REFLEXIONES FINALES SOBRE EL EVENTO

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REFLEXIONES FINALES SOBRE EL EVENTO
Simposio Internacional Gestión Integrada de
Recursos Hídricos en Cuencas Transfronterizas

• 2005

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LAS CLAVES DE GOBERNABILIDAD SOBRE CUENCAS
TRANSFRONTERIZAS

• BASANDOSE EN LAS EXPOSICIONES SE PRESENTA A
  CONTINUACIÓN LO QUE SE CONSIDERA COMO ELEMENTOS
  DE GOBERNABILIDAD SOBRE LAS CUENCAS
  TRANSFONTERIZAS.

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LA IMPORTANCIA DE LAS CUENCAS TRASFRONTERIZAS

• EL INTERÉS DE LOS PARTICIPANTES Y AUSPICIADORES
  NACIONALES E INTERNACIONALES EN EL TEMA HA PUESTO
  EN EVIDENCIA UN TEMA POCAS VECES TRATADO EN FORMA
  INTEGRAL.

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ACEPTAMOS EL COMPROMISO CON LA NATURALEZA

• El ser humano, desde el momento en que
  interacciona con la naturaleza, y sobre todo
  cuando la modifica para habilitar el entorno con
  el fin de adaptarlo a sus necesidades, adquiere
  un CONTRATO DE POR VIDA para manejarla.

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LO PRIMERO CONCORDAR CON LAS NECESIDADES DE
CAMBIOS

• De acuerdo a los niveles actuales de desempeño en
  la gestión de LAS CUENCAS TRANSFRONTERIZAS,
  reconocemos que es evidente que DEBEMOS CONVERTIR
  LOS PRINCIPIOS EN ACCIONES.

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CONCORDAR CON LAS NECESIDADES DE CAMBIOS

• Esto implica que a veces debemos tomar
  decisiones políticas difíciles para hacer cambios
  profundos en nuestra forma de accionar, si
  queremos tener la oportunidad de construir un
  futuro sostenible para las zonas de frontera de
  nuestro países y para las comunidades que lo
  habitan.

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CONCORDAR CON LAS NECESIDADES DE CAMBIOS

• Los partidarios de las iniciativas de gestión de
  cuencas transfronterizas nos comprometemos a
  seguir trabajando en conjunto, sabiendo que esta
  cooperación permitirá ser mas eficientes que el
  accionar individual de cada institución e
  individuo.

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CONCORDAR CON LAS NECESIDADES DE CAMBIOS

• Un verdadero trabajo en conjunto se logra EN LA
  MEDIDA QUE SE LOGREN POCO APOCO CONSENSOS SOBRE
  LAS SITUACIONES Y FORMAS DE SOLUCIÓN, TAL COMO SE
  HA BUSCADO EN ESTE EVENTO.

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GOBERNABILIDAD COMPARTIDA Y EQUITATIVA

• El objetivo principal de esta iniciativa es
  lograr la gestión sustentable del recurso
  hídrico transfronterizo, respetando los marcos
  legales universales y los acuerdos específicos
  firmados para este fin entre los países
  involucrados .

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GOBERNABILIDAD COMPARTIDA

• Este compromiso debe ser compartido entre
  autoridades sobre regiones político
  administrativas y autoridades sobre recursos y
  regiones naturales en zonas transfronterizas, con
  el de apoyo de todos los responsables en cada
  país DESDE EL NIVEL CENTRAL.

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CONCORDAR CON OBJETIVOS SUPERIORES

• Los partidarios están de acuerdo en que, para
  proteger estos recursos compartidos, se requiere
  de una visión global de país, de región hídrica y
  de cuenca, considerando que las alteraciones de
  los sistemas naturales afectará los valores
  económicos y sociales de las comunidades
  regionales y del país en zonas de frontera

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CONCORDAR CON LAS NECESIDADES DE CAMBIOS

• Los partidarios de esta iniciativa están
  comprometidos a reforzar la cooperación entre
  las autoridades de nivel nacional, los
  regionales, los locales y la comunidad en general
  hasta estabilizar un sistema de gestión de
  cuencas de frontera que respete las condiciones
  particulares de cada cuenca y región hídrica
  compartida entre países.

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RECONOCIMIENTO

• Durante los pasados años, las comunidades y los
  gobiernos, con apoyos internacionales han
  trabajado para mejorar la gestión de cuencas
  transfronterizas en beneficio de las generaciones
  presentes y futuras.
• Este trabajo ha tenido algunos casos exitosos
  pero en general hay que reconocer que aun no
  hemos hecho lo suficiente

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QUE HEMOS HECHOS HASTA AHORA?

• HEMOS FIRMADO CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA
  GESTIÓN DE CUENCAS TRANSFRONTERIZAS
• HEMOS CREADO ORGANISMOS DE CUENCA CON DIVERSAS
  DENOMINACIONES Y FUNCIONES
• HEMOS REALIZADO ESTUDIOS Y PLANES Y A NIVEL SOBRE
  TODO SECTORIAL
• HEMOS CONSTRUIDO ALGUNAS OBRAS HIDRÁULICAS
  COMPARTIDAS

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QUE HEMOS HECHOS HASTA AHORA?

• HEMOS RECIBIDO APOYO DE ORGANSIMOS
  INTERNACIONALES SOBRE TODO EN FASES INICIALES DE
  ESTUDIOS PERO MENOS EN LA FASE DE INVERSIÓN DE
  PROYECTOS

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QUE HEMOS HECHOS HASTA AHORA?

• HEMOS EFECTUADO MUCHAS REUNIONES SOBRE EL TEMA Y
  LOGRADO EJECUTAR ALGUNOS ACUERDOS

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QUE HEMOS HECHO HASTA AHORA?

• También hemos solucionado una serie de
  conflictos que surgen a diario con relación al
  tema del agua
• Hemos elaborado estudios importantes sobre
  cuencas y sub cuencas transfronterizas.

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LO QUE NO HEMOS PODIDO

• A pesar de éstos esfuerzos, se ha obtenido menos
  de lo que se esperaba y nos queda aun un largo
  camino por recorrer

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LO QUE NO HEMOS PODIDO

• Las entidades u organismos de cuenca creadas
  responden al manejo sectorial de los recursos
  hídricos
• Por lo general no son organismos suficientemente
  autónomos.
• Tienen una estructura Jurídica y Legal variable
  que dependen de diferentes instancias
  gubernamentales
• Son impuestos desde los altos niveles
  gubernamentales.

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LO QUE NO HEMOS PODIDO

• Estas debilidades, y muchas otras mencionadas en
  los Talleres de este Simposio, están limitando
  la posibilidad de alcanzar las metas de GIRH
  pero sobre todo el levantar el nivel de vida en
  zonas de frontera usualmente deprimidas.

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NECESITAMOS PASAR DE LAS IDEAS A LA ACCIÓN

• PARA ELLO SE DEBE MEJORAR EL SITEMA DE GESTIÓN
  DE NUESTRAS CUENCAS TRANSFRONTERIZAS.

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• DISPONER DE UNA VISIÓN POLÍTICA GENERAL
  COMPARTIDAD SOBRE LO QUE SIGNIFICAN LAS CUENCAS
  TRANSFRONTERIZAS PARA CADA PAÍS.

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• LA ELABORACION DE PLANES DE ORDENAMIENTO DEL USO
  DEL AGUA COHERENTE CON LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
  DE USO DEL TERRITORIO DE LAS LOCALIDADES DE
  FRONTERA ASI COMO DEL INTERÉS NACIONAL DE CADA
  PAÍS
• .

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• UN SITEMA DE GESTION ADMINISTRATIVO ESTABLE Y
  CONTINUO PARA LAS CUENCAS TRANSFRONTERIZAS

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• UNA EXCELENCIA PROFESIONAL EN LAS INTERVENCIONES
  SOBRE EL AGUA Y LAS CUENCAS DE FRONTERA
• MINIMIZAR ERRORES

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Simetría en cuanto a las capacidades de
  negociación y gestión entre los países
• Vinculación con los organismos locales.
• Un comité intergubernamental.
• Representatividad institucional, social y
  productiva.

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Base jurídica bajo la figura de Tratado
  Internacional, para dotarlo de la necesaria
  fuerza y competencia.
• Representación de alto nivel.
• Capacidad de negociación/gestión de los
  representantes locales y de los diferentes
  sectores de usuarios.

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Capacidad de negociación y decisión en los temas
  de su competencia.
• Acceso a la información, transferencia
  tecnológica y capacitación.
• Propiciar la generación de redes institucionales
  nacionales e internacionales

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• En cada cuenca es necesario crear conciencia
  sobre servicios ambientales, mostrando que la
  pobreza es, entre otros, causada por la
  degradación de los recursos naturales.
• Los proveedores deben ser vinculados a
  consumidores de servicios para crear conciencia
  sobre los servicios ambientales.
• Otras alternativas de financiamiento Tesoro
  público, cooperación internacional y organismos
  de deuda.
• Buscar nuevos mecanismos, buscarlos en las
  propias posibilidades de la cuenca.

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Cuencas transfronterizas muestran ventajas
  comparativas para captar atención de la
  cooperación internacional.
• Existe interés de la cooperación en lograr más
  impacto con la ejecución de sus proyectos y
  lograr mayor integración entre países, así como
  diseñar programas transfronterizos.
• Debe haber estrecha coordinación, en la fase de
  planificación, entre Cooperación técnica y
  cooperación financiera, y debe estar de acuerdo a
  la política. nacional.
• Se deben elaborar proyectos catalizadores a corto
  plazo y con visión de largo plazo.

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Proyectos deben basarse en capacidades de
  instituciones locales, infraestructura. Trabajar
  con instituciones locales para ejecutar
  propuestas de desarrollo.
• Hay variedad de proyectos (riego, manejo de
  cuencas,..) y escalas (manejo de área protegida,
  reforestación...)
• Búsqueda de financiamiento es una tarea
  permanente del organismo de cuenca.
• Explorar posibilidades de Canje de Deuda por
  naturaleza

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Facilitar el proceso de negociación sobre el tipo
  de organización entre los actores, de acuerdo a
  objetivos e intereses
• Apoyar el proceso de empoderamiento de los
  actores y de apropiación de los objetivos y
  estrategias del proyecto

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Fomentar la participación efectiva
• Crear formas de participación en la legislación
• Incentivar los acuerdos voluntarios entre actores
  
• Promover sistemas de información y comunicación
• Apoyar la creación de redes y alianzas de
  aprendizaje en las cuencas
• Clarificar las interrelaciones y externalidades
  entre cuenca alta, media y baja

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Promover que las organizaciones adquieran
• Incidencia política
• Capacidad de negociación
• Representación efectiva en instancias locales,
  regionales, nacionales, transfronterizas
• Credibilidad Establecer sanciones y
  reconocimientos por cumplir las normas, respeto
  de los compromisos

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Proporcionar autoridad y capacidad ejecutiva a la
  agencia de cuencas La secretaria técnica de la
  entidad de cuenca debe ser una autoridad única y
  reconocida para dirigir los procesos de gestión
  del agua de la misma.
• Mantener el enfoque de la gestión integral del
  agua en forma consistente con las políticas
  públicas.
• Establecer una capacidad de integración entre los
  planes formulados y los procesos de gestión
  necesarios para ejecutarlos.

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Apoyarse o asesorarse por medio de técnicos y
  organismos especializados.
• Crear y/o mantener una estructura base de
  participación de los usuarios y en general de la
  sociedad local.
• Mantener un sistema de monitoreo viable, no
  engorroso ni demasiado caro en tiempo y recursos,
  pero que permita mantener informado a los
  gestores sobre los avances y situaciones
  derivados de la conducción de los procesos de
  gestión.

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Formular y ejecutar planes integrales de gestión
  El elemento conductor clave para la coordinación
  de las acciones es lo que comúnmente se denomina
  el plan estratégico de la cuenca.
• A

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• Capacidad de financiamiento ( un presupuesto base
  para la secretaria Una entidad de cuencas debe
  tener una mínima capacidad de autofinanciarse
  independientemente de que reciban o no
  financiamiento externo.
• Firmar compromisos formales con las autoridades y
  organismos locales para la aplicación del
  programa de trabajo.
• Realizar MONITOREOS permanentes.

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CLARIDAD EN LOS ROLES

• TENER CLARIDAD EN LOS ROLES Y EN SU
  CUMPLIMIENTO POR PARTE DE TODOS LAS INSITUCIONES
  PARTICIPANTES

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LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA APLICAR POLITICAS
HIDRICAS

• UN CIRCUITO ECONÓMICO ESTABLE Y TRANSPARENTE
• Una política de agua debe basarse en
  emprendimientos y compromisos financieros claro y
  estables. Es esencial que los circuitos
  económicos garanticen la gestión del recursos.
  NO SOLO HAY QUE DISTRIBUIR EL AGUA. TAMBIEN HAY
  QUE DISTRIBUIR LOS COSTOS Y BENEFICIOS.

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ESTRATEGIAS SELECCIÓN DE OPCIONES VIABLES

• Nuestras acciones son aun claramente
  insuficientes por si mismas para reorientar el
  cambio requerido. Al tener pocos recursos las
  estrategias deben ser altamente selectivas para
  poder llevarlas a cabo

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ESTRATEGIAS

• DEBEMOS ACEPTAR QUE NO SE PUEDE HACER TODO EN UN
  PLAZO CORTO POR LO TANTO HAY QUE TRAZAR UN CAMINO
  RACIONAL PARA LOGRAR LAS METAS QUE ACORDEMOS.

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VALERSE PO SI MISMO

• No podemos además depender tan solo de donaciones
  o apoyos externos para enfrentar las situaciones.
  Las zonas de frontera siendo zonas deprimidas
  requieren sin embargo inversiones importantes y
  para ello el gobierno central debe darles la
  prioridad adecuada

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FOMENTEMOS LA PARTICIPACIÓN EFECTIVA

• los actores usuarios del agua deben poder tener
  un sistema donde participar ser informados,
  consultados, consensuar, codecidir o asumir
  directamente responsabilidades para lo cual se
  requieren reglas y normas claras .

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SISTEMAS DE GESTIÓN EFECTIVOS

• Para ello se requiere que existan SISTEMAS DE
  GESTIÓN DE CUENCAS TRANSFORNTERIZAS QUE CUMPLAN
  CON TODAS LAS CONDICIONES PARA SER EFICIENTES

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TAREAS

• Fortaleceremos los vínculos entre la
  planificación del uso del territorio y el agua de
  la cuenca.
• Apoyaremos y reforzaremos los acuerdos sobre la
  gestión del agua de cada cuenca y región hídrica
  TRNASFRONTERIZA.
• Definiremos claramente los roles , deberes y
  responsabilidades DE CADA ACTOR COMPROMETIDO.

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TAREAS

• Nos aseguraremos que todos los miembros,
  incluyendo a los ciudadanos comunes, grupos y
  organizaciones, tengan la capacidad para cumplir
  con su rol.
• Nos comprometeremos a adecuar los recursos para
  alcanzar nuestras metas.

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METAS CLARAS

• LAS METAS A SER ALCANZADAS DEBERA EXPRESARSE CON
  CLARIDAD Y EN BASE A INFORMACION TECNICA SÓLIDA.
• NO SE ACEPTARAN PROPUESTAS CARENTES DE
  FUNDAMENTOS ADECUADOS Y POR LO TANTO EL ESTADO
  APOYARA A QUE LAS MISMAS SE FORMULEN CON NORMAS
  TECNICAS ADECUADAS

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VALORES COMPARTIDOS

• Estaremos de acuerdo en trabajar en conjunto, y
  asegurarnos que nuestro comportamiento refleje
  los siguientes valores
• Tendremos un enfoque visionario. La autoridad de
  las cuencas transfronterizas debe ser una
  institución líder y estar preparada y respaldada
  para tomar decisiones importantes con el apoyo de
  sus gobiernos y dentro de las condiciones
  establecidas en los convenios.

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VALORES COMPARTIDOS

• Actuaremos con integridad, apertura y
  honestidad,
• ser justo y creíble, y compartir el conocimiento
  y la información.
• Utilizaremos los recursos del estado en forma
  eficiente y equitativa.
• Aceptaremos los cambios donde se requieren y
  estar dispuesto a modificar y mejorar nuestras
  acciones.

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Lima , 20 de mayo del 2005