Ordenamiento Territorial

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Ordenamiento Territorial

• SEMINARIO CENTROAMERICANO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y
  REDUCCIÓN DE RIESGOS POR FENÓMENOS NATURALES
• Tegucigalpa, Junio 11 - 13 de 2003

Osmar Velasco Consultor Banco Mundial
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Objetivos del seminario

• Establecer un sistema de ordenamiento territorial
  compuesto de áreas naturales que contribuya a
  aliviar la pobreza rural, a la conservación de la
  biodiversidad y al uso sostenible de la tierra
• Armonizar el ordenamiento territorial y el manejo
  adecuado de los recursos naturales con la
  reducción de la pobreza
• Transformar el ciclo tradicional de los desastres
  naturales en políticas para la reducción de la
  vulnerabilidad, manejo de riesgo y respuesta a
  desastres a fin de disminuir la vulnerabilidad
  con una participación de los actores
  involucrados.

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Qué es el ordenamiento territorial

• Es un proceso participativo orientado al
  bienestar de la población, en donde se reduzcan
  los conflictos por el uso del suelo, se propicie
  el equilibrio entre los usos actuales y
  potenciales del territorio, con visión de
  articulación del mismo y obteniendo los mayores
  beneficios económicos y sociales.

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Objetivos del ordenamiento territorial

• Alcanzar armonía entre bienestar de población y
  uso óptimo de recursos naturales
• Organizar el uso y ocupación del territorio en
  forma participativa
• Articular las dimensiones territoriales y
  sectoriales en sus diferentes niveles
• Promover la disminución de desigualdades
  territoriales, económicas y sociales

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Efectos de la falta de un ordenamiento territorial

• Costos sociales y económicos elevados
• Destrucción de los recursos naturales
• Pérdida de vidas humanas
• Destrucción de infraestructura vital
• Crecimiento desordenado

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Enfoques del ordenamiento territorial

• Físico espacial
• Manejo de cuencas y microcuencas
• Ordenamiento ambiental del territorio
• Gestión de riesgo
• Urbano

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Objetivos comunes de los enfoques

• Mejorar la condición de vida de la población
• Reducir los conflictos de usos del suelo
• Establecer el equilibrio entre los usos actuales
  y potenciales
• Crear condiciones para el desarrollo en general
• Dotar de instrumentos para la toma de decisiones

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Enfasis de cada enfoque

• Físico espacial
• Mejorar el intercambio entre regiones y hacia el
  interior de las mismas
• Mejorar la articulación de centros poblados con
  base en su jerarquía
• Dispersión/concentración de servicios, con base
  en un sistema
• Manejo de cuencas y microcuencas
• Equilibrio en el uso de los recursos para el
  desarrollo sostenible
• Agropecuarios
• Recursos Forestales
• Recursos hídricos
• Ordenamiento ambiental del territorio
• Protección de los recursos naturales
• Protección del patrimonio histórico
• Gestión de riesgo
• Reducción de la vulnerabilidad física, económica,
  social, ambiental, educativa, etc.
• Proteger las vidas humanas y bienes
• Contribuir a la planificación preventiva
• Urbano
• Ordenar los usos del suelo urbano (Equilibrio en
  la estructura de las ciudades)
• Optimizar el uso de los servicios públicos
  (umbrales de servicios)

El fín último de todos los enfoques Crear
condiciones para el bienestar de la población y
el desarrollo en general.
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Los dilemas del ordenamiento territorial

• Planificación indicativa vs. Planificación
  normativa
• Niveles de ordenamiento
• Ejes transversales
• Visión integral
• Participación de actores locales

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Metodología general para ordenamiento territorial
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Metodogía básica utilizada para los proyectos de
Honduras y Nicaragua en Gestión de Riesgo con
apoyo del Banco Mundial

• Talleres Participativos Locales
• Visitas de Campo y Talleres de Capacitación
• Análisis de Riesgos (Evaluación y Mapeo de
  Amenazas
• y Vulnerabilidad Local)
• Recolección y análisis de Información
• Recolección y Evaluación de Información Existente
  
• Recolección y Evaluación de Información de Campo
• Depuración de los Métodos de Evaluación, Mapeo y
  Análisis
• Análisis y Mapeo de Riesgos
• Evaluación de Amenaza y Vulnerabilidad ante
  Inundaciones
• Evaluación de Amenaza y Vulnerabilidad ante
  Deslizamientos
• Evaluación de Amenaza y vulnerabilidad ante
  Actividad volcánica y sismos.
• Inventario y Mapeo de Instalaciones Esenciales
• Talleres de Información y Consulta a Nivel
  Municipal
• Reuniones de Coordinación a Nivel de Grupo de
  Municipios
• Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificación
  con la incorporación del Riesgo.
• Plan de Gestión de Riesgos (Mitigación y/o
  Prevención)

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Contribuciones a la Administración del territorio

• (i) ordenanzas municipales que regulen el
  desarrollo en zonas de alto riesgo, y que
  promuevan la disminución de la densidad en dichas
  zonas, así como el establecimiento de usos
  alternativos que desestimulen la urbanización
  como parques naturales y de recreación, canchas
  para deportes, jardines, ferias agropecuarias,
  etc
• (ii) programas de participación comunitaria para
  reducir la vulnerabilidad, como son la
  rehabilitación de obras de infraestructura vital
  y de viviendas
• (iii) uso de incentivos económicos y subsidios
  para propiciar la adopción voluntaria de medidas
  de mitigación por parte del sector privado y del
  público en general. Este tipo de incentivos
  podrían incluir, entre otros, rebajas o ajustes
  en los impuestos de propiedad a aquellos que
  rehabiliten sus viviendas para hacerlas menos
  vulnerables, o para aquellos que decidan
  participar en programas de rehabilitación con
  apoyo comunitario, etc.

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Instrumentos de apoyo generados por varios
proyectos

• Mapas de amenazas, vulnerabilidad y riesgo
• Mapas indicativos de riesgo
• Microzonificación urbana de riesgos
• Análisis de sitio para localización de
  edificaciones

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Retos al futuro

• Apropiación de los planes e instrumentos
• Mecanismos de gestión local
• Desarrollo de propuestas integrales de apoyo a la
  planificación del territorio
• Incorporación de medidas de mitigación dentro de
  los Planes de Inversión Municipal
• Financiamiento de medidas identificadas

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Resumen de Comentarios

• El ordenamiento territorial también se debe
  aplicar en ciudades ya establecidas para
  priorizar las áreas de trabajo y eliminar los
  riesgos más grandes dentro de las mismas.
• A menudo, las medidas estructurales suelen ser
  muy costosas y consumir más recursos que la
  reubicación de las personas.
• Las medidas físicas (como desviación de cauces)
  no debe ser la opción predilecta en la gestión de
  riesgos.

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Resumen de Comentarios

• Dentro de los planes de ordenamiento territorial
  
• es esencial crear un esquema de comunicación
  para asegurar la integración de
• Los factores fisico-espaciales con los
  ambientales, sociales, urbanos, etc.
• Las diferentes instituciones que hacen esfuerzos
  de planificación/ ordenamiento del territorio en
  la misma zona.
• La toma de decisiones locales con los niveles
  superiores, dentro del mismo país.
• La planificación local con el contexto regional,
  por ejemplo con las diferentes propuestas
  actuales de CBM, Plan Puebla Panamá, etc.

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Resumen de Comentarios

• Dentro de un plan de reubicación se deben
  formular medidas para insertar a las personas en
  la economía de su nueva ubicación y así evitar
  que regresen a su sitio de origen.
• Será necesario insertar los planes de
  ordenamiento dentro de la visión de desarrollo a
  largo plazo de cada país.
• La privatización de los servicios públicos puede
  desincentivar el traslado a nuevas áreas.
• Al momento de planificar el uso del territorio es
  necesario que se integre la comunidad en el
  proceso y promover la negociación de soluciones a
  los conflictos de uso de la tierra que beneficien
  a todos los sectores.