SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

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SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

• Agosto de 2008

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TEMARIO

• LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
• SUMARIOS ADMINISTRATIVOS
• DEBIDO PROCESO
• OTROS TIPO DE RESPONSABILIDAD

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1.- LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

• Elementos de la responsabilidad
• Se entiende por elementos, las partes o
  fundamentos que dan origen a una cosa y, por lo
  tanto, los de la responsabilidad están referidos
  aquellas causas capaces de darles existencia.
• En la responsabilidad se encuentran dos clases de
  elementos los objetivos y los subjetivos.

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• Elementos objetivos
• Son elementos objetivos los que no dicen relación
  con el espíritu o conciencia del sujeto, como
  sucede con
• La conducta o comportamiento de un ser humano,
  que puede traducirse en una acción u omisión.
• b) La contravención formal de una norma,
  producida precisamente, por la conducta o
  comportamiento, y
• c) La oposición de la conducta o comportamiento
  que configuran una contravención formal de una
  norma con el ordenamiento jurídico.

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• Elemento subjetivo
• A diferencia de los anteriores, dice relación
  directa con el espíritu o conciencia del sujeto.
• Está constituido por la culpabilidad entendida en
  su sentido amplio, la que, a su vez, se encuentra
  conformada por la imputabilidad, por la
  culpabilidad en sentido estricto y por la
  exigibilidad.
• a) La imputabilidad que es el conjunto de
  condiciones relativas a la madurez mental y a la
  salud síquica que hacen posible a una persona el
  conocimiento del deber.

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• b) La culpabilidad en sentido estricto, que
  implica que el sujeto haya actuado con intención
  de procurar alguna consecuencia determinada en
  mayor o menor grado, o sea, con dolo o que, a lo
  menos, no haya tenido el cuidado o diligencia
  necesarios para evitar que aquella consecuencia
  se originare, esto es, con culpa.
• c) La exigibilidad, que es la posibilidad de
  obligar teóricamente a una persona imputable, que
  actúa con dolo o culpa, a comportarse conforme a
  derecho, esto es que actúe de una forma aceptada
  no contraviniendo la moral, los principios
  generales ni el orden público.
• En sentido amplio o reprochabilidad, que es el
  juicio crítico condenatorio que merece una
  conducta o comportamiento en el que, además, se
  dan los elementos objetivos a que se ha hecho
  referencia.
• Dicho juicio, por lo tanto, involucra la
  aplicación de una pena, sanción o castigo.

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• Responsabilidad Administrativa
• Es la que incurre el empleado que infringe sus
  deberes o comete un acto sujeto prohibición,
  vulnerando las normas que reglamentan el vínculo
  jurídicolaboral entre la Administración como
  empleador y el funcionario. La sanción se
  concreta en la aplicación de una medida
  disciplinaria.
• Se hace efectiva a través de una investigación
  sumaria o de un sumario administrativo.

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• 1.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
• A.- CONCEPTO
• RAE.- Responsable.- Obligado a responder de algo
  o alguien
• Ley 18.575 Art. 15. El personal de la
  Administración del Estado se regirá por las
  normas estatutarias que establezca la ley, en las
  cuales se regulará el ingreso, los deberes y
  derechos, la responsabilidad administrativa y la
  cesación de funciones.
• Estatuto Administrativo. Art 118. El empleado que
  infringiere sus obligaciones o deberes
  funcionarios podrá ser objeto de anotaciones de
  desmérito en su hoja de vida o de medidas
  disciplinarias.

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• B.- GENERALIDADES DE LA RESPONSABILIDAD
  ADMINISTRATIVA O DISCIPLINARIA
• Origen en la potestad disciplinaria.
• Tiene como objeto asegurar el buen funcionamiento
  de la función pública.
• Busca reprimir las contravenciones en que puedan
  incurrir los funcionarios públicos cuando
  vulneren las obligaciones y prohibiciones que les
  establece su función y que están en los estatutos
  jurídicos que los regulan.(Estatuto
  Administrativo, Código del Trabajo, Estatutos
  Especiales)
• Es la responsabilidad disciplinaria que nace de
  la jerarquía administrativa, impone la necesidad
  de mantener el orden y disciplina haciéndose
  efectiva por medio de un sumario administrativo o
  investigación sumaria.

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• C.- FUENTES LEGALES DE LA RESPONSABILIDAD
• Art 7, LOCBGAE Los funcionarios de la
  Administración del Estado estarán afectos a un
  régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán
  cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones
  para con el servicio y obedecer las órdenes que
  les imparta el superior jerárquico.
• Art 11, LOCBGAE Las autoridades y jefaturas,
  dentro del ámbito de su competencia y en los
  niveles que corresponda, ejercerán un control
  jerárquico permanente del funcionamiento de los
  organismos y de la actuación del personal de su
  dependencia.

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• Art 13, LOCBGAE Los funcionarios de la
  Administración del Estado deberán observar el
  principio de probidad administrativa y, en
  particular, las normas legales y generales y
  especiales que lo regulan
• Art 18, LOCBGAE El personal de la
  Administración del Estado estará sujeto a
  responsabilidad administrativa, sin perjuicio de
  la responsabilidad civil y penal que pueda
  afectarle. En el ejercicio de la potestad
  disciplinaria se asegura el derecho a un racional
  y justo procedimiento.

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• D.- RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA
• Art 119 Estatuto Administrativo El empleado que
  infringiere sus obligaciones o deberes
  funcionarios podrá ser objeto de anotaciones de
  desmérito en su hoja de vida o de medidas
  disciplinarias.
• Los funcionarios incurrirán en
  responsabilidad administrativa cuando la
  infracción a sus deberes y obligaciones fuera
  susceptible de la aplicación de una medida
  disciplinaria, la que deberá ser acreditada
  mediante investigación sumaria o sumario
  administrativo
• Art 120 Estatuto Administrativo La sanción
  administrativa es independiente de la
  responsabilidad civil y penal y, en consecuencia,
  las actuaciones o resoluciones referidas a ésta,
  no excluyen la posibilidad de aplicar al
  funcionario una medida disciplinaria en razón de
  los mismo hechos.

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• E.- OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
• Art 61, Estatuto Administrativo.
• a.- Dedicación al cargo
• Desempeñar personalmente las funciones
• Asumir el cargo una vez notificado
• Prolongación obligada de funciones
• Realizar las labores con esmero, cortesía,
  dedicación y eficiencia.
• Cumplir las destinaciones y las comisiones de
  servicios
• Cumplir la jornada de trabajo
• Realizar los trabajos extraordinarios
  encomendados

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• b.- Velar por los objetivos institucionales.
• Orientar su actividad a la mejor prestación de
  los servicios institucionales
• c.- Observar el principio de Probidad
  Administrativa.
• Conducta funcionaria moralmente intachable y
  entrega honesta y leal al desempeño de su cargo,
  con preeminencia del interés público sobre el
  privado.
• Observar una vida social acorde
• d.- Guardar secretos en materias confidenciales.
• e.- Obediencia y justificarse ante superior
  jerárquico
• f.- Proporcionar con fidelidad y precisión los
  datos.

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• F.- PRINCIPIOS QUE RIGEN LA RESPONSABILIDAD
  ADMINISTRATIVA
• Legalidad de las sanciones
• Debido Proceso
• Proporcionalidad de las sanciones
• Independencia de las sanciones

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• 2.- SUMARIOS ADMINISTRATIVOS
• Concepto Son el medio formal de establecer
  ciertos hechos sometidos a investigación,
  imputándolos a sus autores y deslindando en
  definitiva las responsabilidades que ellos
  arrojan para los funcionarios implicados.
  Dictamen N50.202 de 1970.

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• Características.
• Escrito
• Secreto
• Sometido a plazo
• Divido en etapas

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• Particularidades que presenta el sumario
  administrativo
• Las especiales características que reúne un
  sumario administrativo pueden clasificarse en dos
  grandes grupos, según se refieran al proceso
  propiamente tal o a las personas que participan
  en él.
• Entre las primeras, esto es, entre las que se
  refieren al proceso mismo, se encuentran las
  siguientes
• a) El sumario administrativo debe constar por
  escrito, en términos absolutos, o sea, cada una
  de sus actuaciones debe consignarse en esa forma,
  sin que, por lo tanto, tenga validez la que no
  cumpla con tal requisito

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• b) Las constancias de las actuaciones así
  efectuadas deben agregarse unas a otras, al igual
  que los documentos que se acompañan al proceso,
  sin que obste, respecto de estos últimos, la
  formación de un cuaderno separado, siempre que se
  consigne esa circunstancia en el cuaderno
  principal.
• c) El sumario administrativo está compuesto, en
  general, por tres etapas subsecuentes y
  diferenciadas entre si, como lo son la
  indagatoria, la acusatoria y la resolutiva.
• d) La reserva es de la esencia del sumario
  administrativo, o sea, su contenido es secreto en
  la generalidad de los casos hasta su conclusión,
  con la salvedad de que los funcionarios afectados
  y sus abogados lo pueden conocer una vez iniciada
  la etapa acusatoria.

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ETAPA INDAGATORIA

• La etapa indagatoria es aquella parte del sumario
  que tiene por finalidad averiguar la efectividad
  de los hechos investigados y comprobar el real
  grado de participación que pudiere caber en ellos
  a los funcionarios que aparezcan comprometidos.
• En general y como se ha indicado con
  anterioridad, en el período indagatorio el fiscal
  tendrá amplias facultades para practicar todas
  las diligencias tendientes a establecer los
  hechos y las responsabilidades que de ellos
  deriven, tal como lo ordena el artículo 8 de la
  Resolución Nº 236, de 1998.
• Durante dicho período, en consecuencia, deberá
  hacer uso de todos los medios de prueba que
  permitan el logro de dicha finalidad (artículo 6
  del Reglamento).
• El plazo de sustanciación del sumario no podrá
  exceder de noventa días y el período indagatorio
  tendrá una duración máxima de 30 días, de acuerdo
  con lo establecido en el artículo 5 de la
  Resolución Nº 236, de 1998, salvo que se
  prorrogue por resolución fundada del Jefe de
  División respectivo o del Jefe de Auditoría e
  Inspección de la Contraloría Regional en su caso.

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• Etapa Acusatoria
• La etapa acusatoria es la parte del sumario en la
  cual agotada ya la investigación, se procede a
  representar formalmente, mediante los Cargos
  respectivos, la conducta del funcionario que se
  estima configure alguna infracción
  administrativa, se reciben además, las defensas y
  alegaciones del inculpado, contenidas en su
  escrito de descargos, -se recibe la prueba-, para
  evacuar, posteriormente un informe o vista
  fiscal.
• Dicha etapa, por lo tanto, comienza con la
  formulación de los Cargos y termina con la vista
  fiscal.

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• Formulación de
  Cargos
• Los Cargos constituyen la representación formal
  que merece una conducta de un agente público
  determinado, por configurar una infracción de
  carácter administrativo (artículo 19 del
  Reglamento de Sumarios).
• Dicha representación debe materializarse en una
  descripción objetiva de la conducta respectiva, y
  en ellos se señalará la intervención que les
  hubiere correspondido a los inculpados en los
  hechos materia en proceso que configuren
  infracción administrativa.
• Los Cargos, según lo dispone el artículo 20 de la
  Resolución Nº 236, de 1998, deben ser precisos y
  determinados, y en especial, basarse
  concretamente en los antecedentes que consten en
  el sumario.

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• La Notificación
• De los Cargos, o sea, el traslado de ellos, se
  hace personalmente o por carta certificada
  dirigida al Servicio o Repartición en que el
  funcionario se desempeñe o al domicilio
  particular que tenga registrado en los mismos, en
  el caso de que goce de licencia, feriado o
  permiso o se encuentre suspendido de funciones.
• El mismo procedimiento, según lo dispone el
  artículo 10, se aplica a las demás notificaciones
  del procedimiento sumarial.

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• Efectos de la formulación de
  Cargos
• A contar de la notificación de los Cargos empieza
  a correr el plazo que tiene el inculpado para su
  defensa.
• 2) La formulación de los Cargos permite el acceso
  al expediente y tomar conocimiento del proceso
  para el inculpado y su abogado.
• 3) A contar de la notificación, el procedimiento
  sumarial se circunscribe a los Cargos formulados
  por el fiscal, y no puede sancionarse a un
  funcionario por hechos que no hayan sido materias
  de cargos.
• 4) En su escrito de contestación, el sumariado
  ofrecerá las pruebas que estime conveniente y
  solicitará las diligencias que a su juicio sean
  útiles para su defensa.

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• Descargos
• Los descargos están configurados por el escrito
  en que el funcionario afectado hace alegaciones o
  defensas que tienden, generalmente, a desvirtuar
  o a aminorar la gravedad de la conducta que se le
  representa.
• El inculpado tendrá un plazo de cinco días
  hábiles contado desde la fecha de notificación de
  los Cargos, para formular sus descargos y
  defensas, el que podrá ser prorrogado por el
  fiscal por otros cinco días (artículo 22 del
  Reglamento de Sumarios).

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• A su escrito de descargos, el afectado puede
  acompañar todos los antecedentes que estime
  convenir a su defensa y, además, puede solicitar
  diligencias probatorias.
• El fiscal sólo está obligado a acoger las
  diligencias aludidas, en cuanto ellas sean
  conducentes al esclarecimiento de los hechos y
  siempre que se realicen en el más breve plazo.
• El fiscal dispondrá la recepción de las pruebas
  ofrecidas y el cumplimiento de las diligencias
  solicitadas, para lo cual deberá fijar un período
  probatorio no superior a diez días notificando de
  ello al inculpado.
• Sin perjuicio de lo anterior, el fiscal puede
  disponer de oficio y como medidas para mejor
  resolver, la práctica de determinadas diligencias.

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• Apertura de un período
  probatorio especial
• Según lo establecido en el artículo 22 del
  Reglamento de Sumarios podrá disponer el
  cumplimiento de un período probatorio no superior
  a 10 días, notificando de ello al inculpado.
• Lo anterior se cumple dictando la correspondiente
  resolución, en la cual deben fijarse los puntos
  sobre los cuales se debe rendir la prueba y el
  plazo establecido para ello, lo que, como se
  dijera, no puede ser superior a 10 días.

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• Por último, en caso que el fiscal decida rechazar
  lo solicitado, podrían reclamar ante el Jefe de
  la División respectiva o al Jefe de la Unidad de
  Auditoría e Inspección de la respectiva
  Contraloría Regional, dentro de segundo día de
  notificada la resolución correspondiente.
• Sin perjuicio de lo anterior, el fiscal puede
  disponer de oficio y como medidas para mejor
  resolver, la práctica de determinadas diligencias.

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VISTA FISCAL

• Parte expositiva. En la exposición se hará una
  breve síntesis del objeto de la etapa indagatoria
  de los hechos establecidos y de la participación
  que se imputa a los inculpados.
• b) Parte considerativa, que comprende los
  fundamentos de hecho y de derecho que sirven de
  base a la determinación de las irregularidades y
  las responsabilidades consignadas y sus
  circunstancias modificatorias.
• c) Las conclusiones contendrán la opinión del
  fiscal sobre la existencia o no de
  responsabilidad administrativa y la eventual
  concurrencia de responsabilidad civil y penal de
  los inculpados.
• Además, en esta parte de la vista fiscal y
  para los efectos de la responsabilidad
  administrativa, deben señalarse las
  circunstancias que la pueden agravar o atenuar,
  cuando ello proceda.

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ETAPA RESOLUTIVA

• En esta etapa se puede aprobar o acoger las
  observaciones planteadas a la vista fiscal y/o la
  sugerencia inicial del Jefe respectivo, el
  Contralor propone a la entidad que corresponda
  las medidas que estime procedentes, como
  asimismo, señala las que se deben adoptar en
  relación con la responsabilidad civil o penal de
  los afectados, si ello procede (artículo 28 del
  Reglamento de Sumarios).
• A este respecto y en cuanto a las medidas
  disciplinarias, debe tenerse presente, que ellas
  deben ser las que contemple el estatuto que rija
  a los afectados.
• Dicha resolución forma parte del expediente y
  debe ponerse en conocimiento de la autoridad
  respectiva, conjuntamente con el sumario para su
  decisión final.

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• Se traduce en la emisión de una Resolución formal
  del Contralor General, que se expide cuando el
  sumario se encuentra en estado de resolverse, es
  decir, en las siguientes situaciones principales
• a) Cuando el sumario ha llegado a su conocimiento
  y no merece, en general observaciones
• b) Cuando se han evacuado los informes a que se
  ha hecho referencia
• c) Cuando se ha cumplido con la reapertura
  dispuesta, o
• d) Cuando se han practicado las diligencias
  ordenadas como medidas para mejor resolver.

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• La etapa resolutiva está conformada por aquellas
  fases del sumario que culminan con una
  proposición de alguna medida disciplinaria, o
  bien, el sobreseimiento o la absolución a la
  autoridad competente.
• Por tal motivo, es necesario distinguir entre las
  fases previas y la resolución final que contiene
  la proposición.
• La Resolución Nº 236, de 1998, se refiere a la
  materia en sus artículos 25, 26, 27 y 28.

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• Prescripción de la acción disciplinaria
• Artículo 158
• La acción disciplinaria de la Administración
  contra el funcionario, prescribirá en cuatro años
  contados desde el día en que éste hubiere
  incurrido en la acción u omisión que le da
  origen.
• No obstante, si hubieren hechos constitutivos de
  delito la acción disciplinaria prescribirá
  conjuntamente con la acción penal.

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• Artículo 159
• La prescripción de la acción disciplinaria se
  interrumpe, perdiéndose el tiempo transcurrido,
  si el funcionario incurriere nuevamente en falta
  administrativa, y se suspende desde que se
  formulen Cargos en el sumario o investigación
  sumaria respectiva.
• Si el proceso administrativo se paraliza por más
  de dos años, o transcurren dos calificaciones
  funcionarias sin que haya sido sancionado,
  continuará corriendo el plazo de la prescripción
  como si no se hubiese interrumpido.

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• Circunstancias agravantes, atenuantes y
  eximentes de Responsabilidad administra-tiva
• El artículo 8, inciso final, de la Resolución
  236, de 1998, consigna que El fiscal deberá
  investigar, con igual celo y acuciosidad, no sólo
  los hechos y circunstancias que establecen y
  agravan la responsabilidad de los afectados, sino
  también aquellos que les eximan de ella, la
  atenúen o extingan

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• Atenuantes son todas aquellas circunstancias que
  disminuyen la responsabilidad administrativa
  tales como la irreprochable conducta anterior,
  que se traduce en la ausencia de anotaciones de
  demérito o de medidas disciplinarias, en la hoja
  de vida funcionaria, a consecuencia de
  investigaciones sumarias o sumarios
  administrativos (dictamen Nº 1.713, de 2007).
• Agravantes son todas aquellas circunstancias que
  aumentan la responsabilidad administrativa como,
  por ejemplo, la reincidencia, entendiéndose como
  tal cometer una falta con posterioridad a la
  aplicación de una medida disciplinaria por la
  comisión de la misma falta (dictamen Nº 12.798,
  de 2007).

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• Eximentes son todas aquellas circunstancias que
  exoneran de responsabilidad administrativa, entre
  otras, el caso fortuito o fuerza mayor, que se
  define como aquel imprevisto imposible de
  resistir. Según la jurisprudencia administrativa
  dicha circunstancia debe ser inimputable, vale
  decir, que provenga de una causa enteramente
  ajena a la voluntad de las partes imprevisible,
  esto es, que no se haya podido prever dentro de
  los cálculos ordinarios y corrientes e
  irresistible, es decir, que no se haya podido
  evitar (dictamen Nº 7.259, de 2007).

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• MEDIDAS DISCIPLINARIAS
• La responsabilidad administrativa de los
  funcionarios públicos se determina a través de
  las disposiciones contenidas en los cuerpos
  legales que los regulan, entre los cuales se
  destacan las leyes Nº 18.834, Estatuto
  Administrativo Nº 18.883, Estatuto
  Administrativo de los Empleados Municipales y el
  Código del Trabajo, entre otros.

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MEDIDAS DISCIPLINARIAS

• Artículo 121 de la ley Nº 18.834.
• Los funcionarios afectos a la ley Nº 18.834
  podrán ser objeto de las siguientes medidas
  disciplinarias
• a) Censura
• b) Multa (entre un 5 y un 20 de la remuneración
  mensual)
• c) Suspensión del empleo desde treinta días a
  tres meses (con goce de un 50 a un 70 de la
  remuneración mensual), y
• d) Destitución.
• Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando
  en cuenta la gravedad de la falta cometida y las
  circunstancias atenuantes o agravantes que arroje
  el mérito de los antecedentes.

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3.- DEBIDO PROCESO

• Debido proceso y procedimiento administrativo
• Es principio fundamental en un Estado de Derecho
  que nadie puede ser condenado sin ser oído,
  éste debe ser considerado de aplicación general
  en el sentido de que la garantía constitucional
  que aparece en todos los ordenamientos positivos,
  tendientes a asegurar la vigencia de tal
  principio ha de aplicarse siempre que los
  derechos esenciales de la persona humana puedan
  ser afectados por los actos de los poderes
  públicos.

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• Para asegurar el respeto a estos derechos por
  parte de la autoridad es preciso que la ley
  regule el proceso a que se someta el ejercicio
  legítimo del poder y en esa regulación se prevean
  las formas e instancias de audiencia, de
  publicidad, de prueba y de defensa de los
  afectados o interesados. Es lo que se conoce como
  el debido proceso que tiene un aspecto
  sustantivo (reconocimiento del derecho de toda
  persona a ser respetada en sus libertades) y otro
  objetivo (establecimiento de un sistema de normas
  procesales que aseguren tal derecho).

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• La noción de debido proceso es aplicable no sólo
  al proceso judicial, sino que también al
  procedimiento administrativo, en cuanto aquél
  conduzca a un acto de la administración que
  afecte los derechos que se reconocen a las
  personas de un Estado de Derecho en este caso,
  el procedimiento administrativo ha de establecer
  instancias de audiencia, publicidad y defensa en
  favor de los administrados o de los funcionarios
  consagrando los medios de impugnación de los
  actos que puedan estimarse lesivos.

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• Qué garantías ofrece el debido proceso
• Este principio exige que todo funcionario que
  aparezca implicado en una investigación
  disciplinaria tenga derecho a ser informado
  oportunamente de su condición de inculpado a ser
  oído en sus declaraciones y alegaciones, a que se
  le dé conocimiento personal de los Cargos que se
  le formulen a que en general, se le proporcione
  toda la información debida que no atente contra
  el secreto o reserva que se disponga para el
  mejor éxito de la investigación a ofrecer y
  producir pruebas a hacerse representar por
  profesionales letrados y a impugnar, mediante
  los recursos idóneos y ante órganos de jerarquía
  superior, el acto administrativo que le afecta.

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• 4.- OTROS TIPOS DE RESPONSABILIDAD
• Responsabilidad Civil
• Este tipo de responsabilidad proviene del daño
  que se causa al patrimonio público, con motivo de
  una acción u omisión culpable o dolosa. La
  sanción que conlleva la responsabilidad civil se
  configura por la obligación de resarcir el
  perjuicio patrimonial causado.
• La responsabilidad civil de los empleados puede
  hacerse efectiva a través del Juzgado de Cuentas
  de la Contraloría General de la República,
  también se puede recurrir a los Tribunales de
  Justicia y, en ciertos casos, el Contralor
  General puede disponer órdenes de reintegro.

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• Responsabilidad Penal
• La responsabilidad penal del empleado deriva de
  la comisión de delitos en el ejercicio de su
  cargo.
• Se entiende por Delito Toda acción u omisión
  voluntaria penada por la ley. (Código Penal,
  artículo 1).
• Este tipo de responsabilidad es determinada por
  los Tribunales de Justicia y tiene por objeto
  castigar las conductas que la ley señala como
  contrarias al orden social.

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• Responsabilidad Política
• En Chile la responsabilidad política sólo se
  puede hacer efectiva previo juicio político,
  artículo 52, Nº 2, y 53, Nº 1, de la Constitución
  Política de la República, que se refiere a las
  atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados.

47

• GRACIAS