan de inmunidad
  y cuáles no?
• Nuevamente distinción entre actos de iure imperii
  y actos de iure gestionis
• Arts. 18 y 19 del CIJEB04 aparentemente
  inmunidad de ejecución relativa sin embargo
  favorece la inmunidad de ejecución absoluta
• Regla todos los bienes estatales gozan de
  inmunidad
• Excepciones
• i) Consentimiento expreso acuerdo, contrato,
  declaración-
• ii) Cuando concurran tres requisitos a) bienes
  asignados a una actividad comercial b) ubicado
  en el territorio del Estado del foro y c) que
  tengan alguna relación con la demanda objeto de
  proceso
• Listado de bienes intocables por ser bienes
  destinados iure et de iure a un servicio público
• Bienes de las misiones diplomáticas y oficinas
  consulares, bienes militares, bienes del Banco
  Central, bienes culturales, bienes de exposición
• Presunciones iuris tantum

19
IV. INMUNIDAD SOBERANA Y DERECHO A LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA

• La inmunidad soberana en el Derecho español
• Ausencia de ley española en materia de
  inmunidades
• Art. 21.2 LOPJ, RD 1654/1980 y jurisprudencia del
  TC
• Inmunidad como privilegio RD 1654/1980 sobre el
  Servicio de lo Contencioso del Estado en el
  Exterior
• Los Abogados del Estado que defiendan al Estado
  español en el extranjero invocaran la inmunidad
  de jurisdicción CUANDO PROCEDA -aceptación
  doctrina relativa de la inmunidad de
  jurisdicción-
• En los asuntos controvertidos necesidad de
  consultar a la Asesoría Jurídica Internacional
  del MAE

20
IV. INMUNIDAD SOBERANA Y DERECHO A LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA

• Inmunidad como obligación art. 21.2 LOPJ
• La jurisdicción de los Juzgados y Tribunales
  españoles se extiende a todos los juicios que se
  susciten en territorio español SE EXCEPTUAN
  los supuestos de inmunidad de jurisdicción y de
  ejecución establecidos por las normas de DI
  Público
• A qué normas remite?
• STC 18/1997 tales normas se extraen por
  inducción de datos de origen muy diverso, entre
  los que se encuentran las convenciones
  internacionales y la práctica de los Estados
• Laguna jurídica? Jurisprudencia del TC
• Doctrina de la inmunidad de jurisdicción relativa
  especialmente en el ámbito laboral-
• Sentencias de los Juzgados de lo Social

21
IV. INMUNIDAD SOBERANA Y DERECHO A LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA

• Cuál es el siguiente problema que se plantea?
• Jurisprudencia española inmunidad de ejecución
  relativa
• El juez tendrá que buscar aquellos bienes
  destinados a actos de gestión y por tanto
  susceptibles de ejecución
• En la práctica enormes dificultades para ejecutar
  bienes de Estados extranjeros
• Estaríamos ante la violación de un derecho
  fundamental?
• Art. 24.1 CE tutela judicial efectiva
• Todas las personas tienen derecho a obtener la
  tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
  ejercicio de sus derechos e intereses legítimos,
  sin que en ningún caso, pueda producirse
  indefensión
• La existencia de la inmunidad soberana vulnera
  el contenido de una norma constitucional?

22
IV. INMUNIDAD SOBERANA Y DERECHO A LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA

• Jurisprudencia del TC (Sentencias 107/1992,
  292/1994, 18/1997 y 176/2001)
• Compatibilidad entre la regla internacional y el
  precepto constitucional
• Derecho NO absoluto que tiene límites razonables
  y proporcionados
• Son inmunes a la ejecución los bienes destinados
  a actividades iure imperii, pero no los
  destinados a actividades iure gestionis
• Absolutamente inmunes bienes de las misiones
  diplomáticas y consulares incluidas las cuentas
  bancarias-
• Qué sucedería si existiendo un bien destinado a
  actos de gestión el juez español no lo ejecuta?
• Qué sucedería si un juez español decide ejecutar
  un bien intocable?