Presentaciуn de PowerPoint

1
Departamento Nacional de Planeación Dirección de
Desarrollo Territorial República de Colombia
2
Taller Latinoamericano Territorio y
Desarrollo Sostenible La política de
Descentralización y Ordenamiento Territorial en
Colombia
Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de
Desarrollo Territorial
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1. Caracterización 2. Estado del arte de la
Descentralización y el Ordenamiento
Territorial 3. La descentralización y el O.T en
el Plan Nacional de Desarrollo
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Colombia aspectos generales y caracterización
Constitución Vigente 4 de Julio de 1991 Forma
de Gobierno República unitaria y
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales Población (2003) 44.531.433
Habitantes (72.1 urbana) PIB per cápita (2002)
US 1,660 Superficie Total 2.070.408 km2 (
55.1 continental 44.9 marítimo) Diversidad
geográfica, étnica y cultural
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Organización político administrativa actual

• Nación
• Departamentos (32)
• Distritos (4)
• Municipios (1096)
• Resguardos Indígenas (630)

Problemática
Esquema territorial rígido, inflexible,
desarticulado. Surgimiento de nuevas realidades
regionales que demandan nuevas formas de
organización
Fuente Minierio del Ambiente
6
Desarticulación funcional y desequilibrios
territoriales

• La mayoría de los corredores integrados se
  encuentran en las zonas Andina y Caribe, mientras
  que grandes zonas del país (sur y oriente) se
  encuentran desarticuladas, con diferentes niveles
  de desarrollo y oportunidades territoriales.

Fuente Ministerio de Ambiente, Desarrollo
Territorial y VIvienda
7
Índice de Desarrollo Humano IDH 2001

• En 2001, Bogotá presentó el IDH más alto, seguido
  por los departamentos del Valle del Cauca,
  Atlántico, Santander y Antioquia. Chocó presentó
  el índice más bajo.

Fuente 10 años de desarrollo humano, PNDH
8
PIB departamental por habitante 2000(Pesos
constantes de 2002)

• Solo 11 departamentos tienen un PIB por habitante
  superior al promedio

Fuente DNP
9
Ranking de competitividad Departamental 2002
En un estudio reciente de la CEPAL para 23
departamentos, Bogotá ocupa el primer lugar en el
ranking de competitividad y Chocó se encuentra en
el último puesto
1
3
hhhhhhhh
5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
Fuente Estudio Competitividad Departamental.
CEPAL- DNP, 2002
10
Índice de desarrollo municipal 2000
La estructura municipal se caracteriza por las
disparidades en los niveles de desarrollo
Desarrollo en consolidación 143 mpios (35)
Desarrollo medio 571 mpios (52)
Desarrollo precario 384 mpios (13)
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Problemática actual del ordenamiento territorial
Visiones de corto plazo, parciales y
sectoriales fragmentación desgobierno conflicto
s fronterizos
Desarrollo desigual desintegración
territorial marginalidad deseconomías de
escala
Deterioro ambiental pérdida de calidad de vida
conflictos en el uso del suelo
Concepción estática e inflexible de la división
política
Cultura individualista apatía
Políticas homogéneas (tratamiento igual a
realidades diferentes)
Conflicto de competencias entre niveles de
gobierno y sectores
Exclusión social conflicto armado interno
desplazamiento forzado destrucción del tejido
social
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Qué persiguió la descentralización?

• Democratizar la vida local para legitimar el
  Estado Rendición de Cuentas
• Mejorar la eficiencia en la prestación de los
  servicios sociales y públicos a cargo del Estado
• Establecer regiones como promotoras del desarrollo

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La descentralización ha sido Integral

• En lo Político Mediante la elección popular de
  alcaldes y gobernadores
• En lo Fiscal Aumento de Transferencias y
  tributos territoriales
• En lo Adtivo Mediante la distribución de
  competencias

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Qué tanto se descentralizó Colombia?
Fuente DNP y CGR
15
Qué tanto se descentralizó Colombia?
Fuente DNP, CGR y Banco de la República
16

Colombia se ubica como uno de los países más
descentralizados
Porcentaje del gasto subnacional en el Gasto
Total SPNF (1998)

Fuente Banco Mundial
17

• Resultados de la Evaluación de la
  Descentralización adelantada por el DNP

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El Gasto social descentralizado en Colombia
aumento por encima de otros países de América
Latina
25.0
Uruguay
Panamá
20.0
Costa Rica
Brasil
Argentina
Colombia
15.0
Chile
Gasto social del PIB 1996-1997
Nicaragua
Bolivia

10.0
El salvador
México
Paraguay
Venezuela
Honduras
Perú
5.0
Rep. Dominicana
Guatemala
0.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
Gasto Social del PIB 1990-1991
Fuente CEPAL,
19
La cobertura en educación ha mejorado
Primaria
Secundaria
20
Equidad La asignación de las participaciones
favorece a los más pobres y rurales
21

La cobertura del Régimen Subsidiado en salud ha
mejorado

22
Se fortalecieron las rentas propias municipales
por mejor gestión tributaria y sobretasa a la
gasolina
23
Nivel de desempeño de los municipios período
1988-1999
A pesar de los avances logrados, persisten
diferencias regionales
Indicador sintético de progreso municipal
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Principales problemas de la descentralización y
el ordenamiento territorial
Dimensiones del Ordenamiento territorial

• El ordenamiento territorial en Colombia se aborda
  a partir de tres aspectos
• Distribución de competencias y recursos (ley
  60/93, ley 715/01 y demás leyes sectoriales)
• Ordenamiento físico - espacial (ley 388/97 POT)
• Organización político-administrativa en el
  territorio (C.P. de 1991)

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Competencias por niveles territoriales en
Colombia

• Nación
• Políticas y legislación de interés general
  (justicia, defensa, relaciones internacionales,
  economía y hacienda, ...)
• Departamentos
• Desarrollo económico y social, asuntos
  seccionales, seguimiento y evaluación, Educación
  y salud,
• Municipios / Distritos
• Administrar, planificar y regular el uso del
  suelo, asegurar la prestación de servicios
  públicos (salud, educación, agua), promover el
  desarrollo y asociaciones
• Entidades Territoriales Indígenas
• Articular y promover procesos políticos,
  económicos, sociales y culturales garantizar el
  respeto a la diversidad cultural garantizar el
  uso oficial de la lengua

26
El ordenamiento físico del territorio

• La ley de desarrollo territorial (Ley 388 de
  1997) estableció que los municipios y distritos
  debían expedir Planes de Ordenamiento de su
  territorio (POT) con una vigencia mínima de nueve
  años.
• La Ley busca que a través de los POT se
  garanticen políticas y estrategias de
  planificación y gestión de mediano y largo plazo
  que aseguren una mayor calidad urbanística para
  lograr ciudades habitables y competitivas, así
  como el mejoramiento de las condiciones de vida
  de sus habitantes, complementando la
  planificación económica y social con la dimensión
  territorial

27
Estado del arte de los POT en Colombia

• 740 municipios tienen su POT aprobado.
• En 98 municipios el Plan se encuentra en trámite
  en el concejo
• 192 POT están en la CAR respectiva para revisión
  y ajuste y
• 68 municipios están en proceso de diagnóstico y
  formulación de su Plan de Ordenamiento
  Territorial

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Entidades Territoriales y administrativas prevista
s en la Constitución Política de 1991

• 1. Departamentos
• 2. Municipios
• 3. Distritos
• 4. Entidades Territoriales Indígenas
• 5. Provincias (Dos o más Municipios de un mismo
  departamento)
• 6. Regiones (Dos o más departamentos)

1. Áreas Metropolitanas 2. Asociaciones de ET 3.
Provincias y Regiones Administrativas y de
Planificación 4. Zonas de Integración
Fronteriza 5. Áreas de Desarrollo
Territorial
Existentes
Por conformar
29
Actuales procesos de conformación regional
Ecoregión del Eje Cafetero
Archipiélago
Magdalena Medio
Sierra Nevada
Región sur
Región Bogotá - Cundinamarca
Otros (Atrato Chocó Antioquia) Sur del
Cesar, etc.
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• Descentralización y ordenamiento rural
• Problemática
• Uso inadecuado de las tierras
• Desplazamiento de la población rural (conflicto
  armado)
• Deterioro en la calidad de vida y ruptura del
  tejido social
• Muchos actores y desarticulados
• Política de Estado
• Orientada a la participación comunitaria
• Alianzas estratégicas y asociaciones (apoyadas
  por el Estado)
• Disponibilidad de recursos del SGP (ley 715) para
  promover desarrollo rural.
• Delegación de competencias al departamento para
  promover el desarrollo económico rural (INCODER)

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El nuevo proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial buscará

• Simplificar la legislación en materia de
  ordenamiento territorial
• Regular integralmente la materia
• Orientar con precisión y simplicidad el
  ordenamiento territorial
• Adecuar la normatividad, reconociendo la realidad
  territorial
• Establecer una estructura normativa ágil, de
  mínimos y que preste claridad, tratando lo
  esencial
• Que la ley no choque con la Constitución Nacional
• Que el número de artículos sean los fundamentales
• Abrir espacios para la integración territorial

32
Principio del PND
El PND señala el camino hacia un Estado
Comunitario. Un Estado participativo que
involucre a la ciudadanía en la consecución de
los fines sociales. Un Estado gerencial que
invierta con eficiencia y austeridad los recursos
públicos. Y un estado descentralizado que
privilegie la autonomía regional con
transparencia, responsabilidad política y
participación comunitaria
33
Objetivo
Lograr mayor eficiencia y equidad a través de la
consolidación de la descentralización y la
autonomía regional
34
Líneas Estratégicas

• Fortalecimiento de la democracia local y
  participación de la sociedad civil
• Profundización de la descentralización adtiva y
  fiscal
• Ordenamiento Territorial

35
Con que recursos contarán las entidades
territoriales en el cuatrienio? (Miles de
Millones de 2002)