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LAS RELACIONES DE TRABAJO Y SU PROTECCI

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G NESIS Y CONSOLIDACI N DEL DERECHO DEL TRABAJO ... factores y por potenciar el crecimiento econ mico del pa s no hace desaparecer ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: LAS RELACIONES DE TRABAJO Y SU PROTECCI


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LAS RELACIONES DE TRABAJO Y SU PROTECCIÓN DEBATE
Y PROYECCIONES
  • FUNDACIÓN Chile 21
  • TALLER DE EMPLEO Y TRABAJO
  • MARÍA ESTER FERES N.
  • DIRECTORA CENTRO DE ESTUDIOS DEL TRABAJO,
  • RELACIONES LABORALES Y DIÁLOGO SOCIAL (CRL)
  • FACULTAD DE ECONOMÍA. UNIVERSIDAD CENTRAL.
  • OCTUBRE 2006.

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CONTENIDOS
  • CONSIDERACIONES PREVIAS
  • GÉNESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • PILARES DEL D DEL T. CLÁSICO TENSIONADOS POR LAS
    NUEVAS FORMAS DE ESTRUCTURACIÓN PRODUCTIVA
  • LINEAMIENTOS RE-REGULATORIOS PRINCIPALES
    CONTENIDOS EN DEBATE.
  • LAS REFORMAS LABORALES EN CHILE LO AVANZADO Y
    LOS POSIBLES DESAFÍOS PENDIENTES.

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I. CONSIDERACIONES PREVIAS
  • SÓLO SE SISTEMATIZAN ALGUNAS IDEAS
    PARA CONTRIBUIR AL DEBATE
  • HASTA AHORA, UNA DISCUSIÓN ENTRE DOS POLOS
    EXTREMOS
  • defensivo del derecho clásico o
  • de desmantelamiento de las regulaciones
  • LOS PLANTEAMIENTOS REPRESENTAN UN CIERTO
    POSICIONAMIENTO PREVIO
  • La globalización del capitalismo mantiene y
    agudiza la cuestión social
  • Las nuevas modalidades organizativas de las
    empresas se aprovechan pero son también un
    efecto de la tercera revolución industrial o
    revolución informática, o informacional, o post
    industrial, etc. (las tecnologías del trabajo
    marcan las formas y la organización del
    trabajo J. RASO)
  • Un enfoque multidisciplinario pero desde una
    dimensión juslaboralista.

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II. GENESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL
TRABAJO
  • ALGUNAS REFERENCIAS SOBRE LOS ORÍGENES DE LA
    PROTECCIÓN SOCIAL CLÁSICA
  • Desmantelamiento progresivo de la economía y
    sociedad agraria
  • Surgimiento y desarrollo del capitalismo la
    primera y segunda fase de la
    industrialización
  • Como solución a tensiones y conflictos
    sociales derivados de la concepción
    liberal clásica de igualdad formal (autonomía
    de la voluntad y libertad de
    contratación como pilares doctrinarios sobre
    los que se construye la teoría jurídica de los
    contratos)
  • Finalidad política transaccional (mantención
    de la economía de mercado) junto a
    consideraciones éticas y económicas
  • Así, la conceptualización valórica de que el
    trabajo no es una mercancía, junto a las
    teorizaciones jurídico-políticas sobre el
    concepto de igualdad (formal y real) considerando
    las asimetrías en la capacidad de negociar y
    convenir, sustentan las regulaciones protectoras
    del mercado de trabajo.

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II. GENESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL
TRABAJO
  • DESDE UN ANÁLISIS SOCIO-HISTÓRICO DEL PROCESO
  • Progresiva proletarización de la población
    campesina (gestación del proletariado industrial
  • La protección social del asalariado
  • La salarización de la sociedad (según R.
    Castell el estatus social del salariado)
  • DESDE LA EVOLUCIÓN JURÍDICA
  • Consecución progresiva de protecciones laborales
    (en industrias y algunas nacionales) vía
    presiones sociales y del desarrollo de las
    coaliciones obreras (1780)
  • Reconocimiento constitucional de la protección
    jurídico-social al trabajo asalariado
  • Creación de la OIT, con sus particulares
    características, entre ellas, el tripartismo y
    la generación de normas internacionales del
    trabajo (estándares laborales mínimos)
  • Codificación de las normas laborales y
    surgimiento de una nueva rama del Derecho el D
    Social (entre el Derecho Público y el Derecho
    Privado)
  • Complementación, con la posterior gestación
    del Derecho a la Seguridad Social
  • Expansión progresiva del Derecho del Trabajo
    (2 fase industrialización) y del Derecho a la
    Seguridad Social. Titular central quien posee la
    calidad de asalariado y su grupo familiar
    económicamente dependiente complementación
    posterior con políticas sociales públicas de
    pretensión universalista (Estado de Bienestar).

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II. GENESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL
TRABAJO
  • DESDE UN ENFOQUE INTEGRADO
  • Una cierta bifurcación entre los desarrollos
    teóricos del liberalismo político y del
    liberalismo económico
  • La división del pensamiento socialista (puntos
    de quiebre -valoración de la democracia
    política y -de los mecanismos de
    distribución y redistribución de los
    incrementos de valor en la economía de mercado)
  • Un sistema regulatorio sobre dos tipos de
    intervención en el mercado de trabajo
    tutela legal (normas estatales protectoras) y
    tutela colectiva (modificando las teorías
    contractualistas clásicas al institucionalizar
    la titularidad de nuevos sujetos- los
    colectivos- con capacidad jurídica para
    generar derechos y obligaciones entre
    oferentes y demandantes de trabajo)
  • Los derechos legales mínimos enfatizan la
    dimensión no mercantil del trabajo las
    regulaciones vía negociación colectiva
    persiguen cimentar una más justa
    distribución funcional de los ingresos

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II. GENESIS Y CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO DEL
TRABAJO

  • DESDE UN ENFOQUE INTEGRADO
  • La redistribución de los ingresos opera
    mediante políticas sociales financiadas por
    tributos u otros ingresos públicos, se
    complementa con la consolidación y expansión de
    sistemas de seguridad social contributivos
    (aportes tripartitos), con cobertura
    universal y distribución solidaria de
    beneficios.
  • El eje articulador entre producción, distribución
    y redistribución, se centra en la expansión
    creciente del trabajo asalariado, con ingresos y
    ocupaciones de relativa estabilidad ello, en
    paralelo a los incrementos en la rentabilidad
    del capital y en la productividad de todos
    los factores
  • Así, el sistema de protección social y de
    equidad distributiva en una economía de
    mercado se consolida sobre dos pilares
    principales -la doble dimensión regulatoria en
    el funcionamiento del mercado de trabajo y -las
    políticas sociales, eminentemente
    redistributivas, con un norte -más cerca o
    más lejano- de garantizar progresivamente un
    piso mínimo de derechos económico sociales.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • 1. NUEVAS CONSIDERACIONES PREVIAS
  • Sólo como interrogante ineludible en todo
    análisis contingente y prospectivo, cabe
    preguntarse sobre las dimensiones duras que
    conlleva la revolución tecnológica en cuanto a
    sus impactos en la reestructuración de la
    actividad económica (Según M. Castells, las
    transformaciones organizativas no son
    consecuencia mecánica de los cambios
    tecnológicos).
  • Se trata, sin duda, de una fase de globalización
    del capitalismo y de la economía de mercado
  • Si bien cambian las condiciones objetivas
    (temporal y espacialmente) en la organización
    de la producción, del trabajo y, en los
    contenidos del mismo (mayor componente
    intelectual y una exigencia permanente de
    innovación y desarrollo del conocimiento) se
    mantiene la contradicción histórica y la
    lucha por una distribución más equitativa de los
    incrementos de productividad.
  • La necesaria inversión -pública y privada- por
    incrementar la productividad de todos los
    factores y por potenciar el crecimiento
    económico del país no hace desaparecer la
    asimetría contractual y negociadora que
    da lugar al nacimiento del derecho del
    trabajo al contrario, emergen nuevas
    asimetrías al interior de otros mercados.
  • Tampoco se elimina la concepción no mercantil
    del trabajo, ni la incapacidad de los mercados
    de distribuir por si solos y con algún grado
    de equidad sus excedentes productivos.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • 1. NUEVAS CONSIDERACIONES PREVIAS
  • Más bien, la impensable y enorme expansión en la
    base geográfica objetiva y el arrollador avance
    tecnológico, posibilita a las grandes
    corporaciones -ejerciendo un liderazgo
    indiscutido- reformular sus estrategias de
    negocios y de gestión a nivel planetario
  • La opinión (casi) unánime de los
    juslaboralistas en el debate internacional es
    que ni la razón de ser, ni los principios,
    ni las funciones políticas y económico-
    sociales del Derecho del Trabajo han perdido
    su vigencia
  • De igual modo, se comparte crecientemente la
    necesidad de revisar varios de sus contenidos
    para recuperar eficacia en sus finalidades y
    en su rol protector del trabajo, en respuesta a
    las nuevas realidades productivas
  • Desde esa óptica se sintetizan a
    continuación los principales desafíos con los
    que se confrontaría el Derecho del Trabajo
    clásico.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • REFERENTES TIPO EN EL DESARROLLO DEL DERECHO
    DEL TRABAJO CLÁSICO.
  • Un derecho joven, de construcción progresiva
  • Con contenidos en permanente expansión
  • La dinámica expansiva se desata con la 2
    revolución industrial (industrialismo,
    automación, incremento de la productividad del
    trabajo subordinado)
  • La contraparte empleadora se identifica con el
    nuevo modelo de fábrica fordista
  • Se expande el trabajo asalariado, se
    homogeniza el tipo de trabajador,
    clasificado en categorías rígidas, pero a su vez,
    igualadoras (sindicalismo)
  • El Derecho del Trabajo se ocupa así, casi
    exclusivamente, del trabajo subordinado y por
    cuenta ajena en contraposición al concepto de
    trabajo autónomo.
  • El trabajador referencial o simbólico lo
    constituye el obrero fabril, de contratación por
    tiempo indefinido y de tiempo completo
  • Así, las principales instituciones protectoras se
    inspiran principalmente en ese tipo de trabajo
    y trabajador.
  • Si bien, coexisten diversos modos de producción y
    estructuraciones productivas, las regulaciones
    basadas en el modelo dominante se
    generalizan al conjunto de los asalariados
    (Derecho unificador y uniformador).

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • EL NUEVO PARADIGMA ORGANIZATIVO DE EMPRESA
    (M. Castells y Valdés dal Ré)
  • Sustitución del modelo organizativo tradicional,
    construido sobre tres pilares -control integral
    del proceso productivo -autonomía entre
    empresas y, -gestión funcional jerárquica
  • Nuevo paradigma organizativo - de
    descentralización productiva (horizontal y
    vertical)
  • Es decir, de fragmentación del ciclo productivo y
    de externalización de fases, funciones o
    actividades del mismo
  • Así, el antiguo principio de la división del
    trabajo transita desde el interior de las
    organizaciones hacia una división entre
    organizaciones empresariales.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
    DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
    NORMATIVO LABORAL
  • TRES CITAS SINTETIZADORAS
  • - La nueva organización del trabajo está
    produciendo una desorganización del Derecho del
    Trabajo (Spiro Simitis)
  • - La descentralización productiva está
    causando una deconstrucción de los tipos
    sociales manejados por el ya secular
    ordenamiento laboral como prototipos
    normativos de los sujetos de las relaciones
    jurídicas laborales (Valdés d. R.)
  • - El Derecho del Trabajo seguirá desempeñando,
    a largo plazo, la función de mediar en el
    conflicto social por excelencia en las
    formaciones sociales capitalistas (Ibíd.)

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
    DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
    NORMATIVO LABORAL
  • 4.1. Convierte en difusa la figura del empleador
  • doctrinariamente se entiende por éste a quien
    se beneficia del trabajo por cuenta ajena (en
    subordinación o dependencia), ejerce de forma
    no compartida los poderes de dirección,
    tanto los poderes fuertes como los débiles,
    así como los poderes instrumentales anexos el
    poder disciplinario y el poder de control.
  • Ello complejiza la identificación del
    responsable jurídico de las obligaciones
    laborales
  • Por similares motivos, se dificulta y en muchos
    casos se imposibilita el cobro de los derechos
    patrimoniales de los trabajadores
  • La pérdida de transparencia en términos
    jurídicos, tendería a acrecentar el poder y los
    beneficios de la empresa matriz que dirige o,
    que se ubica en el epicentro de la red.
  • Las respuestas jurídicas avanzan por el
    establecimiento progresivo de responsabilidades
    solidarias y,
  • En la ampliación del haz de indicios para
    determinar el vínculo de subordinación o
    dependencia, pasando de una noción estricta
    (física) a una amplia (productiva) de la
    subordinación , o sea la inserción del
    trabajador en un ámbito organizativo ajeno, (J.
    L. Ugarte).

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
    DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
    NORMATIVO LABORAL
  • 4.2. La desprotección laboral de las formas
    atípicas de empleo.
  • - Son atípicas todas las contrataciones
    (progresivamente mayoritarias) distintas a la
    clásica tradicional
  • - La desprotección en estos casos deriva
    de causas diversas - de normas legales que
    deslaboralizan relaciones de trabajo
    subordinado - de fraude a la ley,
    definiéndose como civiles o comerciales
    relaciones netamente laborales (por ejemplo
    los falsos honorarios o los falsos
    subcontratos) - a la masificación del
    trabajo subcontratado, el cual se presta
    generalmente en régimen de precariedad laboral
    (temporalidad y/o trabajo a tiempo parcial) y
    salarial.
  • 4.3. La diversificación de las condiciones de
    trabajo, versus la uniformidad anterior.
  • - Este fenómeno es generalmente sinónimo de
    segmentación y estratificación de los
    trabajadores de la empresa - red en función de
    la calidad de los empleos y de la posición del
    trabajador dentro de dicha estructura (a mayor
    lejanía del epicentro, las condiciones de trabajo
    tienden a degradarse).
  • - También representarían una exagerada
    unicidad normativa frente a una efectiva
    diversidad de ocupaciones.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
    DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
    NORMATIVO LABORAL
  • 4.4. La desarticulación de las relaciones
    colectivas del trabajo (sindicalización y
    negociación colectiva)
  • - Según los autores
  • La descentralización productiva no ha puesto
    en crisis la figura de la gran empresa. La que
    está en crisis es la gran empresa como
    organización de integración vertical y
    jerárquica. La otra gran empresa la que se
    erige en centro de concentración de capital,
    diversificando y dislocando geográficamente sus
    actividades ha salido robustecida en el nuevo
    orden económico globalizado.
  • - No obstante, el crecimiento de las pequeñas
    empresas y el redimensionamiento de las grandes
    ha intentado adicionalmente desestructurar
    la acción colectiva, fraccionándola,
    atomizándola y de manera indirecta,
    suprimirla, a través del paradigma de la
    descentralización negociadora y de la hiper
    regulación.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
    DESCENTRALIZACIÓN PRODUCTIVA EN EL ORDEN
    NORMATIVO LABORAL
  • 4.5. La necesidad de proteger el trabajo
    autónomo.
  • - La externalización de actividades habría
    expandido el trabajo autónomo y el
    micro emprendimiento
  • - El trabajo autónomo tradicional habría
    modificado sus características históricas
    dejando de ser solamente un trabajo por
    cuenta propia que se ofrece en forma abierta
    a una clientela
  • - Adicionalmente, sus trayectorias laborales
    transitan entre la condición de asalariado
    y la de trabajador autónomo.
  • - A este colectivo cada vez más numeroso se le
    califica como trabajadores autónomos
    dependientes o trabajadores para subordinados,
    en tanto, si bien formalmente se les
    considera autónomos, desarrollan su actividad en
    forma permanente y coordinada para
    una o varias empresas de las que dependen
    económicamente.
  • - Existe consenso sobre la necesidad de
    otorgarles protección jurídica, no así sobre las
    formas de hacerlo.
  • - Una parte importante de autores se inclina por
    generar un estatuto especial de protección
    laboral otra, por extenderle los beneficios del
    Código del Trabajo.

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III. LAS TENSIONES DEL DERECHO DEL TRABAJO
  • LA PROBLEMÁTICA LABORAL DE LAS MYPES.
  • Si bien se coincide en el cambio del paradigma
    organizativo de la empresa y su estructuración
    en redes horizontales y verticales, se coincide
    también en la coexistencia de una
    heterogeneidad de formas organizativas, de
    modos de producción y de mercados internos, en
    particular, en los países periféricos y, como
    formas de sobrevivencia de gran parte de su
    población
  • Por ello, han tomado fuerza las propuestas sobre
    un estatuto laboral especial para los
    trabajadores de las MYPES, las cuales en la
    actualidad concentran una parte importante del
    empleo informal
  • Frente a dichas propuestas, se opone la idea de
    fomentar diversas categorías de trabajadores,
    segmentando aún más los mercados de trabajo
  • Las soluciones transitan principalmente por la
    vía de elaborar políticas integrales de apoyo
    para la sustentabilidad y rentabilidad de
    estas unidades productivas y, en lo laboral,
    incluir mecanismos de carácter transitorio u
    otros como los fondos de garantías salariales.

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IV. PRINCIPALES LINEAS PARA UNA RE-REGULACIÓN.
  • MARCO GENERAL DEL DEBATE.
  • El proceso formativo del Derecho del Trabajo se
    desarrolla en torno a criterios clásicos de la
    industrialización, cuestionados por las radicales
    mutaciones en las estructuras económicas, en el
    rol de los actores, en la organización del
    trabajo y de la producción, erosionando el
    sistema de relaciones laborales tradicional
  • El Derecho del Trabajo debe evolucionar para dar
    cuenta de esta nueva realidad
  • Los principales problemas a enfrentar serían
  • El descentramiento del trabajo (priorización
    del capital sobre el trabajo, sustitución
    creciente de mano de obra por tecnología)
  • Segmentación del mundo del trabajo (trabajadores
    estables y protegidos y una gran periferia
    inestable, precaria, tercerizada e informal)
  • Excesiva inestabilidad en los empleos
  • Individualización de las relaciones de trabajo
    (desregulación e incremento absoluto de la
    liberalidad empleadora)
  • Competencia en base al abaratamiento de los
    costos del trabajo
  • Ampliación creciente de los sectores atípicos no
    protegidos, económicamente dependientes
  • Se debe así enfrentar la fuga de sectores de
    trabajadores de la protección del derecho del
    trabajo, reformulando su esfera de actuación.

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IV. PRINCIPALES LINEAS PARA UNA RE-REGULACIÓN.
  • PRINCIPALES CAMINOS DE RESPUESTA
  • Los Derechos Humanos Fundamentales en el Trabajo
    del trabajador ciudadano al ciudadano
    trabajador
  • Una plataforma básica de derechos laborales, de
    universal aplicación (concepto y contenidos del
    trabajo decente)
  • Una ampliación de la noción de
    subordinación, avanzando hacia una noción que
    incorpore la efectiva inserción en un proceso
    productivo como elemento definitorio
  • Pasar de una unicidad normativa a regulaciones
    especiales de una nueva diversidad de mundos
    productivos (nuevos autónomos y mypes)
  • Otras propuestas socio-jurídicas sintetizan estos
    desafíos en el cuestionamiento de las
    tradicionales fronteras delimitadoras del
    Derecho del Trabajo, incursionando en nuevas
    fórmulas jurídicas que consagren no sólo un
    derecho del trabajo sino también un derecho de
    la actividad.
  • La promoción de la asociatividad de los
    interlocutores sociales
  • El fortalecimiento de la negociación
    colectiva (principalmente sectorial y de
    funcionamiento articulado, según los niveles
    de negociación), del diálogo y la concertación
    social
  • Efectivo garantismo estatal de los derechos
    laborales, tanto los de fuente legal como
    convencional.

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V. CHILE LO AVANZADO, LOS DESAFÍOS PENDIENTES.
  • EL AJUSTE PARADIGMA DESREGULATORIO NEOLIBERAL.
  • Absoluta liberalización (desregulación) de las
    relaciones individuales hiper regulación
    (anulando) la acción y la negociación
    colectiva
  • EL PROCESO DE RE REGULACIÓN.
  • Una primera etapa de re regulación
    establecimiento de algunos límites a la
    discrecionalidad empresarial pocos avances
    en materia colectiva tibias mejoras en la
    eficacia del derecho (desregulación de hecho)
  • Una segunda etapa re- regulatoria énfasis en
    algunos contenidos principales del trabajo
    decente (jornadas y descansos, seguridad e
    higiene, salarios mínimos) avances
    sustantivos en materia de derechos
    fundamentales en el trabajo (los derechos de
    libertades no discriminación, protección a
    la intimidad, honra y vida privada) menores
    avances en libertad sindical y nulos en
    negociación colectiva
  • Tercera etapa Importantes avances legales en la
    tercerización del trabajo Más importantes
    avances en el ámbito jurisdiccional (falta en
    ambos, ver su efectiva implementación en la
    práctica).

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V. CHILE LO AVANZADO, LOS DESAFÍOS PENDIENTES.
  • DÉFICIT O DESAFÍOS PENDIENTES
  • Liberalizar (desreglamentando) la negociación
    colectiva, estableciendo al sindicato como único
    sujeto de representación laboral, para que con
    ello, ésta pueda efectivamente comenzar a
    ejercerse como un derecho en la realidad y,
    desarrollar todas sus potencialidades
  • Permitir y promover la negociación colectiva
    sectorial y su articulación en base a niveles
    de negociación, reestableciendo el derecho a
    huelga
  • Proyectar y consolidar la negociación colectiva
    como instancia esencial para una distribución
    más equitativa de los ingresos como mecanismo
    de adaptación laboral y como centro de diálogo
    y acuerdos en temas como productividad
    calificación profesional, de procesos de
    innovación e incremento de la competitividad,
    etc.
  • Políticas sustantivas para promover una cultura
    de diálogo social

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V. CHILE LO AVANZADO, LOS DESAFÍOS PENDIENTES
  • DÉFICIT O DESAFÍOS PENDIENTES
  • Implementación eficaz de la reforma a la justicia
    laboral y avanzar en su especialización
  • Otras reformas legales tendientes a la
    implementación efectiva de los derechos.
  • No procede continuar atacando los temas del
    desempleo mediante la baja de los costos del
    trabajo
  • La regulación del empleo transitorio y de las
    EST. genera importantes mecanismos promocionales
    de empleo.
  • Se debería abrir el debate sobre una mejor
    regulación de las relaciones intra empresariales
  • De igual modo, el debate sobre normas especiales
    y transitorias para el trabajo en las MYPES.
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