SENA: PATRIMONIO DE LOS COLOMBIANOS

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SENA PATRIMONIO DE LOS COLOMBIANOS

• Bogotá, agosto 19 de 2004

Proyecto de Ley 157 de 2004
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MISIÓN DEL SENA
El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, está
encargado de cumplir la función que corresponde
al Estado de invertir en el desarrollo social y
técnico de los trabajadores colombianos
ofreciendo y ejecutando la formación profesional
integral, para la incorporación y el desarrollo
de las personas en actividades productivas que
contribuyan al desarrollo social, económico y
tecnológico del país. (Art. 2 Ley 119 de 1994)
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RETROSPECTIVA SENA
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RETROSPECTIVA SENA
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RETROSPECTIVA SENA
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RETROSPECTIVA SENA
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RETROSPECTIVA SENA
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RESULTADOS DEL SENA
RETORNO SOCIAL
Fuente Jiménez y Kugler
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RESULTADOS DEL SENA
Fuente López, Hugo. Mercado laboral urbano y
desempleo friccional y estructural en Colombia.
1994
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RESULTADOS DEL SENA
CALIDAD, PREFERENCIA Y PERTINENCIA (según jefes
inmediatos de los egresados)
95.7 alta aplicación de conocimientos
(Pertinencia Laboral).
79 prefieren al egresado SENA. El 10 prefiere
al egresado de otras instituciones técnicas
públicas o privadas.
Fuentes Evaluación de Impacto SENA año 2002,
sobre 24.000 egresados cursos largos y sus jefes
inmediatos años 1997-1998.
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RESULTADOS DEL SENA
CALIDAD, PREFERENCIA Y PERTINENCIA (según jefes
inmediatos de los egresados)
69 valora los aportes al SENA como una inversión
social, el 8.7 como un gasto, el 7.3 como un
costo y 15 no responde.
85 de los Jefes tienen una buena opinión sobre
el SENA, el 6.4 expresa una opinión regular, el
0.8 tienen mala opinión y 7.3 no responde.
Fuentes Evaluación de Impacto SENA año 2002,
sobre 24000 egresados cursos largos y sus jefes
inmediatos años 1997-1998.
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RESULTADOS DEL SENA
CALIDAD, PREFERENCIA Y PERTINENCIA (según jefes
inmediatos de los egresados)
Para el rango de edad entre 25 y 55 años, la tasa
de ocupación de los egresados SENA duplica la
general 64.29 para el SENA, contra 25.66 de
otras entidades
La Tasa de Colocación de los egresados del SENA
es del 32,2 en los Centros de Información para
el Empleo, contra apenas el 17 de la media
general.
Fuentes Evaluación de Impacto SENA año 2002,
sobre 24.000 egresados cursos largos y sus jefes
inmediatos años 1997-1998./ Centros de
Información para el Empleo SENA.
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RESULTADOS DEL SENA

• Entre Regiones
• de zonas de alto desarrollo a zonas pobres.

• Entre sectores económicos
• del sector financiero al sector
  agropecuario.

REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

• Entre Niveles Sociales
• del nivel formal al nivel informal.

GRATUIDAD DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (En peligro)
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RESULTADOS DEL SENA

• Existencia de 110 CENTROS de Formación
  Profesional en todo el país.
• Presencia en 998 municipios del territorio
  nacional
• Formación a más de 26 millones de trabajadores en
  46 años.
• Único oferente de Formación Profesional gratuita
  en Colombia.
• Presencia de los sectores gubernamental,
  trabajadores y empresarios en sus organos
  directivos.
• Rentas Parafiscales.
• Soporte Tecnológico para el desarrollo económico
  del País.

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(No Transcript)
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NECESIDAD DE FORTALECER AL SENA
1. EN LO ECONÓMICO
1.1 DESVIOS DE LOS RECURSOS Leyes 29/90 y
344/96
1.2 EXONERACIONES DE PAGO PARAFISCALES
1.3 BAJA RECAUDACIÓN DE APORTES
2. EN SU PLANTA DE PERSONAL
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NECESIDAD DE FORTALECER AL SENA

• EN LO MISIONAL

3.1 PERDIDA DE LA GRATUIDAD
3.2 TERCERIZACIÓN DE LA MISIÓN
3.3 NUEVAS FUNCIONES (Intermediación
laboral, Ciencia y Tecnología,
Fomento, Empresarismo)
3.4 MONETIZACIÓN (Cambio de Contrato de
Aprendizaje por Créditos empresariales).
4. EN LA ADMNISTRACIÓN
4.1 POLÍTICA EDUCATIVA
4.2 OTRAS IRREGULARIDADES
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EXONERACIONES
Ley 79/88 Excluye Cooperativas Trabajo Asociado
Ley 10/91 Excluye empresas Asocit de trabajo
Ley 590/2000 Reduce aportes a MIPYMES
Ley 223/95 Excluye Universidades
Ley 50/90 Redujo factores salariales
Ley 100/93 Condona deudas Sector salud
PRESUPUESTO DEL SENA
Ley 789/02 Reforma Laboral
Ley 677/01 ZEEE
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BAJA RECAUDACIÓN
Del potencial de ingresos por parafiscales (1.2
billones), solo se recauda el 70, lo que
significa que hay una evasión y/o elusión
superior a los 400.000 millones/año. (Concepto
Procurador- cartera)
Fuente Juan Luis Londoño, Ex-Ministro de Trabajo
y Salud, septiembre 27 de 2002, periodico El País.
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FORTALECIMIENTO ECONÓMICO DEL SENA
LEL SENA REQUIERE INCREMENTAR SUS INGRESOS,
ACABAR LAS EXONERACIONES EN CONTRA DE SUS
RECURSOS Y SUPERAR LAS DESCOMUNALES ELUSIÓN Y
EVASIÓN EN EL PAGO DE APORTES.
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REDUCCIÓN PLANTA FIJA DE PERSONAL
CRECIMIENTO DE PLANTA CONTRATISTAS
TERCERIZACION
?12.000
8.644
1.171
7.472
1.116
6.356
??
1970
2000
1990
1980
2004
2006
Planta Fija
Contratistas
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JUSTIFICACIÓN ÚLTIMA REDUCCIÓNsegún Director
General
Datos tomados del Diario EL PAIS, 1 julio 2003.
Dario Montoya
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VERDADERA RELACIÓN PLANTA DE PERSONALREGIONAL
VALLE DEL CAUCA 2004

• Operativos
• Instrucción Instructores
• Desarrollo Empresarial Profesionales
• Servicios Tecnológicos Profesionales y Técnicos
  ASTIN.
• Investigación Profesionales
• Intermediación Técnicos y Profesionales.
• Recorte/burocratización

173
661
Datos suministrados por la Div. Recursos Humanos,
Regional Valle
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FORTALECIMIENTO DE PLANTA DEL SENA
LEL SENA NECESITA RECUPERAR E INCREMENTAR SU
PLANTA DE PERSONAL, EN FUNCIÓN DEL CRECIMIENTO EN
LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, QUE DEMANDA
SUS SERVICIOS DE FORMACIÓN PROFESIONAL INTEGRAL.
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LA GRATUIDAD EN EL PACTO SOCIAL DEL 57

• Para que se cree el SENA, los trabajadores ceden
  una parte del Subsidio Familiar (1957), en un
  Pacto Social que reclama
• Destinación el SENA
• Población objeto los trabajadores
• Objetivos y Funciones centrados en la Formación
  Profesional
• Gratuidad de sus servicios

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LA GRATUIDAD EN LA LEY 119/94
Honrando el Pacto del 57, la Ley 119/94 dispone
que la formación en el SENA será GRATUITA EN
TODAS SUS MODALIDADES. Y sólo autoriza en cobro
excepcional a ciertas personas jurídicas previa
autorización del Consejo Directivo
Nacional. (artículo 49, Ley 119/94)
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LA GRATUIDAD Y LA ONU
(Informe de Relatoría Especial)
La Relatora recuerda al gobierno que El derecho
internacional de los DD.HH. le obliga a ser el
principal inversionista le propone una
evaluación de impacto de la Revolución
Educativa sobre el derecho a la educación, y le
recomienda acometer un incremento de la
asignación presupuestaria para la educación de
30, para que las familias no tengan que
decidir entre comer y estudiar.
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EL 249/2004 DESMONTA LA GRATUIDAD
Ignorando el Pacto Social del 57 y las
observaciones de la ONU y aún violando lo
dispuesto en la Ley 119/94, el Decreto 249
autoriza el cobro a los ciudadanos (personas
naturales) con capacidad de pago, para lo que
han dado en llamar cursos de extensión, que
constituyen cerca del 90 de la actual oferta
educativa del SENA.
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EL 249/2004 LIQUIDA AL SENA POR TERCERIZACIÓN
El último documento CONPES sobre el Sistema de
Formación para el Trabajo, solicita al SENA que
atienda aproximadamente el 70 de sus alumnos a
través de (...) convenios, alianzas, o
contratos, los mismos que autoriza el Decreto
249 de 2004, de nuevo contra lo dispuesto en la
Ley 119/94 (art. 2, Misión) que ordena a la
entidad ejecutar la Formación Profesional
Integral y destinar el total de sus aportes a
dicha Misión (art. 32).
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EL 249/2004 CONSAGRA NUEVAS FUNCIONES A LA ENTIDAD
Al SENA se le ha obligado a financiar o se le han
encomendado las funciones de Senalde, Colciencias
y los Centros de Desarrollo Productivo. El nuevo
Decreto 249/2004 las reitera y amplía las de
Incubación Empresarial, Empresarismo y Fomento
(créditos a los estudiantes mediante el Fondo
Emprender). La Ley 489/98 había prohibido tal
duplicidad de funciones.
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INCUBACIÓN EMPRESARIAL... Desangre Institucional
Las Incubadoras de Empresas, teoricamente son
instituciones que acompañan la creación,
crecimiento y consolidación de nuevas empresas.
Frecuentemente han recibido criticas por su
carácter rentista y crecimiento parasitario (ver
Anthonny Steve Quemba, Consultor en IT, Microsoft
Certified Professional). ES RESPONSABILIDAD DE
OTRAS ENTIDADES Y SISTEMAS.
Recursos del SENA asignados a las Incubadoras
1999 a 2002 6.002 millones. 2003 6.180
millones Fuente Respuesta Derechos de Petición,
suscritas por Jhon Jairo Díaz, Director de
Formación Profesional y Piedad Pérez de Escobar,
Secretaria General del SENA.
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CONVENIOS APORTE INCUBADORAS vs. FINANCIACION
SENA (Mayores beneficiarios)
INCUBACIÓN EMPRESARIAL... Desangre Institucional
39
34
La norma obliga aportes iguales
22
0.09
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PROYECTOS POR INCUBADORA
INCUBACIÓN EMPRESARIAL... Desangre Institucional
34
INCUBACIÓN EMPRESARIAL... Desangre Institucional
POSIBLES IRREGULARIDADES CONVENIOS
La interventoría de GALHES INGENIEROS contratada
por el SENA, encontró en los contratos suscritos
con la IEBTA, que dicha incubadora orientada
entonces por DARIO MONTOYA, actual Director del
SENA, COBRÓ POR CONCEPTO DE GASTOS
ADMINISTRATIVOS ENTRE EL 15 Y EL 17.5 (Proyecto
EFACT), A PESAR DE QUE LAS NORMAS ESTABLECIAN UN
MÁXIMO DEL 10.
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CIENCIA y TECNOLOGÍA O TERCERIZACIÓN, CORRUPCIÓN
Y CLIENTELISMO?

• Según Acopi, con los convenios se practica
  clientelismo tecnológico con los gremios
  empresariales (El desarrollo de la pequeña y
  mediana industria en Colombia, Acopi 1999)
• Según la OIT, los convenios contribuyen a la
  concentración del ingreso (Empleo un desafio para
  Colombia 1999).
• La auditoría de Visión Asesores, contratada por
  el SENA (1999) encontró
• Dispersión de la coordinación y control de los
  convenios

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CIENCIA y TECNOLOGÍA O TERCERIZACIÓN, CORRUPCIÓN
Y CLIENTELISMO?
POSIBLES IRREGULARIDADES CONVENIOS

• Favorecimiento de terceros por mora en la
  ejecución del convenio
• Objeto del convenio a discresión de terceros.
• Selección subjetiva del interventor
• Inaplicación de instrumentos de medición de
  resultados
• Ausencia de aportes de los contratistas
• Cesión de recursos a intermediarios

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CIENCIA y TECNOLOGÍA O TERCERIZACIÓN, CORRUPCIÓN
Y CLIENTELISMO?
POSIBLES IRREGULARIDADES CONVENIOS

• Inaplicación de los principios de contratación
  estatal
• Ausencia de registros contables de recursos del
  SENA en poder de terceros
• Inexactitud o falta de información presupuestal
• Falta de contrapartidas por los interesados
• Endoso de prerrogativas oficiales a entidades
  privadas.
• Contrapartida del conveniente a su voluntad

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CIENCIA y TECNOLOGÍA O TERCERIZACIÓN, CORRUPCIÓN
Y CLIENTELISMO?
A la luz de esta auditoría (de Visión
Asesores), no sería conveniente utilizar los
convenios de formación continua como instrumento
principal para orientar la oferta de Formación
Profesional, dado que tienen vicios que harían
una asignación ineficiente de los recursos del
SENA. (Consultoría OIT, Bogotá, 2000)
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COMPORTAMIENTO MONETIZACION vs. ALUMNOS (Primer
Semestre 2003)
FOMENTO Y MONETIZACIÓN
La reducción de oferta en cursos largos, obliga
al empresario a monetizar (ej. Carvajal) y al
estudiante a endeudarse.
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FORTALECIMIENTO MISIONAL DEL SENA
LEL SENA DEBE SER GRATUITO, OCUPARSE UNICAMENTE
DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL, NO CEDER SUS
RECURSOS NI TERCERIZAR SU MISIÓN, RECUPERAR LA
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE UNA ENTIDAD EJECUTORA,
DEROGANDO EL DECRETO 249 DE 2004 Y NO ENTREGAR LA
FUNCIÓN RECTORA DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
(documento CONPES).
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POLÍTICA EDUCATIVA ERRÁTICA
Cómo doblar metas con menos presupuesto?

• Para duplicar las metas con menos presupuesto
  relativo, se incurre en artificios como
• Aumentar la oferta de cursos cortos y disminuir
  la de cursos largos.
• Rebajar la duración de los cursos largos a la
  mitad o a un tercio.
• Certificar hasta siete veces al mismo
  estudiante, dependiendo del número de módulos
  (asignaturas) que contenga el curso.
• Presentar como cursos, lo que son charlas de
  tres, dos y hasta una hora.

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COMPARATIVO CURSOSPRIMER SEMESTRE 2002-2003
Cursos Largos
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COMPARATIVO COBERTURA 2002-2003
Cobertura 2002 1.070.000 Cobertura
sept/2003 1.113.000 Incremento sept 2003 VS
2002 4.01 Promesa gubernamental de
incremento 2002/2003 2.000.000 100 (Cons.
Comunitario Antioquia 11.22.03) (Ver cifras
DNP-Investigación)
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OTRAS IRREGULARIDADES
CONVENIO PNUD- SENA
A pesar de estar prohibido, el Director del SENA
Dario Montoya suscribe convenio por 90.000
millones, con el PNUD (Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo), mediante el cual se
suple la estructura administrativa del SENA por
la estructura administrativa del conviniente,
ente internacional sujeto a reglas del derecho
privado, con el fin de que éste último realice
las tareas que la Constitución y la Ley le
asignan al SENA. En desarrollo del mismo, se
habría suscrito contrato con la IEBTA. (Sistemas
de Información 8.1)
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CONVENIO MICROSOFT - SENA
OTRAS IRREGULARIDADES

• Firmado el 16 Nov de 1999
• Cuáles fueron los propósitos?
• En qué se ha beneficiado el Sena (si ha obtenido
  algún beneficio)?
• Se ha convertido en un mecanismo para evitar Ley
  80 ?.
• Quién vigila este tipo de convenios?

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CONVENIO CAMPUS
OTRAS IRREGULARIDADES

• Se trata de un contrato de arrendamiento a 12
  meses.
• Se arrienda un conjunto de productos de Microsoft
  para ser usados por el Sena durante 12 meses.
• Tiene un precio preestablecido, con incrementos
  pactados en MAXIMO 10
• Le da derecho a servicios adicionales de
  capacitación y soporte completamente gratis.
• Funciona igualmente en Universidades públicas y
  privadas.

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CONTRATO CAMPUS 2002
OTRAS IRREGULARIDADES

• COSTO DEL CONTRATO 915 MILLONES DE PESOS.
• VIGENCIA 12 MESES.
• TOTAL UNIDADES CONTRATADAS 6800 (EMPLEADOS)
• SERVICIOS ADICIONALES.
• CAPACITACION 160 HORAS 12 PERSONAS GRATIS.
• SERVICIOS PROFESIONALES 428 HORAS GRATIS.
• CONTRATO DE SOPORTE 25 HORAS GRATIS.
• 150 MEDIOS GRATIS.

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CONTRATO CAMPUS 2003
OTRAS IRREGULARIDADES

• COSTO DEL ACTUAL CONTRATO 1.687 MILLONES DE
  PESOS.
• VIGENCIA 12 MESES.
• TOTAL UNIDADES CONTRATADAS 6800 (EMPLEADOS)
• SERVICIOS ADICIONALES.
• CAPACITACION 220 HORAS 10 PERSONAS.
• SERVICIOS PROFESIONALES 280 HORAS.
• CONTRATO DE SOPORTE. 120 HORAS
• 124 MEDIOS GRATIS Y 26 MEDIOS COBRADOS.

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COMPARATIVO
OTRAS IRREGULARIDADES

• CONTRATO 2002
• COSTO 915M
• UNIDADES 6800
• CAPACITACIÓN 160 H
• 12 PERSONAS
• SOPORTE 453 H
• CONTRATO SOPORTE
• 150 MEDIOS
• 150 LICENCIAS PROJECT
• FORMA DE PAGO
• 50 CONTRA ENTREGA LICENCIAS.
• 50 SESENTA DIAS, FINALIZANDO SERVCIOS.

• CONTRATO 2003
• COSTO 1.687M (772 M)
• UNIDADES 6800
• CAPACITACION 220H
• 10 PERSONAS
• SOPORTE 400 H
• CONTRATO SOPORTE
• 150 MEDIOS
• 0 LICENCIAS PROJECT
• FORMA DE PAGO
• 50 A 10 DIAS COMO ANTICIPO
• 46 CONTRA ENTREGA DE LICENCIAS
• 4 FINALIZANDO SERVICIOS

50
POSIBLES ILÍCITOS
OTRAS IRREGULARIDADES

• INCREMENTO DE 772 MILLONES DE PESOS VS. LOS
  91.5 MILLONES PACTADOS DE INCREMENTO.
• SOBRECOSTO 681 MILLONES (RESTANDO EL 10
  PACTADO).
• POR QUÉ NO SE LICITÓ?
• A QUÉ SE DEBE EL INCREMENTO, SI LOS SERVICIOS Y
  LAS UNIDADES SON LAS MISMAS?
• POR QUÉ SE ACEPTO ESA FORMA DE PAGO TAN
  DESVENTAJOSA PARA EL SENA?
• QUIÉN REVISÓ Y COMPARÓ LOS CONTRATOS?
• POR QUÉ PAGAR UNOS SERVICIOS QUE
  TRADICIONALMENTE EN EL CONTRATO INICIAL ERAN
  GRATIS?, QUIÉN LOS ESTÁ EJECUTANDO?

51
SENA

• PATRIMONIO DEL PUEBLO COLOMBIANO
• SALVÉMOSLO