cartagena 0406

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VIII CURSO IBEROAMERICANO DE DERECHO REGISTRAL
Nuevas tecnologías en los Registros Proyectos
de modernización y nuevas oportunidades para la
comunidad registral.
MANUEL LORENZO GERENTE DE PROYECTOS
INTERNACIONALES COLEGIO DE REGISTRADORES DE ESPAÑA
FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA 3 DE
NOVIEMBRE DE 2008
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AGENDA DE LA EXPOSICIÓN

• Contexto e Introducción.
• Consideraciones Previas
• Estrategia y metodología en proyectos de
  modernización
• El sistema EXPERIOR, funcionalidades y ventajas
• Tecnologías Habilitantes del Registro
  Electrónico.
• Procedimiento Registral y Firma Electrónica
• La notificación electrónica fehaciente.
• Práctica de los asientos.
• El archivo electrónico registral.
• La publicidad Registral en línea
• Las bases gráficas Registrales.
• Conclusiones

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INTRODUCCIÓN

• Las sociedades modernas se mueven a un ritmo
  acelerado, especialmente en fases expansivas de
  la economía. Los registros deben adaptarse a ese
  ritmo y proveer sus servicios con la máxima
  agilidad y sin merma de la seguridad jurídica que
  deben proporcionar.
• Al igual que la empresa privada que compite en el
  mercado por ganar la confianza de los clientes,
  los servicios públicos deben orientar sus
  estrategias y procesos a satisfacer las
  crecientes demandas de los usuarios de dichos
  servicios.
• Las oficinas registrales tienen la continua
  necesidad de proveer nuevos medios y efectuar
  nuevas inversiones para la mejor prestación de su
  servicios, por lo que las asignaciones
  presupuestarias y la gestión de dichas
  asignaciones no pueden ser rígidas
• Una organización empresarial de la oficina
  registral, soportada por una estructura
  corporativa que defina, uniformice y supervise
  los criterios de calidad del servicio prestado al
  tiempo que provee los sistemas de soporte
  necesarios, es la forma ideal para responder al
  reto planteado.
• El uso de las nuevas tecnologías en el ámbito
  registral es, al igual que en el sector privado,
  un elemento clave para lograr la eficiencia y
  garantizar de forma sostenible y escalable el
  nivel de servicio que demandan los ciudadanos.

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Algunas consideraciones previas

• Desde hace ya algunos lustros se han invertido
  enormes sumas en la informatización de las
  administraciones de todo el mundo.
• Dicha inversión no ha supuesto en general un
  aumento de la eficiencia, al limitarse en muchos
  casos el esfuerzo a poner máquinas donde había
  papel para, a la postre, seguir generando papel
  impreso desde dichas máquinas, sin llegar a
  cuestionarse la idoneidad y eficacia de los
  procedimientos empleados.
• Los sistemas de información implantados en muchos
  de estos proyectos han creado, a menudo, islas
  de información inconexas entre sí incluso dentro
  de una misma oficina.
• La verdadera modernización del sistema registral
  parte de la crítica de sus principios y el
  análisis exhaustivo de sus procedimientos.
• Sólo cuando se han establecido unos principios
  adecuados y unos procedimientos eficaces, tiene
  sentido emprender la informatización de los
  registros.

La modernización de un sistema comienza con la
crítica de sus principios y procedimientos, de lo
contrario .
5
Comenzamos la casa por el tejado . Y nos
limitamos a informatizar la ineficiencia.
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Estrategia y tempo de la modernización
Magnitud del Cambio
Estrategia
Dónde vamos
Plan de Transición
Nuevo Sistema a desarrollar
Crítica y Análisis
Mejores Prácticas
Dónde estamos
Mejoras Incrementales con Tec./Sist. Actual
Bench Marks
Procesos Op. Mejora Tecnología Actual
Corto Plazo
Medio Plazo
Tiempo
Largo Plazo
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Metodología de implantación de un plan de
modernización
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La informatización de los Registros es una
decisión estratégica

• Definidos los principios del sistema e
  identificadas las oportunidades de mejora en los
  procedimientos internos del Registro debe
  establecerse una estrategia y una metodología
  para la informatización de los Registros
• La estrategia debe ser global para todos los
  Registros, sin perjuicio de que su ejecución se
  haga de forma gradual al no poder ser impuesta a
  los Registradores (Salvo mandato legal), y no
  existir en todos los casos los recursos
  necesarios para hacer un despliegue a nivel
  nacional desde un primer momento.
• Es vital contar con una estructura centralizada
  que dirija, coordine y supervise los trabajos de
  desarrollo y seleccione los métodos de gestión y
  los proveedores de soluciones más adecuados.
• Mediante una gestión centralizada de la
  informatización se evita incurrir en desarrollos
  paralelos por parte de cada registro, obteniendo
  economías de escala a todos los niveles, y
  evitando la proliferación de aplicaciones
  particulares y heterogéneas.
• Sólo con un sistema de gestión unificado para
  todos los Registros, es posible responder con
  agilidad y eficiencia a los requerimientos de
  nuevos servicios por parte de la Administración y
  de los usuarios, al tiempo que se hace posible la
  interconexión de los sistemas registrales con los
  de otras administraciones y empresas (se evita el
  spaghetti-ware) incluso de otros países-gt IRI
  IGRIAM

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La informatización es un proceso gradual
1 .PLANIFICACIÓN Ha de hacerse teniendo en
cuenta los recursos disponibles y sin pretender
abarcar todas las oficinas y funcionalidades del
sistema de forma inmediata. Debe ser coherente
con los objetivos estratégicos establecidos por
la corporación de los Registradores y los
imperativos legales a cumplir. 2. EJECUCIÓN Se
debe empezar con un despliegue de oficinas
piloto en sucesivos niveles, que por sus
características y titulares puedan actuar como
prescriptores del nuevo sistema entre sus
compañeros. Estas oficinas son auténticos
laboratorios de usabilidad del nuevo sistema y no
deberán escatimarse medios en su formación y
soporte. Es preferible optar inicialmente por un
desarrollo que ofrezca una funcionalidad limitada
pero perfecta. Reforzará la confianza en el
sistema de los usuarios existentes y animará a
nuevos usuarios.
CICLO DE IMPLANTACIÓN
DESPLIEGUE
ZONA
CENTRO PRE-PILOTO
CENTRO PILOTO
C.V.C.
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La informatización es un proceso gradual (II)
3 .CONSOLIDACIÓN Y AMPLIACIÓN A medida que
nuevos registros incorporan la aplicación y se
detectan errores y problemas de usabilidad, se
debe trabajar en nuevas versiones que corrijan
problemas e incorporen nuevas funcionalidades.
4 . SOPORTE CONTINUADO Los sistemas
evolucionan a medida que nuevas funcionalidades,
servicios y requisitos de interconexión con
otros organismos son introducidos. Es vital que
exista personal de soporte cualificado que
coordinado de forma centralizada solucione los
problemas y dudas que se planteen desde las
oficinas. Puede ser conveniente que existan
equipos volantes de personal técnico que se
desplacen a las oficinas para proveer
capacitación y soporte técnicoo, e incluso en
demarcaciones importantes personal de soporte
específico.
Las máquinas y los programas informáticos no
hacen funcionar o fracasar un sistema, el
elemento clave son las personas y los principios
jurídicos
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Ciclo de vida de un gran proyecto de implantación
Especificación
Desarrollo
Pre-Implantación
Asimilación
implantación
Frustración
Optimismo
Inquietud
OBJETIVO
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La experiencia de los Registradores Españoles

• La gestión del Registro Electrónico (EXPERIOR).
• La Firma Electrónica Registral.
• Información Registral en línea (FLOTI)
• Georeferenciación de Inmuebles (GEOBASE)

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Qué es EXPERIOR?

• Experior es un sistema informático de gestión
  integral para Registros de la Propiedad,
  desarrollado por el Colegio de Registradores de
  España, en colaboración con diferentes empresas,
  desde el año 1999.
• Actualmente está implantado en el 65 de los
  alrededor de 1200 Registros del país. Se prevé
  que a finales del 2009 el porcentaje alcance el
  80/90 del total.
• Sobre la base de un SGBD relacional ORACLE,
  Experior permite gestionar
• Entrada de Documentos en el Registro presencial,
  fax, telemática.
• Libro Diario.
• Calificación.
• Inscripción.
• Publicidad FORMAL (NOTAS Y CERTIFICACIONES)
• Gestión Documental y del Archivo (Documentum).
• Base Gráfica Registral (GeoBase)
• Funciones estadísticas (INE, Catastro).
• Facturación y contabilidad del Registro.
• El funcionamiento del sistema gira en torno a la
  Finca Registral como unidad de datos y
  procedimientos, si bien al ser la BBDD
  relacional, el sistema permite el acceso y
  búsqueda por cualquier dato asociado a la finca.
• .

EXPERIOR es un sistema de gestión integral para
la oficina registral desarrollado en torno a la
técnica del Folio Real
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Qué ventajas ofrece EXPERIOR?

• Centraliza todo el trabajo desarrollado en el
  Registro en un único repositorio, facilitando la
  coherencia de los datos, la ausencia de
  duplicidades, la política de respaldo y
  recuperación ante incidencias, y la protección de
  los datos del Registro.
• Permite gestionar íntegramente el work-flow del
  registro, controlando los plazos y la puntual
  verificación de todos los trámites desde la
  entrada del documento, su despacho y entrega al
  interesado.
• Aumenta la eficiencia y la productividad del
  personal al poder generar una parte sustancial de
  los documentos de forma automatizada a partir de
  modelos predefinidos y de las entradas de la base
  de datos, previamente introducidas.
• Permite auditar las operaciones realizadas y
  establecer la responsabilidad del operador por
  los errores involuntarios o maliciosos
  incurridos.

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Qué ventajas ofrece EXPERIOR? (II)

• Integración con otros sistemas y aplicaciones
  colegiales, y externos
• COLEGIALES
• FLOTI Fichero Localizador de Titularidades
  Inscritas.
• Hermes-Web y Sistema de Notificaciones
  Fehacientes.
• Firma Electrónica Registral.
• Geobase.
• Oficina Liquidadora.
• Gestión Documental (digitalización) con
  Documentum.
• EXTERNOS
• Notarios. (Entrada telemática de documentos).
• Instituto nacional de Estadística.
• Catastro.
• Administración Tributaria
• Además, alrededor de la Finca Registral (Folio
  Real) se puede agregar una gran cantidad de
  información relacionada y relevante para los
  usuarios Información medioambiental (suelos
  contaminados), información urbanística,
  Valoración de inmuebles (Geo-Valora).

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RECEPCIÓN TELEMÁTICA DE DOCUMENTOS DE OTRAS
ADMINISTRACIONES

• Experior permite recibir de forma telemática y
  gracias al uso de la firma electrónica
  reconocida, documentos de otras administraciones,
  los cuales son ingresados en el sistema
  produciendo todos sus efectos
• En el caso ilustrado la DGT de las Islas Canarias
  remite telemáticamente mandamientos de embargo
  firmados digitalmente que acceden al folio
  correspondiente sin necesidad de presentar
  documentos físicos, reduciendo los plazos de
  tramitación de semanas o meses a apenas un par de
  días.

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Tecnologías Habilitantes de la Gestión
Electrónica del Registro
La Gestión Electrónica eficiente del Registro,
presupuesta la existencia de una base legal y
organizativa adecuadas, se apoya en la
actualidad, en dos tecnologías clave que operan
como verdaderos factores habilitantes.

• FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDABASADA EN PKI
• (INFRAESTRUCTURA DE CLAVE PÚBLICA)
• XML EXTENSIBLE MARKUP LANGUAGE

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Procedimiento Registral y Firma Electrónica

• El uso de la Firma Electrónica incrementa la
  eficacia del Registro, ya que
• Los asientos registrales firmados
  electrónicamente no se presumen firmados por el
  Registrador, existiendo certeza técnica de su
  autoría.
• No es necesaria una presunción legal de que los
  asientos registrales firmados electrónicamente no
  han sido manipulados, su integridad es
  verificable por medios técnicos de manera
  incontrovertible.
• Tampoco se precisa de una presunción legal para
  determinar el momento de acceso de los documentos
  al Registro, ni la fecha de los asientos
  registrales firmados electrónicamente, pues la
  firma electrónica dota a los mismos de una
  datación incontrovertible mediante el sellado de
  tiempo.
• Los asientos registrales firmados
  electrónicamente son almacenados en el archivo
  electrónico quedando garantizada su
  disponibilidad permanente.
• Mediante el cifrado de los contenidos es posible
  garantizar la confidencialidad de la información,
  y cumplir con las regulaciones en materia de
  protección de datos..

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La notificación electrónica fehaciente.

• El Registro electrónico debe contar con un
  sistema fehaciente de notificación que asegure
• El conocimiento por el destinatario de la
  existencia de la notificación.
• La confidencialidad de las comunicaciones.
• Que sólo el destinatario tenga acceso a la
  notificación.
• El momento exacto en que la notificación es
  practicada.
• El destinatario dispondrá de un buzón personal
  únicamente accesible mediante su firma
  electrónica, y en el que puede consultar y
  gestionar las comunicaciones procedentes del
  Registro.
• La notificación nunca se envía directamente al
  destinatario, informándose a este únicamente de
  su existencia mediante un email o SMS, y poniendo
  la notificación a su disposición en la URL
  indicada.
• Una vez abierta la notificación el sistema
  permite generar acuses de recibo, que acreditan
  el hecho, contenido y fecha de la notificación,
  dotando al proceso de notificación de una
  fehaciencia técnica no basada en presunciones.

• Aplicaciones del Sistema
• Atestiguar la presentación o recepción de
  documentos en el Registro.
• Notificar defectos o tachas en la documentación
  recibida.
• Notificar el estado de tramitación del documento.
  
• Expedir información registral y sobre el
  contenido de los asientos registrales.

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INFORMACIÓN REGISTRAL EN LÍNEA

• El sistema FLOTI ( Fichero Localizador de
  Titularidades Inscritas) de publicidad registral
  inmobiliaria en línea, entra en funcionamiento en
  2001, llegando a servir el 25 de peticiones en
  tan solo 3 años. En la actualidad sirve más del
  60 del total de peticiones de publicidad
  efectuadas en el país.
• FLOTI permite obtener en tiempo real (jurídico)
  la localización de titularidades inscritas a
  favor de persona determinada en cualquier
  registro del país (1.200), enlazando al
  solicitante de la información con el Registro
  correspondiente que es el que facilita la
  información sobre el inmueble.
• Los usuarios ocasionales del sistema pueden
  abonar el arancel aplicable a la información
  expedida (9 Euros) utilizando su tarjeta de
  crédito, mientras que los usuarios recurrentes o
  masivos (abogados, bancos, gestorías) pueden
  abonarse al servicio liquidando los consumos
  efectuados al final del periodo de facturación.

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• INFORMACIÓN REGISTRAL EN LÍNEA
• La consulta puede efectuarse conforme a distintos
  criterios Por Titular, Datos Registrales de la
  Finca, Localización, Clave del titular del
  derecho, Titulares anteriores, etc
• El sistema permite realizar un Seguimiento
  Continuado sobre una finca determinada, de tal
  forma, que de producirse cualquier alteración en
  el contenido del Registro respecto a dicha finca,
  tal circunstancia es inmediatamente notificada al
  interesado (email, SMS..)
• La Información es directa e Inmediata sin
  interpretación alguna, ya que se suministran los
  datos relevantes existentes en el Registro.
• Es una información sin intermediarios que se pone
  directamente a disposición del usuario que posee
  un interés legítimo
• En un futuro próximo la interconexión de sistemas
  de información registral de diferentes países
  posibilitará la consulta registral internacional
  -gt Proyecto IRI

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El archivo electrónico.

• El archivo electrónico incrementa sustancialmente
  la seguridad de los procesos registrales, y
  permitirá en el futuro un notable incremento de
  la eficiencia al reducir los costes asociados a
  la gestión tradicional del Registro impresión de
  asientos, almacenamiento de documentos y tomos,
  seguridad física del Registro, etc.
• Los documentos electrónicos son susceptibles de
  generar un número ilimitado de copias
  originales, pudiendo hablarse de documentos
  originales múltiples, cuya exactitud y
  coincidencia con el documento original es
  verificable sin posibilidad de error mediante
  medios técnicos.
• Los asientos electrónicos deberán acomodarse a la
  técnica del folio real, debiendo advertirse el
  orden y relación entre los mismos que evite que
  asientos cancelados o modificados por otros
  posteriores puedan ser tenidos como vigentes.
• La llevanza electrónica del archivo posibilita
  niveles de seguridad superiores a los del archivo
  físico tradicional, al permitir auditar los
  accesos, asignar diferentes permisos a los
  operadores respecto de los datos del archivo, y
  realizar copias de respaldo firmadas digitalmente.

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Práctica de asientos en el Registro Electrónico

• Los asientos registrales acceden al Archivo
  Registral como documentos electrónicos firmados
  digitalmente por el Registrador, con el
  correspondiente sellado de tiempo.
• La firma electrónica del Registrador garantiza
  la integridad de los asientos practicados
  evitando cualquier manipulación (o dejándola en
  evidencia en caso de producirse), mientras que el
  sellado de tiempo permite asegurar el respeto al
  principio de prioridad.
• No sólo los nuevos asientos practicados
  electrónicamente, sino también todos los
  practicados en el pasado, deberán acceder en
  forma gradual al archivo electrónico previa
  recuperación informática y verificación por parte
  del Registrador, refrendada con su firma
  electrónica.

La gestión electrónica del registro facilita el
control público del funcionamiento del registro,
garantizando la objetividad y transparencia del
mismo más allá de presunciones.
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La base gráfica Registral GeoBase.

• El uso de bases gráficas es indispensable para
  una perfecta identificación de las fincas, así
  como para la protección de los espacios públicos,
  siendo las bases registrales una herramienta
  esencial para las políticas públicas en materia
  medio ambiental.
• Se requieren herramientas GIS específicas que
  permitan visualizar el territorio agregando
  diversas capas de información, gráfica o
  alfanumérica.
• Mediante la Georreferenciación, además de
  identificar de manera objetiva las fincas, es
  posible asociar a éstas cualquier información
  que incida en la configuración del derecho de
  propiedad medio ambiente, agricultura, vías
  pecuarias, costas, carreteras, ferrocarriles,
  gaseoductos, montes, etc. Dando a estas
  circunstancias un mejor publicidad.
• La información asociada a las bases gráficas
  Registrales permite tanto a la Administración
  como a los ciudadanos conocer no solo quien es el
  propietario de una finca y que cargas la gravan,
  sino también las facultades o limitaciones
  derivadas de la legislación medio ambiental.

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El proyecto Igriam INFORMACIÓN GRÁFICA REGISTRAL
IBEROAMERICANA

• Nace en 2007 a raíz de los contactos entre el
  Colegio de Registradores de España y la SUNARP
  del Perú.
• El proyecto ha obtenido el apoyo de la Comision
  Europea a través del programa Eurosocial-Justicia
• Se basa en la utilización de una Herramienta GIS
  de software libre (open source) GV-Sig
• Es un proyecto abierto a toda la comunidad
  iberoamericana.

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• IGRIAM es una herramienta específicamente
  orientada al manejo de información geográfica en
  el Registro de la Propiedad que se caracteriza
  por una interfaz amigable, capaz de acceder a los
  formatos más usuales tanto raster como
  vectoriales.
• Integra en una o múltiples vistas datos tanto
  locales como remotos a través de un origen WMS,
  WCS o WFS. Esto es fundamental de cara a la
  interoperabilidad entre organismos.
• Portable funcionará en distintas plataformas
  hardware / software. (Java).
• Modular es ampliable con nuevas funcionalidades.
• De código abierto el código fuente original con
  el que fue escrito estará disponible.
• Sin licencias una vez finalizado el desarrollo
  no habrá que pagar nada por cada instalación que
  se realice, sin límite de número.
• Interoperable es capaz de acceder a los datos de
  otros programas como ArcView, AutoCAD o
  Microstation sin cambiarlos de formato
• Sujeto a estándares sigue las directrices
  marcadas por el Open GIS Consortium (OGC) y la UE

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(No Transcript)
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PROYECTO AVDRI
Una iniciativa del Colegio de Registradores con
el apoyo y financiación de la AECID.
29

• OBJETIVO
• Proveer capacitación integral en materia
  registral (jurídica, técnica y organizativa) a
  los Registradores y personal de los Registros de
  la comunidad Iberoamericana.
• Sin barreras geográficas ni económicas.
• Sin horarios.
• Con Flexibilidad.
• Con rigor.
• Sensible a las necesidades de sus destinatarios.
• En permanente actualización.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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• Más información
• WWW.CADRI.ORG

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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN.
www.registradores.org manuel.lorenzo_at_corpme.es