Manuel Albaladejo

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La experiencia de la ONUDI en el apoyo a las
políticas de competitividad industrial

• Manuel Albaladejo
• Consultor de la ONUDI
• Bogota, 11 Mayo 2004

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Lógica de la presentación Motto

• Todos estamos de acuerdo de la necesidad de
  política de competitividad industrial que
  complemente a las oportunidades del TLC
• El diseño de políticas industriales requiere de
  un diagnóstico de posicionamiento competitivo y
  de los factores que afectan a la competitividad
• Necesita de datos e indicadores objetivos,
  transparentes y duros
• Y una metodología definida para elaborar un plan
  de acción con prioridades, responsabilidades y
  tiempos
• COMO EMPEZAR UN DEBATE DE COMPETITIVIDAD SIN
  ESTOS ELEMENTOS?

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Estadios en el proceso de estrategia industrial
2. Building Strategic Vision and Consensus Short-
medium and long term strategies for industrial
development
3. Design Action Programs and Support
Policies Design of specific programs and policies
to achieve the short-, medium- and long-term
goals
1. Industrial Assessment Diagnosis of Industrial
Performance and Capabilities
5. Monitoring Follow up and evaluation of the
impact of programs
4. Implementation of Action Programs and Policies
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Estructura de la presentación

• Origen y aplicaciones de la metodología de la
  ONUDI para el diagnóstico industrial
• Definición, marco analítico, consideraciones
  metodológicas e indicadores
• Análisis agregado (con ejemplos)
• Análisis sectorial (con ejemplos)
• Análisis de la cadena de valor (con ejemplos)

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Origen y aplicación de la metodología
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Origen de la metodología de la ONUDI para el
diagnóstico industrial

• Informe sobre el Desarrollo Industrial de la
  ONUDI 2002/2003. www.unido.org
• Produce un scoreboard de indicadores
  industriales y clasifica a los países de acuerdo
  a su rendimiento industrial competitivo y los
  factores determinantes de la competitividad
  industrial
• Analiza econométricamente el impacto que cada
  factor ha tenido en la competitividad industrial
• Identifica las diferentes estrategias que han
  seguido los países exitosos

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Las graves fallas de los indicadores del WEF y
IMD

• Enfoque sesgado, que son reflejo de una doctrina
  en la que presupone que
• Liberalización económica es el requisito
  indispensable para la competitividad.
• El gobierno no puede distorsionar al mercado, de
  ahí que su papel se deba limitar
• Fundamentos teóricos débiles.
• IMD no tiene indicadores OUTPUT para la
  competitividad WEF utiliza el PIB per capita a
  la paridad del poder de compra
• Las relaciones entre factores determinantes y la
  competitividad no se analizan
• Datos ambiguos y subjetivos
• Utiliza principalmente percepciones
  empresariales
• Preguntas ambiguas y confusas

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Propuesta alternativa de la ONUDI para el
análisis de la competitividad (I)

• Limita el ámbito de estudio ya que se concentra
  en la competitividad industrial. Facilita la
  identificación y cuantificación de variables
  input/output y su relación
• Basado en indicadores cuantitativos transparentes
  y publicados por organismos internacionales.
  Facilita la actualización
• No considera percepciones empresariales, no
  porque no sean importantes, sino porque limita la
  comparación internacional al estar ligados a los
  contextos propios de los empresarios
• No tiene prejuicios con respecto a la
  liberalización económica y el papel del estado en
  el proceso de industrialización

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Propuesta alternativa de la ONUDI para el
análisis de la competitividad (II)

• Intenta entender los factores clave que han
  favorecido (o no) el desarrollo industrial de los
  países. De esta forma hace una clara distinción
  entre factores del macro-ambiente económico y los
  factores estructurales clave para la
  competitividad industrial.
• Utiliza international best practice para
  facilitar la visión y estrategias a seguir por
  los países en vías de desarrollo
• En resumen, constituye un tool box para el
  análisis industrial y diseño de políticas

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Aplicaciones de la metodología de la ONUDI

• En el Medio Oriente
• Siria diagnóstico industrial como base para
  política industrial
• Arabia Saudita identificación de sectores
  competitivos para favorecer la diversificación no
  petrolífera
• En el Este Asiático
• China encontrar sectores y factores competitivos
  que ayuden a reducir la disparidad
  económica/industrial de la zona costera y la
  interior
• En África
• Tanzania diagnóstico de identificación de
  prioridades industriales en las cuales la ONUDI
  pueda apoyar a través de su programa integrado
• Camerún formación de profesionales para análisis
  de competitividad sectorial (en proceso)
• Nigeria diagnóstico industrial de
  posicionamiento competitivo
• En América Latina
• Bolivia diagnóstico competitivo de la castaña
  amazónica en mercados US y UE

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El caso Ecuatoriano

• 2 cursos de formación de unos 25 profesionales
  Ecuatorianos pertenecientes al Banco Central,
  Ministerio de Industria (MICIP), ONGs, y sector
  privado (a través de las cámaras)
• Realización del Informe de la Competitividad
  Industrial del Ecuador 2004
• Realización de El Costo de Hacer Negocios en el
  Ecuador
• Adquisición de la metodología por parte de la
  comisión negociadora ecuatoriana de TLC para
  realizar estudios sectoriales de posicionamiento
  competitivo y sensibilidad. Agenda disponible en
• www.tlcecusa.gov.ec

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Principales objetivos de los estudios de apoyo al
TLC en Ecuador

• Ofrecer al equipo negociador una herramienta
  objetiva para la mejor negociación TLC en base al
  conocimiento de
• El potencial competitivo de los productos
  ecuatorianos en el mundo, EUA y otras regiones
• La sensibilidad de los productos ecuatorianos al
  TLC
• El posible impacto en la capacidad productiva del
  sector privado ecuatoriano
• Se realizan análisis de más 6.000 parcelas
  arancelarias y más de 50 cadenas de valor (la
  mayoría agrícola) utilizando el SA1996 a 6 y 8
  dígitos

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Definición, marco analítico y consideraciones
metodológicas
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El énfasis en industria está justificado

• LA INDUSTRIA CONSTITUYE UNO DE LOS MOTORES DE
  CRECIMIENTO PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO, DEBIDO
  A
• La exportación de manufacturas ha experimentado
  mayores tasas de crecimiento que los productos
  primarios en los últimas décadas. Motivos
• Están menos expuestas a shocks externos,
  fluctuaciones en precios y políticas de
  competencia desleal
• El sector manufacturero es el mayor exponente del
  desarrollo tecnológico, la innovación y su
  difusión.
• La mayor parte del ID global lo ejecutan
  multinacionales manufactureras
• Tiene un efecto de empuje en otros sectores de
  la economía.
• Un sector manufacturero competitivo estimula la
  mejora en transporte, seguros y otros servicios.
• El nuevo panorama internacional favorece al
  sector manufacturero.
• La internacionalización y fragmentación de los
  procesos productivos significa que más países
  pueden participar en la economía mundial a través
  de su inserción en cadenas de valor global

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Pero no toda la manufactura tiene iguales
beneficios

• Los sectores de alta tecnología han crecido mucho
  más rápido que los sectores basados en recursos y
  de baja tecnología.
• Entre 1990 y 2000, el sector manufacturero global
  creció al 6.6, los productos HT al 11 y
  semiconductores al 17
• Sectores con alto componente tecnológico (media y
  alta tecnología) son menos vulnerables a la
  competición exterior porque tienen una mayor
  barrera de entrada
• Sectores con alto componente tecnológico ofrecen
  mayor perspectivas para el aprendizaje y la
  innovación

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Que significa ser competitivo en industria?

• Mejorar la productividad y capacidad industrial
  (tanto en mercados domésticos como externos), y
  progresar en sectores y/o actividades
  manufactureras de mayor valor agregado y
  contenido tecnológico

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Marco Analítico. Factores Determinantes para la
Competitividad Industrial
1. COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL
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Consideraciones metodológicas (I)

• La importancia del benchmarking. Competitividad
  es un concepto relativo, y requiere comparaciones
  con
• Países vecinos con similares ventajas
  comparativas y ventajas o desventajas geográficas
• Competidores inmediatos que se especializan en
  los mismos sectores industriales
• Futuros competidores que pueden generar amenazas
  competitivas en el futuro
• Modelos a seguir que constituyen un ejemplo de
  éxito y una meta realista a la cuál aspirar
• El uso de una clasificación tecnológica de
  producción y exportaciones
• Basadas en recursos incluye alimentos procesados
  y productos simples de madera, productos
  derivados de la refinación de petróleo, etc.
• Baja intensidad tecnológica incluye confección y
  textiles, calzado, muebles, juguetes y productos
  simples de metal y plástico
• Media intensidad tecnológica incluye la
  industria del automóvil, maquinaria especializada
  y productos químicos sofisticados
• Alta intensidad tecnológica incluye farmacos,
  computadoras, chips, instrumentos de precisión,
  aviones y maquinaria eléctrica compleja

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Consideraciones metodológicas (II)

• De análisis agregado a uno desagregado. Empezando
  con el índice de rendimiento industrial
  competitivo y factores de competitividad y
  acabando en análisis sectoriales definidos, y
  productos
• Análisis de niveles y tendencias
• Combinación de análisis cuantitativo con análisis
  cualitativo

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Análisis agregado(indicadores y ejemplos
prácticos)
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Indicadores del rendimiento industrial
competitivo de la ONUDI
CAPACIDAD Y CRECIMIENTO INDUSTRIAL
ESTRUCTURA Y UPGRADING TECNOLÓGICO
VAM PER CAPITA
Porcentaje de productos de media y alta
tecnología en VAM
Porcentaje de productos de media y alta
tecnología en la exportación de mnf
Exportación de Mnf PER CAPITA
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Valor agregado manufacturero per capita
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Dependencia de manufacturas y upgrading
tecnológico
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(No Transcript)
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Algunos indicadores de factores estructurales
para la competitividad
GENERAL (escolarización) ESPECIALIZADA
(estudiantes universitarios en carreras
técnicas)
TRADITIONAL ( Power generation, paved roads AND
MODERN (ICTs)
ID financiado por el sector privado
Flujos de inversión extranjera directa
Pagos de licencias Tecnologicas (Royalties)
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Recursos Humanos Especializados
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Esfuerzo Tecnológico
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(No Transcript)
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Análisis sectorial(metodología y ejemplos
prácticos)
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Posicionamiento en mercado mundial
4 TIPOS DE EXPORT. SEGÚN DINAMISMO
4 TIPOS DE EXPORT. SEGÚN DINAMISMO
MEJOR gtgtgtgt PEOR POSICION
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Los cuatro cuadrantes de la competitividad
DESEMPEÑO INFERIOR O OPORTUNIDADES PERDIDAS
CAMPEONES
Crecimiento anual exportaciones en mundo
(DINAMISMO)
DECLIVE
CAMPEONES EN ADVESIDAD
Cambio en participación de mercado (MEJORA
COMPETITIVA)
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Ejemplo de análisis sectorial
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(No Transcript)
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Oport. Perdida
Campeones
En Adversidad
Declive
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(No Transcript)
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Fuente Santiago Salguero, Curso de capacitación
MICIP 25 Feb- 5 Marzo 2004
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Fuente Santiago Salguero, Curso de capacitación
MICIP 25 Feb- 5 Marzo 2004
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Fuente Santiago Salguero, Curso de capacitación
MICIP 25 Feb- 5 Marzo 2004
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Diferenciales de productividad por clasificación
tecnológica
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(No Transcript)
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Análisis de cadena de valor(ejemplos prácticos)
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Análisis sectorial upgrading tecnológico en la
agro-industria
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Análisis de la cadena del petróleo
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Análisis de la cadena de agro-industria
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Análisis de la cadena de frutas
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Análisis de la cadena de pescado
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Valor agregado en la transacción comercial
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Conclusiones I

• Un diagnóstico industrial basado en indicadores
  duros, transparentes y objetivos es la base
  para la elaboración de políticas de
  competitividad porque
• Ayuda a posicionar a un país competitivamente y a
  entender a los factores estructurales que afectan
  a su rendimiento
• Forma la base necesaria para el debate nacional
• Ayuda a realizar un plan de acción con
  prioridades, secuencias y responsabilidades

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Conclusiones II

• El equipo negociador de un TLC necesita conocer a
  fondo esta información para la negociación para
• Entender si el mercado a que se aspira es
  realmente el potencial para ciertos productos
• Entender la sensibilidad TLC por sector y así
  poder negociar las desgravaciones más
  eficientemente
• Entender el posible impacto en el sector
  productivo en términos de VAM, empleo, creación
  de empresas etc.
• Tener las bases para el diseño políticas de
  choque al impacto TLC

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• Muchas Gracias!!!
• Manuel Albaladejo
• mj_albaladejo_at_yahoo.es