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Organización Coordinadora del
proyectoOficina Regional para América Latina,
Perú.Organizaciones Co-Ejecutoras del
proyecto.Grupo Nacional de Trabajo para la
Participación, GNTP, BoliviaFundación de Apoyo
Comunitario y Social del Ecuador, FACES, Ecuador

• El asociativismo municipal como innovación
  institucional y estrategia para la gobernabilidad
  democrática y la planificación concertada del
  desarrollo en áreas rurales experiencias en
  Perú, Ecuador y Bolivia

Compartiendo Algunos Hallazgos y Lecciones
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Los Protagonistas de la Experiencia

• Cuatro asociaciones de municipalidades (AM)
• la Asociación de Municipalidades de la Cuenca
  Alta del Chinchipe (AMCA), en Loja, Ecuador
• la Mancomunidad de Municipalidades de Valle
  Grande (MMVG), en Santa Cruz, Bolivia
• la Asociación de Municipalidades de la provincia
  de San Ignacio (AMPROSI), en Cajamarca, Perú y
• la Asociación de Municipalidades de la provincia
  de Moyabamba (AMPROMO), en San Martín, Perú.

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Eje de la Sistematización

• Evaluar las condiciones, elementos y
  características que contribuyen y limitan el
  fortalecimiento de las AM

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Hipótesis (1)

• El asociativismo municipal representa una forma
  en tránsito de institucionalidad, relacionado con
  una nueva división del trabajo político y
  gerencial fruto de la modernización del Estado y
  los procesos de descentralización y
  desconcentración en nuestros países.
• Las AM suponen un conjunto de prácticas, usos,
  valores y creencias, una nueva cultura
  política. En este escenario son importantes los
  técnicos municipales como representantes de una
  nueva tecnocracia rural y las autoridades
  municipales, nutridos en un nuevo paradigma,
  basado en la horizontalidad, el trabajo en red y
  el enfoque participacionista.

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Hipótesis (2)

• El proceso de descentralización, que supone
  transferencia de responsabilidades y funciones,
  como los procesos de liberalización e
  interconexión económica que exige un nuevo papel
  de los gobiernos locales en la promoción del
  desarrollo económico local, han determinado
  una reingeniería de los gobiernos locales
• Las AM traducen una exigencia de modernización,
  de mayor legitimidad, eficiencia en el uso de
  recursos.
• Las AM cumplen un papel de intermediación, frente
  a los poderes regionales y nacionales de
  incidencia política e impacto en la agenda
  pública y de revaloración de los territorios a
  partir de una visión de la planificación
  estratégica del desarrollo y una lógica de
  desarrollo territorial

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Antecedentes de Constitución de la AM (1)

• MMVG factores normativos que establecían que
  municipios menores a 5000 habitantes debían
  mancomunarse para poder acceder a la
  transferencia de recursos de ingresos nacionales
  por coparticipación tributaria
• AMCA conciencia de la situación de aislamiento
  de las juntas parroquiales, el hecho de
  encontrarse en la frontera y las iniciativas de
  la cooperación por conformar un polo de
  desarrollo binacional entre Perú y Ecuador en
  esta zona de post conflicto armado (antecedente
  de la guerra Perú Ecuador del año 1992).

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Antecedentes de Constitución de la AM (2)

• 3) AMPROSI Se tiene como antecedente el
  funcionamiento de la Mesa de Concertación para La
  lucha contra la Pobreza, que representa una
  instancia de coordinación multiactores. En una
  reunión de la Mesa se decide formar la AM. Nace
  como un espacio de coordinaciones puntuales para
  realizar gestiones conjuntas entre las
  municipalidades socias.
• 4) AMPROMO Una AM regional crea precedentes y
  se decide por una asociación de alcance
  provincial. impulsados por los Alcaldes
  distritales, regidores y funcionarios municipales
  contando con el apoyo técnico de una ONG local.

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Principales Retos / Objetivos Propuestos de las AM

• Impulsar enfoques de desarrollo territorial
  rural desarrollo económico local participación
  ciudadana, inclusión social.
• Fortalecimiento de capacidades políticas,
  técnicas, administrativas, financieras y de
  comunicación, que pasaba por brindar información
  a los alcaldes, como al personal técnico de las
  municipalidades, ello a partir de alianzas con la
  cooperación y ONG locales.
• Capacitar a sus socias de tal forma que logren
  cumplir a cabalidad y correctamente con tareas y
  exigencias de instancias superiores.

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Logros de la MMVG

• La institucionalización y la conformación de un
  equipo técnico con capacidades y despolitizado
• Mayor credibilidad de la sociedad civil como
  fruto de la incidencia de la mancomunidad
• Mejoras en el rol de asistencia técnica a los
  gobiernos municipales miembros establecimiento
  de un equipo estable de personal, cambios en la
  modalidad y orientación de la asistencia a partir
  de una mejor estructuración de la Gerencia
• Tratamiento del desarrollo económico, como
  orientación y visión de desarrollo mancomunado
• Aporte económico de los gobiernos municipales
  miembros, lo que permite menor dependencia de
  fuentes externas para el funcionamiento de la
  mancomunidad

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Logros de la AMCA

• Ha fomentado un trabajo conjunto entre
  Municipios, Juntas Parroquiales y Consejos
  Provinciales para ello la asociación viene
  realizando trabajos de intermediación y
  coordinación con autoridades de los organismos
  seccionales y con entes de desarrollo para el
  mejoramiento de la situación del Cantón.

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Logros AMPROSI

• Se han fortalecido las capacidades de los
  Alcaldes, funcionarios y equipos técnicos de las
  siete municipalidades miembros, para la
  elaboración de los Presupuestos Participativos
  ha contribuido a fortalecer los espacios de
  concertación con un mayor número de
  organizaciones participantes y mejor nivel de
  participación.
• Gestionó la articulación los de Instrumentos de
  Planificación de la Provincia de San Ignacio.
• La AM ha contribuido a la posición ambientalista
  para la conservación de los recursos naturales,
  promoviendo una economía productiva sostenible y
  no extractiva.
• Fomenta la incorporación del componente
  Desarrollo Económico Local en los presupuestos
  participativos y la formación de Oficinas de
  Desarrollo Económico (ODEs)

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Logros AMPROMO

• El fortalecimiento de capacidades locales e
  institucionales en las municipalidades asociadas
  para la planificación concertada del desarrollo
  articulada territorialmente.
• Asesoría para la acreditación de todas las socias
  para la transferencia de los programas sociales
  del gobierno central que les permite, ahora,
  financiar proyectos de infraestructura social
  productiva en las zonas rurales.
• Alianzas estratégicas con instituciones
  nacionales e internacionales de cooperación para
  captar fondos para el desarrollo lo cal.

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Lecciones y Hallazgos (1)

• La principal razón de constitución de la
  mancomunidad de Vallegrande es el mantener la
  integridad jurisdiccional y política de los
  municipios de escasa población la asociación
  aparece así como un mecanismo para asegurar la
  transferencia de recursos de Estado por
  coparticipación tributaria. En el caso de Perú y
  Ecuador, juegan papeles decisivos los
  antecedentes de otras asociaciones y el trabajo
  de la cooperación, pero principalmente la
  decisión política de los alcaldes.
• Los cuatro casos reflejan un proceso donde se
  busca pasar de ser órganos administrativos
  burocráticos a verdaderos órganos de gobierno
  local. Para ello se vienen sentando las bases
  políticas y materiales, habiendo mejoras en las
  partidas, crecimiento de las transferencias, con
  distintos grados por países, también, mayores
  espacios para la participación ciudadana.

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Lecciones y Hallazgos (2)

• En la medida que la principal necesidad de las
  asociaciones pareciera ser la demanda de
  capacitaciones y asistencia técnica para
  desempeñar mejor la gestión municipal, las
  principales alianzas que se constatan se realizan
  con las instancias de capacitación e
  información de los sectores públicos (de la
  Contraloría, de la Administración Tributaria, del
  Ministerio de Economía y Finanzas, etc.), ONG que
  implementan proyectos de desarrollo de
  capacidades y fortalecimiento municipal o
  redes de municipalidades o asociaciones
  nacionales (que suelen contemplar entre sus
  actividades asesoría, capacitaciones, pasantías,
  intercambios, eventos, etc.).
• Las asociaciones de nuestra experiencia han
  evidenciado posibilidades de favorecer al
  desarrollo económico, social y político de sus
  territorios se entiende que estas tendencias
  deben consolidarse con el propio fortalecimiento
  de las asociaciones.

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Lecciones y Hallazgos (3)

• Puede sostenerse que se está en una etapa todavía
  inicial de aprendizaje y mucho esfuerzo, en
  palabras de un alcalde estamos en una etapa en
  la que hay mas responsabilidades que beneficios
  para los asociados.
• En un primer momento han aparecido las
  limitaciones de recursos, pero también soluciones
  creativas como en el caso del Perú- la cesión
  periódica de técnicos de las municipalidades
  socias para tareas de apoyo de la mancomunidad.
• Las AM juegan un rol relevante en los procesos de
  intermediación.
• Los actores partícipes reconocen que se trata de
  una experiencia enriquecedora que ha despertado
  la conciencia de trabajo articulado,
  participativo y planificado.

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Lecciones y Hallazgos (4)

• Partiendo de la identificación de las necesidades
  para el asociacionismo, ha sido necesario
  comprometer la voluntad política de todas las
  autoridades. Ello ha veces ha sido dificultado
  por su cambio periódico y representa una
  constante amenaza para la sostenibilidad.
  Consolidada la decisión política se ha buscado,
  en todos los casos, definir con precisión cuáles
  son las metas de la nueva institución, establecer
  los estatutos y la visión de la AM, diseñar las
  modalidades más adecuadas para el funcionamiento,
  finalmente vislumbrar un momento de apertura
  hacia la sociedad civil y el reto de liderar el
  desarrollo territorial.
• El asociativismo municipal representa una forma
  en tránsito de institucionalidad, relacionado con
  una nueva división del trabajo político y
  gerencial fruto de la modernización del Estado y
  los procesos de descentralización y
  desconcentración en nuestros países.