PANEL DE DISCUSIN

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• PANEL DE DISCUSIÓN
• REGULACIÓN vs. (?) PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA
• Carolina Lorduy
• Directora de Regulación MCIT
• Noviembre 19 de 2009

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LEY 155 de 1959

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DECRETO 2153 DE 1992

• ARTÍCULO 2. FUNCIONES DE LA SIC
• NUMERAL 20. Asesorar al Gobierno Nacional y
  participar en la formulación de las políticas en
  todas aquellas materias que tengan que ver con la
  protección al consumidor, la promoción de la
  competencia, la propiedad industrial y en las
  demás áreas propias de sus funciones.

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DECRETO 3523 DE 2009

• ARTÍCULO 1. FUNCIONES DE LA SIC
• NUMERAL 1. Asesorar al Gobierno Nacional y
  participar en la formulación de las políticas en
  todas aquellas materias que tengan que ver con la
  protección al consumidor, la promoción de la
  competencia, la propiedad industrial y en las
  demás áreas propias de sus funciones.

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LEY 1340 DE 2009

• ARTÍCULO 7. ABOGACÍA DE LA
  COMPETENCIA
• Además de las disposiciones consagradas en
  el artículo 2 del decreto 2153 de 1992, la
  Superintendencia de Industria y Comercio podrá
  rendir concepto previo sobre los proyectos de
  regulación estatal que puedan tener incidencia
  sobre la libre competencia en los mercados. Para
  estos efectos las autoridades de regulación
  informarán a la Superintendencia de Industria y
  Comercio de los actos administrativos que se
  pretendan expedir. El concepto emitido por la
  Superintendencia de Industria y Comercio en este
  sentido no será vinculante. Sin embargo, si la
  autoridad respectiva se aparta de dicho concepto,
  la misma deberá manifestar de manera expresa
  dentro de las consideraciones de la decisión los
  motivos por los cuales se aparta.

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LEY 1340 DE 2009

• ARTÍCULO 8. AVISO A OTRAS
  AUTORIDADES
• En la oportunidad prevista en el numeral 4º del
  artículo 10 de esta ley, o, tratándose de una
  investigación, dentro de los diez (10) días
  siguientes a su inicio, la Superintendencia de
  Industria y Comercio deberá comunicar tales
  hechos a las entidades de regulación y de control
  y vigilancia competentes según el sector o los
  sectores involucrados. Estas últimas podrán, si
  así lo consideran, emitir su concepto técnico en
  relación con el asunto puesto en su conocimiento,
  dentro de los diez (10) días siguientes al recibo
  de la comunicación y sin perjuicio de la
  posibilidad de intervenir, de oficio o a
  solicitud de la Superintendencia de Industria y
  Comercio, en cualquier momento de la respectiva
  actuación. Los conceptos emitidos por las
  referidas autoridades deberán darse en el marco
  de las disposiciones legales aplicables a las
  situaciones que se ventilan y no serán
  vinculantes para la Superintendencia de Industria
  y Comercio. Sin embargo, si la Superintendencia
  de Industria y Comercio se apartara de dicho
  concepto, la misma deberá manifestar, de manera
  expresa dentro de las consideraciones de la
  decisión los motivos jurídicos o económicos que
  justifiquen su decisión.

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LEY 1340 DE 2009

• ARTÍCULO 28. PROTECCIÓN DE LA COMPETENCIA Y
  PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
• Las competencias asignadas, mediante la
  presente ley, a la Superintendencia de Industria
  y Comercio se refieren exclusivamente a las
  funciones de protección o defensa de la
  competencia en todos los sectores de la economía.
  
• Las normas sobre prácticas restrictivas de
  la competencia, y en particular, las relativas al
  control de operaciones de integración empresarial
  no se aplican a los institutos de salvamento y
  protección de la confianza pública ordenados por
  la Superintendencia Financiera de Colombia ni a
  las decisiones para su ejecución y cumplimiento.

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Regulación vs.(?) protección del derecho a la
libre competencia

• Estado debe corregir las fallas del mercado que
  obstaculizan la inversión productiva ? Regular
  ciertas actividades, reconciliando
  simultáneamente los intereses privados con
  aquellos de la sociedad en su conjunto.
• Las barreras para la libre competencia originadas
  en las facultades del Estado para intervenir en
  la economía, deben ser costo-eficientes Una
  regulación ineficiente genera costos y riesgos
  innecesarios, con efectos adversos sobre el
  sector real, sobre sus decisiones de largo plazo
  y sobre la competencia.

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REGULACIÓN

• Instrumentos (leyes, decretos, etc.) mediante
  los cuales los Estados imponen prescripciones a
  empresas y ciudadanos

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POLITICA DE COMPETENCIA

• Lineamientos que deben ser transversales (comunes
  a todos los sectores) y que tienen por objeto la
  preservación de la institución que son (o deben
  ser) los mercados para reducir al mínimo las
  ineficiencias económicas generadas por
  comportamientos (y regulación?) anticompetitivos?
  preservar la contestabilidad de los mercados.

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REGULACIÓN SECTORIAL

• Cualquier regulación especial sobre un sector
  específico, los procesos de privatizaciones y la
  desregulación de sectores deben estar conectados
  con la política de la competencia.
• FIN ULTIMO PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES (1)

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REGULACIÓN DE COMPETENCIA

• Debe buscar la vigilancia del mercado para
  prever el ejercicio excesivo del poder sobre
  éste.
• Debe tener en cuenta que las regulaciones que son
  socialmente eficientes, a pesar de restringir la
  competencia son necesarias

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REGULACIÓN EFICIENTE

• El test de eficiencia
• Tomado de la Guía para la elaboración de
  memorias de competencia en los proyectos
  normativos de la CNC- España

NO
SI
SI
NO
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ABOGACÍA DE LA COMPETENCIA

• Las agencias de competencia deben ir más allá de
  la aplicación de las normas de competencia
  (enforcement)
• Deben también prever situaciones en que podrían
  restringirse opciones a los consumidores ?
  sistema preventivo

Abogacía de la competencia
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REGULACIÓN PROTECCIÓN

• PROBLEMATICAS QUE SE PLANTEAN
• Hasta dónde puede/debe llegar la regulación?
  Puede sacrificar la competencia en aras de otros
  objetivos, también legítimos, en ciertos casos?
• Hasta dónde puede/debe llegar la abogacía de la
  competencia? Podría la autoridad de competencia
  inaplicar una norma sectorial anticompetitiva?
• El análisis (test) de competencia puede dilatar
  aún más los procesos regulatorios (de por sí
  largos en Colombia) cómo deben interactuar los
  reguladores y la agencia de competencia para
  hacer eficiente la evaluación?
• EN EPOCA DE CRISIS, SE DEBE RELAJAR LA
  APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE LIBRE COMPETENCIA?

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REGULACIÓN PROTECCIÓN

• EN EPOCA DE CRISIS, SE DEBE RELAJAR O INCLUSO
  SACRIFICAR LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE LIBRE
  COMPETENCIA?
• La crisis financiera actual ha desatado una ola
  de intervención de los gobiernos en el sector, la
  cual se ha extendido al sector real en la medida
  en que éste se ha visto afectado
• Sancionar o no determinadas conductas
  restrictivas
• Autorización operaciones de concentración
  dudosas (campeones nacionales)
• Ayudas públicas
• Actitud menos beligerante de la autoridad de
  competencia en la promoción/abogacía de la
  competencia (frente a los proyectos de
  regulación)

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• Gracias
• mlorduy_at_mincomercio.gov.co