Title: El Protocolo de Kioto y los mecanismos flexibles: MDL
1El Protocolo de Kioto y los mecanismos flexibles
MDL
Carmen Fernández Rozado Consejera de la Comisión
Nacional de Energía de España
1 de marzo de 2006
2INDICE
- 1. La realidad del cambio climático efecto
invernadero. - 2. El compromiso internacional sobre cambio
climático. - 3. El compromiso de Europa y España .
- 4. Vías para el cumplimiento de los objetivos del
PK. - 5. Comercio de derechos de emisión (CDE).
- 6. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE mdos. energéticos. - 7. Mecanismo de Desarrollo limpio (MDL).
- 8. Conclusiones.
3 - 1. La realidad del Cambio Climático Efecto
Invernadero
- La lucha contra el Cambio Climático se está
configurando como uno de los grandes retos
demandados por la Humanidad. - Las actividades de producción provocan impactos
en el medio ambiente. - No obstante, los precios de la mayor parte de las
citadas actividades no incluyen los costes de
estos impactos y esto puede provocar
ineficiencias en el mercado. - Los costes ambientales recaen en la sociedad LOS
QUE CONTAMINAN NO SON LOS QUE PAGAN.
4 1. La realidad del Cambio Climático Efecto
Invernadero
- Ya son muchas las empresas que tienen una
conciencia fuertemente orientada a la
preservación de nuestro entorno - Sistemas Gestión medioambiental
- El problema medioambiental se ha convertido en
una cuestión presente en todas las agendas y
programas.
52. El compromiso internacional sobre cambio
climático
- 1972 y 1987. Inicios de la ECO-CONCIENCIA y
nacimiento del concepto de DESARROLLO SOSTENIBLE. - 1988. Se crea el Panel Intergubernamental sobre
Cambio Climático (IPPC). - 1990. La Resolución 45/212 de Naciones Unidas
creaba un Comité Intergubernamental de
Negociación con el mandato de elaborar la
CONVENCIÓN MARCO SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC).
6 2. El compromiso internacional sobre cambio
climático
- CMNUCC
- 1992, Junio, Río de Janeiro. La Cumbre de la
Tierra pone en marcha la CMNUCC. - 1994, 21 de marzo. Entra en vigor la CMNUCC,
siendo ratificada por 186 países. - OBJETIVO Lograr la estabilización de las
concentraciones de GEI en la atmósfera a un
nivel que impida interferencias antropogénicas
peligrosas en el sistema climático. -
7 2. El compromiso internacional sobre cambio
climático
ANEXO I AlemaniaAustraliaAustriaBelarús
a/BélgicaBulgaria a/CanadáComunidad
EuropeaChecoslovaquia a/DinamarcaEspañaEstados
Unidos de AméricaEstonia a/Federación de Rusia
a/FinlandiaFranciaGreciaHungría
a/IrlandaIslandiaItaliaJapónLetonia
a/Lituania a/LuxemburgoNoruegaNueva
ZelandiaPaíses BajosPolonia a/PortugalReino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del NorteRumania
a/SueciaSuizaTurquíaUcrania a/
ANEXO II AlemaniaAustraliaAustriaBélgicaCanad
áComunidad EuropeaDinamarcaEspañaEstados
Unidos de AméricaFinlandiaFranciaGreciaIrlanda
IslandiaItaliaJapónLuxemburgoNoruegaNueva
ZelandaPaíses BajosPortugalReino Unido de Gran
Bretaña e Irlanda del NorteSueciaSuizaTurquía
a/ Países que están en proceso de transición a
una economía de mercado.
8 2. El compromiso internacional sobre cambio
climático
- Compromisos
- Generales para todos los países.
- Específicos para los países Anexo I.
- Específicos para los países OCDE que figuran en
el Anexo II.
9 2. El compromiso internacional sobre cambio
climático
- PROTOCOLO DE KIOTO (3ª CONFERENCIA DE LAS PARTES,
1997) - OBJETIVOS VINCULANTES Y CUANTIFICADOS para
limitar y reducir las emisiones de los GEI. - 6 GEI dióxido de carbono, metano, óxido de
nitrógeno, hidrofluorocarbono, perfluorocarbono y
hexafluoruro de azufre. - AÑO BASE 3 primeros GEI 1990.
- Resto GEI escoger entre 1990 y 1995.
- PARTES CONTRATANTES reducción de al menos un 5,2
emisiones de GEI en el periodo 2008-2012,
respecto a los niveles de emisiones del año base. - ENTRADA EN VIGOR 16 de febrero de 2005 (estado
actual ratificación 158 países que representan
un 61,6 de las emisiones de CO2 en 1990). - GRANDES AUSENTES EEUU (36,1) y Australia
(2,1).
102. El compromiso internacional sobre cambio
climático
- POST-KIOTO 2012
- Cumbre del Clima o de Primavera (Bonn, mayo
2005). - Reunión G8 Geneagles (Escocia), julio 2005.
- COP11/MOP1, (Cumbre Mundial del Clima) (Montreal,
nov-dic 2005). - Asociación de Asia y Pacífico por un desarrollo y
un clima limpio EE.UU., Australia, China, India
y Corea del Sur . - Primera reunión 11 de enero de 2006, Sydney
(Australia).
113. El compromiso de Europa y España
- CONSEJO DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE DE LA UE,
1998 - Estados Miembros de la Comunidad Europea deben
reducir colectivamente sus emisiones un 8 en el
periodo objetivo. - España puede incrementar sus emisiones un 15 en
2008-2012 respecto a los niveles del año base. - EMISIONES CO2
- España. En 2004 las emisiones de CO2 se
incrementaron un 45 respecto a las del año de
referencia.
12 3. El compromiso de Europa y España
13 3. El compromiso de Europa y España
- EMISIONES DE GEI PER CÁPITA 1990-2003
Fuente Agencia Europea del Medio Ambiente
143. El compromiso de Europa y España
Distribución de la emisión de CO2 por sectores en
la UE en 1990 y 2003
FUENTE Agencia Europea del Medio Ambiente
153. El compromiso de Europa y España
Distribución de la emisión de CO2 por sectores en
España en 1990 y 2003
FUENTE Agencia Europea del Medio Ambiente
164. Vías para el cumplimiento de los objetivos
del PK
- EL PK ESTABLECIÓ 3 VÍAS PARA SU CUMPLIMIENTO
- Políticas y medidas.
- Sumideros.
- Mecanismos Flexibles CDE, MDL y AC.
175. Comercio de derechos de emisión (CDE)
- Constituye uno de los mecanismos de flexibilidad
que establece el PK (art. 17). - Un país del Anexo B del Protocolo que haya
conseguido reducir sus emisiones más allá de los
compromisos adquiridos, podrá vender a otro país
del Anexo B que no llegue a su objetivo previsto
las unidades de reducción de emisiones (AAUs)
que necesite para cumplir sus cuota. - Ventaja. Se conoce de antemano la disminución de
las emisiones de GEI.
185. CDE Normativa desarrollada por la UE
- Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo por la que se establece un régimen para
el comercio de derechos de emisión de gases de
efecto invernadero en la Comunidad y por la que
se modifica la Directiva 96/61/CE (IPPC) del
Consejo. - Directiva 2004/101/CE por la que se modifica la
Directiva por la que se establece un régimen para
el comercio de derechos de emisión de la
Comunidad respecto a los mecanismos basados en
proyectos del Protocolo de Kyoto. - Decisión 280/2004/CE relativa a un mecanismo para
el seguimiento de las emisiones de gases de
efecto invernadero en la Comunidad y para la
aplicación del Protocolo de Kyoto. - Comunicación de la Comisión Europea relativa a
Orientaciones para los Estados Miembros sobre la
aplicación de los criterios del anexo III de la
Directiva 2003/87/CE. -
- Directrices para la elaboración del segundo PNA
aprobadas por la Comisión 22/12/2005.
195. CDE Directiva 2003/87/CE
- GEI dióxido de carbono, metano, óxido de
nitrógeno, hidrofluorocarbono, perfluorocarbono y
hexafluoruro de azufre. - Actividades Instalaciones de combustión gt 20 MW,
refinerías, coquerías, producción y
transformación de metales férreos, industrias
minerales (cemento, vidrio, cerámica, ladrillos)
y papel. - Base de funcionamiento. Asignación de derechos de
emisión basados en toneladas equivalentes de CO2
y transferibles. - Método de asignación
- 2005-2008 asignación gratuita de al menos el
95. - 2008-2012 asignación gratuita de al menos el
90. - Régimen sancionador. Multa por no presentación
derechos (antes del 30 de abril de cada año)
2005-2007 40 y 2008-2012 100 . - La CE comenzará en breve la revisión de la
Directiva 2003/87/CE sobre el CDE (necesidad de
simplificar nuevos PNA).
205. CDE Normativa desarrollada por España
- Transposición Directiva 2003/87/CE
-
- RD-L 5/2004, de 27 de agosto, por el que se
regula el régimen del CDE de GEI. - Ley 1/2005, de 9 de marzo, que convalida el RD-L
5/2004. - RD-L 5/2005, de 11 de marzo, por el que se
modifica la Ley 1/2005.
215. CDE Normativa desarrollada por España
- Registro
- RD 1264/2005, de 21 de octubre, por el que se
regula la organización y funcionamiento del
registro nacional de derechos de emisión. - Seguimiento
- RD 1315/2005, de 4 de noviembre, por el que se
establecen las bases de los sistemas de
seguimiento y verificación de emisiones de GEI en
las instalaciones incluidas en el ámbito de
aplicación de la Ley 1/2005.
225. CDE Ley 1/2005
- Ámbito de aplicación del sector energético
Instalaciones de producción con una potencia
térmica nominal de más de 20 MW, refinerías de
hidrocarburos y coquerías. - Método de asignación.
- 2005 -2007 100 asignación gratuita, salvo lo
dispuesto para los nuevos entrantes. - 2008-2012 90 asignación gratuita.
- Reserva nuevos entrantes. Se tendrá en cuenta el
orden temporal de solicitud, el uso de
tecnologías energéticamente eficientes y
criterios de cohesión territorial. - Registro Nacional. Regulado y gestionado por la
Administración General del Estado (MMA). -
- Objeto. Inscripción de todas las operaciones
relativas a la expedición, titularidad,
transmisión, transferencia, entrega, retirada y
cancelación de derechos de emisión. - Iberclear sociedad que lleve a cabo la gestión
técnica del Registro Selección herramienta
software Seringas. - Régimen sancionador infracciones muy graves,
graves y leves.
235. CDE RD 1866/2004
- El RD 1866/2004 establece el PNA español para el
periodo 2005-2007. - Objetivo escenario básico 2005-2007.
Estabilización en la media de las emisiones de
los 3 últimos años disponibles (2000-2002), con
un incremento adicional del 3,5 de las emisiones
de CO2 de los sectores de la directiva, para
nuevos entrantes. - Reparto del esfuerzo de reducción de emisiones se
efectúa entre los sectores de la Directiva (40)
y los no incluidos (60). - Esfuerzo de reducción adicional tendrá lugar en
el periodo 2008-2012 las emisiones no deberían
de sobrepasar en más de un 24 las emisiones de
1990. - Objetivo limitación PK (15).
- Estimación absorción sumideros (2).
- Créditos procedentes mercado internacional (7).
245. CDE RD 1866/2004
- Asignación sectores incluidos 174,564 MtCO2/año.
- Reparto 157,286 Mt CO2/año.
- Reserva nuevos entrantes 2,994 Mt CO2/año.
- Cogeneraciones e instalaciones mixtas sectores no
numerados en Anexo I 13,920 Mt CO2/año. - Reserva cogeneraciones e instalaciones mixtas
sectores no numerados en Anexo I 0,364 Mt
CO2/año. - Número final de instalaciones incluidas 957
- Sector Eléctrico 204.
- Sectores Industriales 586 Refino 13
- Instalaciones no Anexo I 167
25 6. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos
- El comercio de derechos de emisión supone una
oportunidad para que las empresas puedan
participar en la búsqueda de soluciones al cambio
climático. - Oportunidades económicas y de mercado
- Menor coste de reducción de emisiones.
- Mayor flexibilidad para cumplir los objetivos de
reducción. - Etc.
26 6. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos
- Oportunidades medioambientales
- Facilitar el cumplimiento del PK.
- Mayor flexibilidad.
- Establecimiento de objetivos y calendarios
concretos. - Incentivo de nuevas tecnologías.
- Mayor vigilancia y control.
27 6. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos
- El sector energético es considerado como el
sector clave de los afectados por la Directiva
europea del comercio de derechos de emisión. - En general, la gran preocupación de la industria
energética se fundamenta en el posible impacto
económico que puede suponer para su sector el
cumplimiento de las obligaciones de la Directiva. - El discurso de todos los sectores afectados es
similar las inversiones para reducir la
contaminación ya están hechas y el margen de
mejora es mínimo.
286. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos
- Sector eléctrico
- Las emisiones específicas de las centrales
termoeléctricas se han reducido y seguirán
reduciéndose, debido principalmente a consumos de
carbón de mayor calidad, sustitución del carbón
por el gas natural e incremento de la eficiencia
energética. - Importante esfuerzo en nuevo equipamiento en
renovables y cogeneración. Lideres en Europa en
energía eólica junto a Alemania. - Sector refino
- Variación de emisiones LOCALES de CO2 de las
refinerías Ahorro energético, demanda de
productos petrolíferos, cogeneración, calidad de
productos.
296. Sectores afectados por la Directiva
2003/87/CE Mercados energéticos
- Variación de emisiones GLOBALES de CO2 de las
refinerías cogeneración, calidad de productos,
biocarburantes. - Sector del gas natural
- La actividad de este sector no genera por si
misma una cantidad significativa de gases de
efecto invernadero. - Forma parte de los instrumentos que se disponen
en la actualidad para reducir en breve plazo las
emisiones de gases.
30 7. MDL. Introducción
- Las empresas energéticas pueden acudir a otros
mecanismos, además del CDE, para poder cumplir
sus obligaciones con el PNA español MDL. - Con la utilización de este instrumento, las
empresas energéticas pretenden fundamentalmente
complementar las medidas internas de reducción de
emisiones necesarias para cumplir el compromiso
establecido en el PNA, limitando así su impacto
sobre la competitividad.
31 7. MDL. Introducción
- El lugar físico donde se alcance la consecución
del objetivo de reducción o limitación de las
emisiones de GEI establecido en el PK no es
relevante. - Los mecanismos de flexibilidad basados en
proyectos MDL son los más apropiados y
accionables para las empresas para la obtención
de créditos de emisión mediante la ejecución de
proyectos de reducción de emisiones en otros
países.
327. MDL. Esquema
CERs
PAIS INVERSOR PROMOTOR DEL PROYECTO
PAIS ANFITRIÓN PROYECTO
TECNOLOGÍA
CAPITAL
AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA
ENTIDAD OPERAC. DESIGNADA
JUNTA EJECUTIVA
33 7. MDL Aspectos básicos
- ART. 12 PK
- Este mecanismo habilita a un país del Anexo I de
la CMNUCC a financiar proyectos para reducir
emisiones de GEI en otros países del No - Anexo I
para que alcancen sus objetivos de reducción de
emisiones. - Permiten la creación, adquisición y transferencia
de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). - Las reducciones certificadas de emisiones
alcanzadas durante el periodo 2000-2008 pueden
almacenarse y utilizarse como créditos en los
países industrializados para lograr el
cumplimiento en el primer periodo (2008-2012). - Nota. La Directiva Linking abre las puertas al
uso de CERs en el periodo 2005-2007.
347. MDL Objetivos
- Contribuir a la mitigación del cambio climático
- Ayudar a los países industrializados (Anexo I) en
el cumplimiento de sus compromisos de reducción
de GEI y, - Contribuir a los objetivos de desarrollo
sostenible de los países No Anexo I.
35 7. MDL beneficios
- PAÍS INVERSOR. Adquirir créditos de emisión a
través de proyectos en los países No Anexo I,
donde los costes de reducción son inferiores a
los costes equivalentes en los países
industrializados. - PAÍS ANFITRIÓN Recibir inversiones extranjeras y
transferencia de tecnología más eficiente y
avanzada que la propia.
36 7. MDL condiciones de elegibilidad
- Los proyectos se desarrollarán de manera
voluntaria. - Reducciones de emisiones de GEI reales y
mesurables. - Reducciones de emisiones de GEI adicionales.
- Adicionalidad Una actividad de proyecto es
adicional si las emisiones de GEI de origen
antropogénico se reducen por debajo de las que
hubieran ocurrido en la ausencia de la actividad
de proyecto propuesta. - Línea Base o Escenario de Referencia de una
actividad de proyecto MDL es el escenario que
razonablemente representa las emisiones de GEI de
origen antropogénico que hubieran ocurrido en la
ausencia de la actividad de proyecto propuesta.
37 7. MDL condiciones de elegibilidad
- Metodologías de Líneas base. Son las metodologías
que se emplean para establecer la línea base y el
plan de seguimiento. 2 tipos - Metodologías aprobadas por la UNFCCC.
- Metodología de nuevo desarrollo.
- Contribución al Desarrollo sostenible del país
anfitrión. - Criterios sociales.
- Criterios económicos.
- Criterios ambientales.
- El proyecto deberá tener un periodo de
acreditación limitado. 2 tipos - Renovable 3 periodos de 7 años.
- Mixto 10 años, no renovable.
387. MDL Condiciones de participación en un
proyecto
- PAÍS ANFITRIÓN
-
- Ratificación del PK .
- Ser país No Anexo I.
- Designar una Autoridad Nacional para la actividad
de proyecto de MDL. - La participación en una actividad de proyectos
MDL debe ser voluntaria.
- PAÍS INVERSOR
- Ratificación del PK.
-
- Ser país del Anexo I.
- Participación voluntaria.
-
- Designar una Autoridad Nacional.
-
- Establecer y tener en funcionamiento guías y
procedimientos nacionales para aprobar proyectos
MDL. - Establecer un Registro Nacional.
-
- Asignar y llevar control de los derechos de
emisión del país.
397. MDL normativa UE
- DIRECTIVA 2004/101/CE (LINKING)
- Objetivo esencial. Reconocer los créditos MDL y
AC como equivalentes a los derechos de emisión de
la UE para permitir su uso en el régimen
comunitario. - Principales puntos
- Comienzo del periodo de validez.
- Expedición a partir de 2005 (MDL y AC).
- Comercialización a partir de 2005 (MDL) y 2008
(AC). - Limitación cuantitativa de créditos Tope no
armonizado a nivel instalación para el periodo
2008-2012. - Limitación cualitativa de créditos
- Proyectos Hidroeléctricos gt20 MW Criterios de
la Comisión Mundial de Presas. - Proyectos cuyos créditos no se pueden utilizar
en el régimen comunitario
407. MDL Instituciones relacionadas
- JUNTA EJECUTIVA (JE). Órgano encargado de la
supervisión de toda actividad de proyecto MDL. - Funciones Desarrollar y acordar sus reglas
procedimentales, acreditación de las Entidades
Operacionales Designadas, desarrollar y mantener
el Registro de proyectos MDL, emisión de CERs,
etc. - ENTIDAD OPERACIONAL DESIGNADA (DOE). Entidad
acreditada ante la JE. - Funciones Validar las actividades de proyecto
MDL y Verificar y certificar reducciones en las
emisiones antropogénicas por las fuentes de GEI. - Designación válida por 3 años (re-acreditación).
- 12 entidades acreditadas (actualmente) JQA, DNV
cert, TUV Industrie Service, JCI, SGS, TÜV
Rheinland, AENOR, JACO, KPMG, BVQI Holding S.A,
KEMCO y RWTUV. - AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA (AND). Organismo
designado por un país que ha ratificado el PK con
la responsabilidad de supervisar y aprobar toda
actividad relacionada con el MDL que sea llevada
a cabo en dicho país.
417. MDL Ciclo de un proyecto
427. MDL Ciclo de un proyecto
- DISEÑO Y FORMULACIÓN DEL PROYECTO DOCUMENTO DE
DISEÑO DEL PROYECTO (DDP) - Elaboración del documento del proyecto por parte
del promotor y aprobación del mismo por parte de
las Autoridades Nacionales del país promotor y
del país inversor. - Pasos a seguir
- Primer paso. Idea del Proyecto Identificación y
formulación de potenciales proyectos MDL por
parte del promotor. -
- Nota. 50 de los proyectos actuales son de
captación de metano y uso de biomasa al ser los
que tienen mayor atractivo económico. - Segundo Paso. Se inicia una vez que el promotor,
convencido de la viabilidad de su proyecto,
decide llevarlo a la práctica como proyecto MDL,
y decide elaborar el DDP.
437. MDL Ciclo de un proyecto
- SECCIONES PRINCIPALES QUE CONTIENE EL DDP
- Descripción general del proyecto.
- Metodología aplicada para calcular línea base.
- Duración del proyecto/ periodo de acreditación
seleccionado. - Plan y metodología de seguimiento.
- Cálculo de las emisiones de GEI.
447. MDL Ciclo de un proyecto
- AUTORIZACIÓN POR LOS PAÍSES INVERSIONISTAS Y
ANFITRIONES - Sobre la base del DDP, el promotor debe
solicitar la aprobación del mismo a - AND del país de origen.
- AND del país receptor del proyecto.
457. MDL Ciclo de un proyecto
- VALIDACIÓN DEL PROYECTO (DOE)
- Proceso de evaluación independiente de un
proyecto por una DOE para comprobar si se cumplen
los requisitos establecidos para el MDL en base
al DDP. - El participante que ha elaborado el proyecto es
el responsable de los arreglos necesarios para
llevar a cabo la etapa de validación, incluyendo
la contratación de las Entidades Operacionales. - Si se determina que la actividad de proyecto
propuesta es válida, la DOE presentará a la JE
una solicitud de registro en forma de informe de
validación.
467. MDL Ciclo de un proyecto
- REGISTRO (JE)
- Constituye la aceptación formal por parte de la
JE un proyecto validado como una actividad de
proyecto MDL. - La solicitud para el Registro oficial del
proyecto bajo el MDL es responsabilidad de la DOE
encargada de la validación del proyecto.
477. MDL Ciclo de un proyecto
- IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO POR LAS PARTES DEL
PROYECTO - El Seguimiento debe ser ejecutado por el
participante que ha elaborado el proyecto, a lo
largo del período de crédito, y de acuerdo a su
respectivo Plan de Seguimiento previamente
validado como parte del DDP. - El Plan de Seguimiento tiene como objetivo que el
promotor del proyecto suministre a la DOE los
datos del mismo para su correspondiente
verificación.
487. MDL Ciclo de un proyecto
- VERIFICACIÓN (DOE)
- Revisión periódica independiente y determinación
ex-post de las reducciones de GEI que han tenido
lugar como resultado del proyecto del MDL
registrado. - La verificación debe ser efectuada por una DOE,
distinta a la que realizó la Validación, y es
responsabilidad del promotor del proyecto
organizar y proceder a los arreglos contractuales
con la entidad operacional. - El Informe de Verificación de la Entidad
Operacional establecerá las Reducciones
verificadas de emisiones (CERs) que el proyecto
ha generado durante el periodo de operación del
mismo y que ha sido objeto de inspección. - No están establecidos requerimientos específicos
sobre la periodicidad de verificación. La
periodicidad de la verificación debe ser
establecida por el participante que ha elaborado
el proyecto.
497. MDL Ciclo de un proyecto
- CERTIFICACIÓN (DOE)
- Declaración escrita, por parte de la Entidad
Operacional contratada, en la que afirma que,
durante el correspondiente período, el proyecto
consiguió la reducción de las emisiones de GEI
que se han verificado y que no se habrían
producido de no realizarse el proyecto MDL. - La Entidad Operacional informará por escrito de
su decisión de certificación a los participantes
en el proyecto, a las partes interesadas y a la
Junta Ejecutiva y pondrá el informe
correspondiente a información pública.
507. MDL Ciclo de un proyecto
- EXPEDICIÓN DE CERs
- El Informe de Certificación constituirá una
solicitud a la JE para la expedición de los CERs
equivalentes a las reducciones de emisiones de
GEI que hayan sido verificadas y, posteriormente,
certificadas por parte de la Entidad Operacional.
- El administrador del registro del MDL, una vez
que reciba la instrucción de la JE de expedir los
CERs correspondientes, procederá a - Transferir un 2 (aproximadamente) de la cantidad
de CERS devengados para sufragar los gastos
administrativos y ayudar a hacer frente a los
costes de adaptación del país anfitrión. - Transferir los CERs restantes a las cuentas
registro del promotor/es del proyecto.
517. MDL Ciclo de un proyecto
- CALENDARIO ORIENTATIVO
- Tiempo de desarrollo proyecto MD
- Periodo administrativo.
- Construcción y puesta en marcha.
527. MDL Proyectos de pequeña escala
- Los Acuerdos de Marrakech reconocieron que los
costos de transacción involucrados en la
aprobación e implementación de proyectos MDL
puede impactar significativamente en la
viabilidad de los proyectos MDL más pequeños. -
- En base a lo anterior, se decidió que la JE
elaborara modalidades y procedimientos
simplificados para los proyectos de pequeña
escala, para reducir los costos de transacción
en varios aspectos agrupación de proyectos,
requisitos del DDP, etc. - 3 tipos de proyectos elegibles para los
procedimientos simplificados - Proyectos de energía renovables con una capacidad
de producción equivalente máxima de hasta 15 MW. -
- Proyectos con actividades para mejorar la
eficiencia energética, los cuales reduzcan el
consumo de energía por un equivalente de hasta
un máximo de 15 GWh por año. -
- Otros proyectos con actividades que reduzcan las
emisiones antropogénicas por las fuentes y emitan
directamente menos de 15 kilotoneladas de CO2 al
año.
53 7. MDL Proyectos de pequeña escala
- Los procedimientos y modalidades de los
proyectos de pequeña escala se simplificarán para
reducir los costos de transacción en varios
aspectos - Las actividades de proyectos podrán asociarse o
agruparse por grupos de actividades en las fases
de diseño de proyecto, validación, registro,
seguimiento, verificación y certificación. - Se reducen los requisitos del Documento del
Proyecto Documento de Proyecto simplificado. - Se simplifican los métodos para determinar la
base de referencia. - Se simplifican los planes y requisitos de
seguimiento.
547. MDL Proyectos de forestación y reforestación
- DIFERENCIAR entre
- Proyectos de sumideros como tercera vía que
establece el PK para cumplir los compromisos
adquiridos. - La utilización directa de créditos por el empleo
de sumideros corresponde a los países. - España. El Gobierno ha fijado en un máximo de un
2 la estimación de absorción de sumideros. - Proyectos de sumideros como proyectos MDL/AC.
- Proyectos de sumideros como proyectos MDL/AC bajo
el PK. El PK permite la inclusión de proyectos de
sumideros como proyectos MDL/AC con un límite del
1 de las emisiones base anuales de un país Anexo
I durante el periodo 2008-2012 (límite efectivo
del 5). - Proyectos de sumideros como proyectos MDL/AC bajo
la Directiva Linking. La Directiva Linking no
reconoce los créditos que puedan generarse
gracias a actividades de usos del suelo, cambios
de uso del suelo y silvicultura.
557. MDL Oferta de CERs
- La oferta de créditos CERs se está generando de 2
formas - Países inversores o demandantes inicialmente
- Países anfitriones u oferentes recientemente los
países anfitriones impulsan la generación de
proyectos MDL en sus territorios.
567. MDL. Financiación de las inversiones en
proyectos
- 2 posibles modelos de financiación
- ACCIÓN DIRECTA
- Modelo unilateral. País anfitrión.
- Modelo Bilateral. Cuando un país inversor o
compañía invierte directamente en un país
anfitrión. - ACCIÓN INDIRECTA o modelo multilateral. Cuando un
país o compañía invierte en un Fondo de Carbono
(Banco Mundial, nacionales, privados).
577. MDL. Fondos de carbono
- Instrumento financiero de inversión colectiva en
proyectos de MDL / AC. - Partícipes Gobiernos y compañías.
- El Fondo invierte los recursos aportados en
proyectos de MDL y AC y retribuye a los
inversores, en proporción a sus participaciones,
con créditos de emisión- CERs o ERUs- obtenidos
en los proyectos financiados. - Ventajas
- Economías de escala.
- Diversificación del riesgo.
- Precios atractivos.
- Coordinación.
- Sinergias.
587. Fondos de carbono. Principales experiencias
- Fondos del Banco Mundial.
- Fondo Global para el Medioambiente (GEF).
- Fondo Prototipo de Carbono (PCF).
- Fondo de Biocarbono.
- Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario
(CDCF). - Fondos Nacionales España, Italia, Alemania,
Holanda, Australia, Argentina, etc. - Fondos Privados
- GG-CAP Natsource.
- FC2E.
597. Fondos de carbono. Principales experiencias
- ESPAÑA FONDO ESPAÑOL DE CARBONO (FEC)
- España ha constituido con el Banco Mundial un
fondo de carbono especifico para la compra de
créditos MDL y AC, que permitan el cumplimiento
del compromiso español de Kioto. - Invertirá en proyectos de energías renovables,
biomasa y residuos agrícolas, gestión de desechos
urbanos, procesos industriales (mejora de la
eficiencia energética), etc. - El PNA Español prevé cubrir con créditos MDL/AC
100 Mt CO2 para el periodo 2008-2012, es decir un
7. - Opciones presentadas por el Estado español para
financiar los antedichos 100 Mt CO2
607. Fondos de carbono. Principales experiencias
- Financiación Pública (una parte) 40 - 205 M .
- Creación del Fondo Español de Carbono (FEC) 170
M para 34 Mt CO2. - Participación en los fondos de carbono
desarrollados por el BM (CDCF y Fondo de
Biocarbono) 30M para 6 Mt CO2. - Aportación al Programa de Asistencia Técnica
CFAssist 5 M . - Corporación Andina de Fomento (CAF) 47 M para 9
Mt CO2 - Otra financiación alternativas pendientes de
definición (en su mayoría). - Aportación de las empresas fuera de la Directiva.
- Aportación empresas de la Directiva. Aportación
mínima 1mill . - Financiación vía imposición fiscal.
- Subasta hasta el 10 de los derechos de
asignación 2008-2012. - Otras posibles fuentes de créditos.
617. MDL. Memorandos de Entendimiento (MoUs)
- Formalizan la cooperación en materia de MDL entre
países implicados en la ejecución de un proyecto
de este tipo, con la finalidad de que ambas
Partes alcancen sus objetivos bajo la CMNUCC y el
PK. - España ha firmado MoUs con Perú, Argentina,
Brasil, Colombia, Marruecos, México, Panamá,
Uruguay, República Dominicana, Bolivia, Costa
Rica, Ecuador, Guatemala, Chile, Paraguay y San
Salvador.
62 7. MDL. Memorandos de Entendimiento (MoUs)
- COMPROMISOS PRINCIPALES
- Promover la identificación y el conocimiento de
las oportunidades para realizar actividades de
proyectos. - Promover el desarrollo y la puesta en marcha de
actividades, y proyectos así como facilitar el
acercamiento entre actores. - Fortalecer la interacción entre los firmantes y
otras instituciones de ambos países relacionadas
con el cambio climático. - Intercambiar información entre los firmantes
sobre los criterios, procedimientos de aprobación
y directivas. - Fomentar la transferencia de tecnología para
reducir emisiones de GEI y aumentar las
remociones netas de estos gases. - Incrementar la cooperación técnica para la mejora
de las capacidades de la parte huésped.
637. MDL Principales barreras de entrada
- Procesos de tramitación largos, lentos y
complicados. - Altos costes de transacción.
- Riesgos de preimplementación.
- Riesgo país.
- Riesgos proyectos (operativos, tecnológico y
económico) - Oferta de MDL escasa en el medio plazo.
647. Opciones de inversión del sector empresarial
ante los MDL/AC
- Participación en fondos de carbono nacionales.
- Participación en otros fondos de carbono (Banco
Mundial). - Desarrollo de un portfolio de proyectos propio.
- Compra de créditos CERs/ERUs directamente en el
mercado. - Negociación de contratos bilaterales con los
promotores de proyectos.
657. MDL Proyectos presentados por continentes
Fuente CMNUCC
667. Proyectos registrados por la JE
- Hasta el 23 de febrero de 2006, la JE ha
registrado 100 solicitudes de registro de
proyectos MDL - Gran escala 52 proyectos (principalmente en
India, Brasil, México, Bolivia, Chile, Corea,
China, etc.) - Pequeña escala 48 proyectos (principalmente en
la India, Honduras, Panamá, Sri Lanka, Moldavia,
etc.).
677. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
687. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
697. Proyectos registrados por la JE
NÚMERO PROYECTOS REGISTRADOS POR PAÍS ANFITRIÓN
Fuente CMNUCC
707. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
717. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
727. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
737. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
747. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
757. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
767. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
777. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
787. Proyectos registrados por la JE
Fuente CMNUCC
798. Conclusiones
- La entrada en vigor del Protocolo de Kioto supuso
un primer logro para la reducción global de las
emisiones de GEI y la lucha contra el cambio
climático. - Los mecanismos basados en proyectos y,
concretamente los MDL, tienen la misma lógica
económica y ambiental que el comercio
internacional de derechos de emisión. - Los MDL constituyen una herramienta fundamental
para alcanzar los compromisos de reducción de los
países industrializados y una verdadera
oportunidad para los países anfitriones para
conseguir asistencia financiera para el
desarrollo sostenible y transferencia de
tecnología.
808. Conclusiones
- Los países No Anexo I (entre ellos Latinoamérica)
cuentan con una oportunidad de negocio importante
como países anfitriones en el desarrollo de
proyectos de inversión MDL. El abanico de futuros
inversores es muy amplio, no limitándose
únicamente a Europa y al sector energético. - Por tanto, los reguladores energéticos
Latinoamericanos tienen ante sí una oportunidad
histórica para encauzar el desarrollo energético
sostenible aprovechando las iniciativas y los
recursos adicionales del MDL.
818. Conclusiones
- Por otra parte, cabe indicar que países como
China e India con un volumen de oferta efectiva
creciente, una amplia cartera de proyectos y una
flexibilización y simplificación de los
procedimientos están atrayendo numerosas
inversiones descartando a países con las mismas
posibilidades iniciales. - En España existen un número considerable de
compañías que ya están trabajando en proyectos
MDL para su registro por la JE. Ej Endesa,
Iberdrola, Unión Fenosa, HC Energía. Viesgo-Enel,
Gamesa, Acciona, Repsol YPF, Cepsa, etc.
828. Conclusiones
- No obstante, es preciso indicar la existencia de
algunos obstáculos que dificultan la concreción
de proyectos MDL destacando especialmente - Dificultades procedimentales y burocráticas.
- Rentabilidad de los proyectos VS derechos de
emisión proyectos. - Dificultades regulatorias.
- Es el momento idóneo para poder apoyar e impulsar
la tramitación de los proyectos MDL por parte de
América Latina.
Carmen Fernández Rozado Consejera de la Comisión
Nacional de Energía de España cfr_at_cne.es