Estudios de Futuro, Prospectiva y Planificacin en el mundo

1
Estudios de Futuro, Prospectiva y Planificación
en el mundo

• ICP
• FCS - UdelaR
• Adolfo Garcé

2
Contenido

• Principales preguntas que guiaron la
  investigación
• Qué se está haciendo en el mundo en materia de
  estudios de futuro y de planificación?
• Cuáles son las principales instituciones y redes
  internacionales de estudios de futuro?
• Sobrevivió la planificación? Dónde?
• Cómo manejan el horizonte de mediano plazo los
  países que tenían una fuerte tradición de
  planificación (Francia, Holanda, Japón, Brasil,
  México).

3
Principales hallazgos

• Gran desarrollo de los estudios de futuro y de la
  prospectiva
• Existen extensas redes internacionales que
  realizan conferencias regularmente sobre estos
  temas.
• Existen poderosos Think Tanks orientados hacia la
  identificación de las principales tendencias y de
  los futuros posibles.
• Muchos países planifican con seriedad Brasil,
  Colombia, Costa Rica, México, Irlanda, India
  Vamos a ver más adelante algunos de estos casos.
• Después del avance de las ideas liberales en los
  90, algunos países con tradición en la materia
  reemplazaron los viejos organismos de
  planificación por instituciones orientadas a la
  realización de estudios prospectivos.
• Muchos estados han desarrollado, especialmente
  durante la última década, agencias especializadas
  en foresight.

4
Instituciones privadas y redes internacionales
(1)

• Association Futuribles International (Paris,
  1960).
• Revista Futuribles.
• Base de datos Octave (se sistematizan
  regularmente los estudios prospectivos elaborados
  en todo el mundo).
• Boletín electrónico mensual (La Bibliographie
  prospective) que analiza las novedades en la
  materia.
• World Future Society (Washington, 1966).
• World Future Studies Federation (Paris, 1973).
  Creado en oposición a WFS, considerada la red que
  refleja el statu quo en materia de relaciones
  internacionales.
• Association of Professional Futurists.
• The Millenium Project - Global Futures Studies
  and Research (United Nations University)

5
Instituciones privadas y redes internacionales
(2)

• Think Tanks
• Rand Corporation - Science and Technology Policy
  Institute
• Center for Future Studies (Inglaterra)
• Institute for Alternative Futures (Virginia,
  1979). Fundada por Alvin Toffler, entre otros.
• Creating Tomorrow Foundation - Foresight Canada.
• Copenhagen Institute for Future Studies
• Finland Future Research Center.
• Club de Roma
• Empresas especializadas en estudios prospectivos
• Z-Punkt - The Foresight Company (Alemania)
• Henley Center (Inglaterra)

6
Instituciones públicas orientadas al futuro

• Francia Centre danalyse stratégique
• Inglaterra Strategy Unit
• EEUU Foresight and Governance Project
  (alojado en el Woodrow Wilson Center).
• Suecia Institut for Futur Studies
• España Agencia Nacional de Evaluación y
  Prospectiva
• Japón Economic and Social Research
  Institut
• Países Bajos Netherland Bureau for Economic
  Policy Analysis
• Singapur Strategic Policy Office
• Unión Europea Forward Studies Unit (Comisión
  Europea)
• OECD International Futures Programme

7
Ejercicios de prospectiva global en América
Latina

• La celebración del segundo centenario de la
  independencia como oportunidad para la
  prospectiva en AL
• Argentina Comité del Bicentenario de la
  Revolución 1810-2010
• Colombia Visión Colombia II Centenario
  (http//www.dnp.gov.co/PortalWeb/PolíticasdeEstado
  /VisiónColombia2019/tabid/92/Default.aspx)
• Prospectiva en México. Probablemente, uno de los
  esfuerzos más importantes Visión 2030
• (http//www.vision2030.gob.mx/)

8
La planificación retrocedió

• Claramente, con respecto a la década del 60,
  cuando constituía el modo normal de organizar el
  policy making. Pero retrocedió también respecto a
  los 80. La década del 90 dejó su huella.
• Tres ejemplos claros
• Francia El Commissariat du Plan fue sustituido
  en el año 2006 por el Centre danalyse
  stratégique
• Japón En el año 2001, la Economic Planning
  Agency fue reemplazada por el Economic and
  Social Research Institut
• Países Bajos El Netherland Bureau for Economic
  Policy , Analysis, oficina fundada por Jan
  Tinbergen en 1945, ya no planifica más.

9
Pero se mantiene en otros estados con mucho vigor

• Brasil Plan Plurianual de Acción 2008-2011
• Colombia Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
• Costa Rica Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
• Ecuador Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
• México Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
• También planifican sistemáticamente desde hace
  décadas India e Irlanda
• En India, se viene planificando sistemáticamente
  desde la década del 50. Ahora mismo se está
  implementando el Eleventh Five Years Plan
  (2007-2012).
• En Irlanda se planifica regularmente desde fines
  de los años 80. En este momento está en
  ejecución el National Development Plan
  (2000-2006).

10
Planificación en Brasil

• Una fuerte tradición, que viene de la segunda
  posguerra.
• La planificación tiene rango constitucional (art.
  165 de la Constitución Federal)
• El PPA vigente desde 2008 no es muy extenso (124
  pp). Pero presenta con mucha claridad las
  principales políticas del gobierno (Agenda
  Social, Desarrollo Educativo, Aceleración del
  Crecimiento)
• La unidad básica del Plan es el programa. Los
  Programas se articulan al Presupuesto el PPA es
  de 4 años, el presupuesto es anual. Esto es así
  desde 1999, cuando se decidió integrar
  planeamiento y presupuestación.
• Fuerte énfasis en el monitoreo y la evaluación.
• Los contenidos del PPA son construidos (al menos
  eso se plantea en la teoría) mediante procesos de
  consulta social.

11
Planificación en México

• Como Brasil, México tiene una fuerte cultura
  estatal y se ha esforzado por construir una
  burocracia profesional.
• La planificación se hace por mandato
  constitucional (art. 26 de la constitución).
• La planificación está fuertemente integrada al
  ejercicio prospectivo Visión 2030.
• De acuerdo a lo establecido en la Ley general de
  planeación de 1983 el Plan se elabora a partir
  de un proceso de consulta social.
• El plan vigente es más extenso que el brasilero
  (323 pp). Pero no se comprueba el mismo esfuerzo
  por la cuantificación, el monitoreo y la
  evaluación. El plan funciona más como partitura
  de la obra de gobierno.

12
Planificación en India (1) Once Five Year Plans
desde 1951 en adelante

• Primer FY (1951-1955)
• Segundo FY (1956-1960)
• Tercer FY (1961-1965)
• Tres planes anuales 1966, 1967 y 1968.
  Combinación de problemas económicos y políticos
  impidieron la planificación en 1965 y 1966.
• Cuarto FY (1969-1973)
• Quinto FY (1974-1978)
• Dos planes anuales 1978 y 1979. El quinto plan
  debió ser corregido por la suba del precio del
  petróleo en 1974.
• Sexto FY (1980-1984)
• Séptimo FY (1985-1989)
• Dos planes anuales 1990 y 1991. Se generó un
  debate acerca de la planificación en el contexto
  de la liberación de la economía india.
• Octavo FY (1992-1996)
• Noveno (1997-2002)
• Décimo (2002-2006)
• Undécimo (2007-2012)

13
Planificación en India (2)

• La planificación ha ido evolucionando en sintonía
  con los tiempos. Ahora tiene un tono más
  indicativo que antes
• La oficina especializada en la elaboración de los
  planes(Planning Commision) tiene un nivel técnico
  muy importante.
• Cada FY Plan es un gran esfuerzo. Se definen
  políticas, se plantean objetivos y se proponen
  metas cuantificadas.
• Cada FY Plan se traduce en planes anuales. Cada
  Plan Anual impresiona. El Plan Anual 2006, por
  ejemplo, es un documento de 552 páginas.
• El Plan es evaluado durante su ejecución. Se
  elabora un Mid-Term Appraisal, en que se
  revisan sistemáticamente las metas formuladas en
  el FY Plan.

14
Planificación en Irlanda

• El NDP es un plan de inversiones. Se toman en
  cuenta las necesidades en materia de protección
  social y de inversión
• en capital humano.
• El NDP es sometido a una amplia serie de
  consultas sociales.
• Existe énfasis en el monitoreo del cumplimiento
  de las metas.
• El NDP es una pieza importante de la política de
  acuerdo social
• Furthermore, for the first time, the Government
  and the social partners have agreed to take a
  longer term approach to their relationship and to
  their approach to consensus-based policy
  evolution. They have concluded a ten year
  Framework Social Partnership Agreement Towards
  2016 which also has as its overarching goal the
  achievement of a better quality of life in
  Ireland. This agreement includes explicit
  acknowledgement of the importance of the National
  Development Plan 2007-2013 as one of the key
  policy instruments in achieving this goal, and in
  clear demonstration of the synergies between the
  two documents confirms that the National
  Development Plan 2007-2013 will take account of
  the high level framework set out in Towards
  2016.

15
Conclusiones

• Parece imprescindible estrechar contacto con
  algunas de las
• instituciones que se destacan en el campo de los
  estudios de futuro
• No solamente hay ejercicios de prospectiva a
  nivel de políticas concretas (Innovación CT,
  desarrollo urbano, etc). Hay muchos países que
  hacen prospectiva global
• La planificación global se practica menos que
  hace algunas décadas. Pero algunas naciones han
  perseverado en ese camino.
• Hay diversas modalidades de planificación. Más
  tecnocrática (como parece ser la de India) o más
  participativa (como la de Irlanda). Más
  literaria (como en México) o más operativa
  (como en Brasil).
• La planificación parece no estar inexorablemente
  ligada al signo ideológico de los partidos. El
  caso mexicano es claro.