Gestin pblica y participativa del agua

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Gestión pública y participativa del agua

• Joan Gaya
• Consorci per a la Gestió Integral dAigües de
  Catalunya (CONGIAC)
• Gerente
• Zaragoza
• Junio de 2008

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Las titularidades públicas del agua

• Hay que distinguir dos titularidades
• El agua como recurso
• El abastecimiento y saneamiento urbano como
  servicio prestado a los ciudadanos
• En España no se discute ninguna de las dos. No
  obstante, la gestión del abastecimiento se confía
  con frecuencia a manos privadas.

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Las formas de prestación del servicio

• Directa, mediante trabajadores municipales
• Indirecta, mediante órgano especializado
• Público Sociedad Anónima Municipal
• Con participación de capital privado (concesión)
• Sociedad de capital mixto
• Sociedad concesionaria
• En todos los casos, la prestación puede hacerla
  el Municipio o mediante la delegación de
  competencias a otro ente mancomunidad, consorcio
  o comarca.

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Qué es la gestión pública?

• La prestación directa del servicio
• La prestación indirecta con órgano público
• En el caso de presencia de capital privado, la
  disponibilidad real de instrumentos para gobernar
  el servicio
• Se delega la gestión pero no la
  responsabilidad de las decisiones que garantizan
  su buen funcionamiento

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Confusiones habituales

• No debe confundirse el término gestión y
• la titularidad del recurso
• La titularidad y responsabilidad del servicio que
  se presta
• Tampoco debe confundirse gestión pública con
  generación de déficit
• Hay que distinguir entre los costes del servicio
  y la política financiera y tarifaria que se
  aplica

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Los instrumentos de gobierno del servicio público

• El Reglamento define el nivel de prestación y el
  sistema de derechos i deberes de las tres partes
• El Ayuntamiento
• El prestador
• Los ciudadanos usuarios del servicio
• El Plan Director define las prioridades y
  mecanismos de financiación de las actuaciones.
• Las tarifas definen los sistemas de imputación
  de costes a los usuarios.

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La decisión sobre la forma de gestión

• Se pueden hallar ejemplos de buena gestión y mala
  gestión en los dos ámbitos público y privado
• La decisión puede ser cualquiera, pero debe estar
  bien informada sin información no se puede saber
  si la gestión es buena o no.
• La información requiere la definición previa del
  servicio a prestar, los costes asociados y el
  sistema de relación entre el Ayuntamiento y el
  prestador

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Ventajas de la gestión pública

• No hay conflicto de intereses con la autoridad
  responsable
• Transparencia informativa hacia los ciudadanos.
  El usuario es propietario del servicio, no
  cliente.
• Trabajo a coste y, en todo caso, reinversión de
  los posibles excedentes en el municipio.

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Los riesgos de la gestión pública

• Necesidad de autocontención de los responsables
  políticos deben señalar las prioridades y
  respetar los criterios de gestión técnica y
  económica del servicio
• Posibles conflictos entre las necesidades a corto
  plazo y las decisiones a tomar para el medio plazo

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La experiencia CONGIAC

• 7 municipios de Catalunya con empresa pública
  municipal, algunas con más de 25 años de
  experiencia.
• 600.000 personas abastecidas.
• 50 Hm3 de agua suministrada
• 410 empleados
• Facturación 2007, 60 M

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Los objetivos consorciales

• Fomentar la cooperación entre los socios para
  mejorar las técnicas de gestión y crear economías
  de escala o sinergias de interés común
• Difundir los criterios de gestión pública de los
  servicios de agua
• Explicando nuestra experiencia
• Cooperando en mejorar la gestión técnico
  económica de los servicios de otros municipios
• Colaborando con la administración hidráulica en
  materia de servicios de abastecimiento y
  saneamiento

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Objetivos de gestión

• Alcanzar la triple garantía en el abastecimiento
  de agua
• De cantidad suficiente de agua
• De calidad sanitaria adecuada
• De servicio redundancias técnicas, atención al
  usuario, reducción del tiempo de respuesta en
  averías y limitación de zonas afectadas.
• Transparencia informativa respecto a las
  autoridades públicas
• Sostenibilidad económica del servicio
• Sostenibilidad social y ecológica. Tarifas con
  mecanismos de subvención cruzada el que más agua
  gasta, financia al que menos gasta

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Modelo organizativo
CONGIAC
MUNICIPIO
MUNICIPIO
MUNICIPIO
MUNICIPIO
MUNICIPIO
MUNICIPIO
SAM
SAM
SAM
SAM
GIAC SA
Financiación Acuerdos con el municipio y
entidades financieras
SAM sociedad anónima municipal (autarquía?)
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Los resultados internos

• Economías de escala en
• Compras
• Formación de personal
• Criterios de gestión compartidos
• técnica (de proyectos, obras, redes de
  distribución,...)
• económico administrativa contratos de abonados,
  criterios tarifarios, gestión presupuestaria.
• Creación de una forma de servicio público basada
  en la excelencia de gestión, el respeto a los
  usuarios y la transparencia

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Los resultados externos

• Trabajo con 150 municipios de menos de 5.000
  habitantes para ayudarles a organizar su gestión
  sin necesidad de recurrir a agentes privados.
• Colaboración con la administración hidráulica
  catalana para mejorar los sistemas de
  identificación de necesidades y asignación de
  recursos a los pequeños municipios.

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La participación pública

• Se expresa de tres maneras
• En foros de debate general en torno a las
  prioridades y financiación de la política
  hidráulica
• En el derecho a la información de los usuarios,
  que se practica desde los ámbitos de gestión
  pública
• En los procesos electorales en los que las
  autoridades rinden cuentas de su gestión
• La gestión diaria del agua queda al margen de los
  procesos de participación. Se desarrolla por
  profesionales que gozan de la confianza de los
  responsables políticos
• La transparencia y el control público se pierden
  si el servicio se privatiza

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De los principios a la realidad

• Los grandes principios deben concretarse en
  realidades que aporten ventajas para los
  ciudadanos
• La buena gestión tiene la responsabilidad de
  demostrar que las ideas eran buenas
• Las soluciones diseñadas generan un sentimiento
  de apropiación que es la mejor garantía de éxito
  los ciudadanos perciben que se sienten mejor en
  el modelo público
• La comunicación, la transparencia informativa y
  la participación permiten que el ciudadano se
  sienta propietario del servicio público.

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Estructura del mercado concesional

• Hay pocos prestadores, fuertes y organizados.
• Los titulares del servicio, están fragmentados y
  con poca fluidez comunicativa la información es
  escasa y compartimentada
• Cuanto menor es el municipio ( y la mayoría de
  municipios son pequeños), más importante es el
  problema.
• En un contexto de tensiones sobre el coste del
  aigua, será muy importante mejorar las
  condiciones de prestación del servicio y reducir
  las posible disfunciones y contradicciones

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El derecho al agua

• El agua no sólo es un derecho sino que su
  ejercicio efectivo es una responsabilidad de la
  administración pública.
• El ejercicio de esa responsabilidad requiere
  instrumentos efectivos de finsnciación, de
  gestión y de asignación de costes a los usuarios.
• Los usuarios del agua no deben ser tratados como
  clientes sino como ciudadanos con sus derechos y
  obligaciones.
• El gestor del servicio no debe sustituir la
  legitimidad democrática del poder político

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Muchas gracias por su atención