La Ley Televisa

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La Ley Televisa

• Javier Corral Jurado.
• Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. UNAM
• Octubre de 2006.

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Los Contenidos de la Reforma

• La reforma aprobada modifica tres artículos y
  adiciona otros dos de los 74 artículos de la Ley
  Federal de Telecomunicaciones. (vigente desde
  1995.)
• Modifica 13 artículos y adiciona 6 de la Ley
  Federal de Radio y Televisión que consta de 106
  artículos. (vigente desde 1960).

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La defensa oficial de las Televisoras

• Televisa y TV Azteca expresaron el 27 de marzo, a
  través de sus espacios noticiosos a manera de
  editorial, su defensa de lo aprobado por los
  Diputados, precisamente un día antes de ser
  sometida a Dictamen en Comisiones Unidas del
  Senado.
• Sobre sus mismos argumentos analizaremos el
  contenido.

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Los argumentos de la defensa

• 1. El Órgano Regulador (Cofetel) se fortalece con
  mayor autonomía
• 2. Se reduce la discrecionalidad en el
  otorgamiento de concesiones por la licitación
  pública a través de subasta.
• 3. Se abre al público la información a través del
  Registro Público de Telecomunicaciones
• 4. Con la participación de la Comisión Federal de
  Competencia se evitarán concentraciones.
• 5. Se transparenta el gasto de los partidos
  políticos al preverse que el IFE será quien
  pagará la publicidad
• 6. Se crean estímulos para los productores
  independientes.
• 7. Se alienta la convergencia de la radio y
  televisión, lo que favorecerá con nuevos y
  mejores servicios.

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Organo Regulador

• La COFETEL es un órgano desconcentrado de la SCT
  a la que se dota en ley de las facultades que hoy
  tiene en reglamento, incluso disminuyendo
  aquellas que le permitirían ejercer mayor
  autoridad. (interpretar las disposiciones
  administrativas, monitorear el espectro, proponer
  revocación e imponer sanciones, fijar las tarifas
  a TELMEX).
• En sus atribuciones estaban emitir, expedir,
  resolver, autorizar, establecer, interpretar.
  Con la nueva disposición le quedan ahora
  realizar estudios, promover, opinar, someter a
  aprobación de la Secretaría, llevar registro,
  recibir el pago, etc.
• La SCT continúa con firma de títulos de
  concesión los recursos de revisión sobre los
  actos de la Cofetel y, la aplicación de sanciones

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Los comisionados

• Cinco comisionados que podrán durar 8 años con
  posibilidad de reelección. Inamovibles, salvo
  causas graves.
• Nombrados por el Ejecutivo Federal y no
  objetados por el Senado
• Pero..que requisitos se piden para ser
  comisionado?
• Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno
  ejercicio de sus derechos civiles y políticos
  Ser mayor de 35 y menor de 75 años, y Haberse
  desempeñado en forma destacada en actividades
  profesionales, de servicio público o académicas
  relacionadas sustancialmente con el sector
  telecomunicaciones.
• Que queda fuera de os requisitos?
• No haber sido en los dos años anteriores al día
  de la designación concesionario o permisionario
  de servicios de telecomunicaciones o
  radiodifusión de manera directa o indirecta
  accionista o directivo de empresa concesionaria o
  permisionaria cualquier otro que por sus
  características genere conflicto de intereses con
  los entes regulados.

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Registro en Telecomunicaciones

• Ya existe en la LFT y en el reglamento de la
  LFRTV
• Con la LFTAIPG esta información ya debe ser
  pública
• Sin duda es beneficioso pero no como para ser
  manejado como un gran avance de esta reforma

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Las concesiones en RyTV

• Establece El término de una concesión será de
  20 años y podrá ser refrendada al mismo
  concesionario que tendrá preferencia sobre
  terceros. El refrendo de las concesiones, salvo
  en el caso de renuncia, no estará sujeto al
  procedimiento del artículo 17 (Licitaciones) de
  esta ley..
• (Canadá 8 años y Estados Unidos 7).
• Termino fijo de concesiones, no así de permisos
  que dice hasta por 20 años

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La entrega del Espectro

• El refrendo es automático y gratuito pues no hay
  terceros n licitaciones.
• A diferencia de la LFT para los operadores de
  telecomunicaciones que deben reunir como
  condición para la prorroga, que se haya cumplido
  con las condiciones previstas en la Ley y en su
  Título correspondiente, se realice el pago de la
  contraprestación que se establezca para el uso
  del espectro radioeléctrico conforme corresponda
  y acepte las nuevas condiciones que establezca la
  propia Comisión.

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Procedimiento para el otorgamiento de Nuevas
Concesiones

• Las concesiones se otorgarán mediante licitación
  pública. El Gobierno Federal tendrá derecho a
  recibir una contraprestación económica.
• La Secretaría publicará en el Diario Oficial de
  la Federación el programa de concesionamiento de
  frecuencias de radiodifusión. Que tomara en
  cuenta Los fines de la radio y televisión
  (artículo 5) las condiciones del mercado del
  servicio de radiodifusión en la plaza o región de
  que se trate, y las solicitudes que, le hayan
  sido presentadas previamente por los interesados.
• Cualquier interesado podrá solicitar que se
  liciten frecuencias y coberturas geográficas
  adicionales o distintas de las ahí contempladas.
  En estos casos, la Secretaría resolverá lo
  conducente.

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Requisitos

• Datos generales del solicitante y acreditar su
  nacionalidad mexicana
• Plan de negocios
• a) Descripción y especificaciones técnicas b)
  Programa de cobertura c) Programa de Inversión
  d) Programa Financiero, y e) Programa de
  actualización y desarrollo tecnológico.
• Proyecto de producción y programación
• Solicitud de opinión favorable presentada a la
  Comisión Federal de Competencia

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Los criterios para las concesiones

• La Comisión valorará, para definir el
  otorgamiento de la concesión
• Congruencia entre el Programa de concesionamiento
  emitido por la SCT
• Los fines expresados por el interesado para
  prestar el servicio de radiodifusión,
• El resultado de la licitación a través de subasta
  pública.

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La subasta

• Como elemento de decisión, una vez cumplido los
  requisitos será la SUBASTA .
• El dinero como criterio que determine quiénes
  pueden hacer uso de espectro para operar un bien
  público y prestar un servicio de interés público.
  
• Ver Al Mejor Postor, artículo públicado en El
  Universal. www.javiercorral.org, dentro de la
  sección Columna Rotafolio.

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Criterios Ignorados

• Que la propuesta del prestador del servicio de
  radio y televisión, contribuya a la pluralidad de
  la oferta programática y a la competencia en el
  área de cobertura de la frecuencia convocada.
• La opinión favorable (no solo la solicitud) de la
  Comisión Federal de Competencia Económica, que
  podrá establecer condiciones que, en caso de
  resultar ganador, deberá cumplir el solicitante,
  y que se integrarán en el título de concesión.
• Cuando se trate de solicitantes que sean o hayan
  sido titulares o que operen o hayan operado
  alguna frecuencia de radiodifusión, la revisión
  de su expediente, verificando el cumplimiento de
  las obligaciones establecidas en esta ley, en el
  título de concesión y demás disposiciones legales
  aplicables.

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Los Permisos

• Carentes de las definiciones necesarias para
  garantizar certeza a los sujetos interesados.
• Se incrementa la discrecionalidad de la
  autoridad
• Atribución de la Secretaria, de que de
  considerarlo necesario, pueda recabar información
  a otras autoridades o instancias, para el cabal
  conocimiento de las características de cada
  solicitud, del solicitante y de su idoneidad para
  recibir el permiso de que se trate.
• Cumplidos los requisitos exigidos y
  considerando la función social de la
  radiodifusión, la Secretaría resolverá a su
  juicio sobre el otorgamiento del permiso.

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Indefinición de los Permisos

• No hay plazo de respuesta, no hay precisión que
  actualice ninguna regla, menos aún quedan
  definidas las formas en las que podrán
  financiarse,
• No es aceptable que la autoridad, a su juicio,
  busque información incluso personal de los
  solicitantes, aspecto que no hace con los
  concesionarios.

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Los medios oficiales

• El articulo 21A, establece que se podrá otorgar
  permisos de estaciones oficiales a dependencias
  de la Administración Pública Federal
  Centralizada, a Entidades Paraestatales, a los
  gobiernos estatales y municipales y a las
  instituciones educativas públicas. Y para ello se
  añaden otros requisitos, entre los que destacan
• Que dentro de sus facultades u objeto se
  encuentra previsto el instalar y operar
  estaciones de radio y televisión
• Documentación que acredite que cuenta con la
  autorización de las partidas presupuestales
  necesarias para llevar a cabo la instalación y
  operación de la estación.

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Sofocar a los Medios Publicos

• La clasificación oficialista ha generado falta de
  credibilidad y manejo parcial y oficial de los
  contenidos que en vez de orientarse a la
  satisfacción de un servicio de interés publico lo
  hacen para satisfacer intereses de la autoridad
  en turno.
• Era oportunidad para que la ley determinara los
  fines de los Medios de Estado y dotarlos de
  condiciones y garantías para ofrecer un servicio
  social de interés colectivo.

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Sofocar a los Medios Públicos

• Los requisitos que establece refuerzan su
  subordinación al gobierno, pero además son
  inviables ya que el exigir que cuenten con
  presupuesto autorizado generará un círculo
  vicioso, dado que no puede ser autorizado sin la
  certeza de que se asumirá la función como
  operador de un medio de estado.
• Exigir que entre sus fines (en la normatividad de
  la administración pública o estatal) ya tenga la
  atribución de operar un medio electrónico,
  implica la previa modificación de una gran
  cantidad de normas.

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La nuez del Plan de Negocios

• El articulo 28 es el eje de la nueva reforma.
• Permite que los concesionarios NO LOS
  PERMISIONARIOS que deseen prestar servicios de
  telecomunicaciones adicionales a los de
  radiodifusión a través de las bandas de
  frecuencias concesionadas deberán presentar
  solicitud a la Secretaría quien podrá requerir
  una contraprestación.
• La Secretaría otorgará título de concesión para
  usar, aprovechar o explotar una banda de
  frecuencias en el territorio nacional, así como
  para instalar, operar o explotar redes públicas
  de telecomunicaciones.

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Busca la reforma la Convergencia?

• Sí, pero condicionada a asegurar las ventajas
  competitivas de los dos agentes dominantes en
  cada uno de los sectores de telecomunicaciones y
  de radiodifusión. La minuta les asegura su
  dominio futuro sobre redes públicas de
  telecomunicaciones o sobre espectro de
  radiodifusión, según corresponda

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Asegura la Concentración

• Crea desincentivos a la competencia de otros
  prestadores de servicios en ambos sectores.
• La minuta es un esquema para asegurar la
  concentración de mercados por eso se mantienen
  dos leyes vigentes una, para proteger a cada una
  de las grandes empresas de cada uno de esos
  sectores.

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Refuerza los monopolios

• El artículo 28 fortalece los intereses dominantes
  de la televisión al dar facilidades
  administrativas y legales para extender sus
  negocios al ámbito de las telecomunicaciones sin
  cumplir requisitos que se exige a otros
  operadores.
• La posición dominante de Televisa y Televisión
  Azteca, con 394 frecuencias concesionadas (225 de
  Televisa y 169 de Televisión Azteca) en el país,
  podría crecer en otros servicios como telefonía,
  internet, transmisión de datos y más, para ser
  ofrecidos en la misma banda de frecuencias
  atribuidas a la radiodifusión, y concesionadas en
  condiciones privilegiadas (sin licitación ni
  contraprestación que ahora se proponen a los
  nuevos).

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Nuevas definiciones

• Para asegurar ese esquema de régimen especial de
  autorización, cambiaron las definiciones de Radio
  y Televisión, y de Radiodifusión en el artículo 3
  de la LFT.
• Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se
  entenderá por
• I. a XIV. .......
• XV. Servicio de radiodifusión servicio de
  telecomunicaciones definido por el artículo 2 de
  la Ley Federal de Radio y Televisión, y
• XVI. Servicio de radio y televisión el servicio
  de audio o de audio y video asociado que se
  presta a través de redes públicas de
  telecomunicaciones, así como el servicio de
  radiodifusión.

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En qué estriba la trampa?

• El concepto de radio y televisión debe
  entenderse distinto al de radiodifusión, ésta
  se continuará regulando por la LFRTV, y por lo
  tanto para que un concesionario de
  telecomunicaciones (conforme a la LFTEL) pueda
  prestar servicios de R y TV abierta tendrá que
  obtener capacidad arrendada de espectro
  concesionado a una radiodifusora conforme a la
  LFRTV, o en su caso, un título de concesión para
  el uso de frecuencias atribuidas a radiodifusión
  por el nuevo procedimiento de licitación pública
  previsto en la reforma.

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No homologa disposiciones

• Una de las mayores contradicciones de la minuta
  que, en la exposición de motivos basa su
  principal objetivo en trasladar todos los
  aspectos tecnológicos y de espectro a la Ley
  Federal de Telecomunicaciones, pero en el caso
  concreto cederles el espectro no utilizado para
  transmisión digital, lo coloca en la Ley Federal
  de Radio y Televisión, a efecto de que no operen
  las reglas para el rescate de espectro contenidas
  en la LFT.

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Acuerdo por el que se adopta el estándar
tecnológico de televisión digital terrestre y se
establece la política para la transición a la
televisión digital terrestre en México,

• a cada uno de los canales existentes de
  televisión le corresponde un canal espejo para
  que en este se realicen las transmisiones
  digitales terrestres.
• Así, para los radiodifusores (TV) se han
  reservado 468 canales para sumar 936 canales,
  limitando las posibilidades para ser
  concesionario o permisionario de un canal de
  televisión en México.
• La Política dice que al concluir la transición
  digital serían devueltos los canales analógicos,
  pero el Artículo 28 de la Ley no precisa que la
  frecuencia adicional sea reintegrada al termino
  de la transición.

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Acaparan espectro por largo tiempo

• La política de transición de TV digital es tan
  flexible que el apagón analógico podría
  extenderse hasta el año 2025, 2030 o 2050, lo que
  automáticamente implicará el refrendo de
  concesiones para garantizar la seguridad
  jurídica de los concesionarios.
• La COFECO ha señalado que los actuales
  concesionarios de televisión no deben tener
  prioridad para decidir si usan o no el espectro
  sobrante como consecuencia de la digitalización.
  Debe abrirse a una licitación por igual para
  todos los que estén interesados en su uso, para
  evitar concentraciones que pongan en riesgo la
  competencia que puede abrirse con este cambio
  tecnológico.

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La falacia de la Producción Independiente

• El articulo 72A dice que Los concesionarios que
  cubran con producción nacional independiente
  cuando menos un veinte por ciento de su
  programación, podrán incrementar el porcentaje de
  tiempo de publicidad a que se refiere el
  Reglamento de esta ley, hasta en un cinco por
  ciento.
• Solo un incentivo de incremento en su cuota
  publicitaria para las televisoras que transmitan
  producción nacional independiente
• Qué debemos entender por producción
  independiente? Cómo se incentiva a ésta? Solo
  por transmitir? Por qué no dice contratar? Nada.

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5 - 50 mdd.

• Este artículo fue sustraído de la propuesta
  integral del Senado, último de los artículos de
  un paquete de estímulos a la producción
  audiovisual independiente. (obligatoriedad de una
  cuota de programación nacional y en ésta de
  producción independiente en particular en las
  cadenas nacionales y los Medios de Estado.
  Creación de un Fondo Nacional para el Fomento a
  la Producción Audiovisual nacional,
  obligatoriedad del estado de promover y
  estimularla, su fomento incorporado como parte de
  los fines de interés publico de los medios
  electrónicos).
• La definición también estaba en la propuesta y no
  se integra Se entenderá por producción
  independiente la realizada por productores
  nacionales, sin relación contractual permanente o
  vinculación societaria con las empresas
  contratante.

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Nada en materia de contenidos

• Resueltos los temas de modernidad en el ámbito
  tecnológico y de infraestructura, cómo se va a
  garantizar en los contenidos la expresión, la
  formación y los valores de la sociedad mexicana
  en un marco de pluralidad, democracia, respeto a
  los derechos fundamentales y al desarrollo
  educativo y cultural de la sociedad? Seguirán
  siendo los mismos, hechos por los mismos?, Cómo
  vamos a estimular la pluralidad tanto de
  operadores como de contenidos?
• Garantizar la pluralidad en los medios y en los
  contenidos, favoreciendo la creación de
  contenidos nacionales de calidad y promover y
  proteger el mercado y a la industria pero en un
  sentido de verdadera competencia entre
  multiplicicidad de jugadores, y garantizar
  ordenamientos jurídicos que permitan generar,
  fomentar, estimular una industria de producción
  audiovisual nacional y efectivamente
  independiente.

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La experiencia internacional

• España establece la obligación de que los
  operadores de televisión reserven el 51 de su
  tiempo de emisión anual a la difusión de obras
  audiovisuales europeas, dentro de ese 51, un
  mínimo del 10 a la emisión a obras europeas de
  productores independientes respecto de las
  entidades de televisión, y están obligadas a
  destinar un porcentaje de sus ingresos a la
  financiación de largometrajes cinematográficos y
  películas para televisión.
• En el Reino Unido los operadores de televisión,
  están obligados a reservar un mínimo del 25 del
  tiempo de emisión para obras de productoras
  independientes.

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La experiencia internacional

• En Francia todas las televisiones terrestres
  están obligadas a invertir el 16 de sus ingresos
  netos en obras audiovisuales producidas en
  francés.
• En Italia todos los operadores nacionales deberán
  reservar el 10 de su tiempo de emisión a
  producciones independientes y en el caso de
  operadores de servicio público el 20 además de
  invertir, al menos el 10 de sus beneficios del
  año anterior que provengan de la publicidad en la
  producción y adquisición de programas
  audiovisuales y programas para niños de
  productoras europeas.
• En Dinamarca las redes de televisión deben
  reservar el 10 de su tiempo de transmisión para
  obras europeas creadas por productores que sean
  independientes de los operadores de televisión

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La propaganda electoral

• Violentando la Constitución y el COFIPE incorpora
  a los candidatos como contratantes de publicidad
  atribución solo permitida a los partidos
  políticos.
• Al IFE lo restringe a ser la caja de pago de la
  publicidad contratada, en lugar de ser la única
  instancia autorizada para la contratación de
  publicidad como mecanismo de fiscalización de la
  equidad en tarifas y condiciones para todos los
  partidos.

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Transitorios de la reforma

• Los nombramientos de los comisionados se harán a
  los 30 días de publicada la ley. (en el régimen
  actual)
• No son elegibles ninguno de los comisionados
  actuales.
• La primera designación del presidente de COFETEL
  lo hará el Titular del Ejecutivo (de acuerdo a
  los procedimientos de un párrafo (INEXISTENTE) en
  el articulo 9E.

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El dictamen de la SCT

• La SCT elaboró un Dictamen Técnico, como
  dependencia directamente responsable del sector
  regulado por las reformas, a efecto de que el
  Presidente ejerciera su derecho de veto.
• Contiene 53 observaciones a la reforma aprobada.
  Fue públicamente negado que el Presidente hubiera
  tenido conocimiento del dictamen.

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Contraria a la Constitución

• Se advierte de disposiciones contrarias a la
  Constitución.
• El debilitamiento del Estado en su papel rector
  del espectro radioeléctrico.
• El doble régimen regulatorio para servicios
  convergentes lo cual se presta a que los
  concesionarios de radio y televisión interpreten
  qué ley les conviene aplicar en sus trámites
  según sus intereses particulares, y la manera en
  que ello afecta la capacidad del regulador

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El dictamen técnico de la SCT

• El trato preferencial y los derechos que se
  obsequian a los concesionarios dominantes de la
  radio y la televisión, las concesiones a
  perpetuidad mediante refrendo automático.
• Genera un régimen de excepción, porque cualquier
  persona que pretenda ser concesionario deberá
  licitar y pagar por ello, mientras que los
  concesionarios actuales podrán seguir explotando
  las frecuencias sin pago adicional.
• Advierte que el otorgamiento de una concesión
  seguirá siendo discrecional y sujeto a presiones

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Más sobre el Dictamen

• Propicia que sólo grupos económicamente fuertes
  puedan acceder a las frecuencias.
• Se abre la posibilidad a la inversión extranjera
  hasta el ciento por ciento, cuando la tecnología
  evolucione y existan servicios móviles en estas
  bandas.
• Que como quedó redactada la reforma, existe el
  riesgo de que el Estado no recupere el espectro
  analógico..