3' WHAT WE WILL OFFER IN THE FUTURE

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Elementos relevantes de los programas
Pitex-maquila en la industria textil y de la
confección
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I. Composición del empleo en la cadena
La cadena textil-confección genera 567 mil
empleos, de los cuales 135 mil corresponden a la
industria textil (24) y 431 mil a la de la
confección (76). Se calcula que de los empleos
generados por esta última, 264 mil (46) están
ligados a la exportación realizada al amparo de
los programas Pitex y maquila.
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II. Pérdida de empleo en la cadena
De diciembre de 2000 a agosto de 2005, la cadena
textil-vestido perdió 241 mil empleos por lo que
su tamaño actual es 30 inferior al observado en
2000. La reducción del empleo en la confección
para la exportación representó 68 de la pérdida
total de plazas de trabajo en ese período (165
mil trabajadores).
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III. Empleo en manufacturas vs. textil-confección
La pérdida de empleo en la industria de la
confección vinculada a la producción para el
mercado interno fue de una magnitud similar a la
de la industria manufacturera en su conjunto
(20.5 vs. 18.4) no así en el caso del empleo
ligado a la exportación, el cual se redujo 38.5
en la confección y sólo 8.6 en la industria
manufacturera.
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IV. Empleo vs. importaciones
La reducción del empleo en la industria de la
confección coincide con un incremento de las
importaciones de prendas de vestir, cuyo destino
final ha sido el mercado nacional
/ Régimen definitivo (Capítulos 62 y 63 de la
TIGIE), / Cifras estimadas Fuente INEGI y SICM.
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V. Desempeño de las empresas Pitex y maquila
Además de empleo, las empresas textiles y de
confección beneficiarias de los programas Pitex y
maquila son altamente generadoras de divisas en
2004 dichas empresas en conjunto registraron un
superávit en su balanza comercial del orden de
2,600 millones de dólares.
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V. Desempeño de las empresas Pitex y maquila
(cont)
Las empresas textiles y de confección
beneficiarias de los programas Pitex y maquila
están establecidas en prácticamente todos los
estados de la república el 50 de estas
empresas se ubican en los estados de Baja
California, Puebla, Cohauila, Guanajuato y en el
Distrito Federal .
Padrón de Empresas Textil-Confección Empresas
Maquiladoras y Pitex (Agosto, 2005)
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VI. Monitoreo del retorno al exterior de materias
primas
La Secretaría de Economía ha implantado un
sistema de monitoreo del retorno al exterior de
las materias primas que ingresan temporalmente al
país y que son utilizadas por las empresas
textiles y de la confección. Este sistema alerta
sobre posibles comportamientos fuera del patrón
normal de producción de las empresas de este
tipo, sin que ello dañe la competitividad de las
empresas ya que no genera costo alguno para
dichas empresas ni afecta la operación logística
cotidiana. Sólo en los casos en que el sistema
arroje focos rojos o amarillos, la SE inicia una
investigación, que contempla una revisión más
detallada de las operaciones de las empresas
detectadas y, en su caso, el inicio del
procedimiento de cancelación o suspensión del
programa Pitex o maquila correspondiente, de
conformidad con la normatividad aplicable. A
partir de la implantación del sistema, el
porcentaje de empresas con presuntas
irregularidades no supera el 3 del padrón total
de las empresas textiles y de la confección
beneficiarias de los programas Pitex y maquila.
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VII. Generación de empleo vs. mayor regulación
La SE ha privilegiado el uso de sistemas de
control que no deterioren la competitividad de
las empresas textiles y de confección
beneficiarias de los programas Pitex y
maquila. Optar por la alternativa de una mayor
regulación deteriora el potencial de penetración
de prendas mexicanas en el mercado estadounidense
y, en consecuencia, el empleo generado por las
ventas a ese país resulta capitalizado por otros
países. En contraposición, mayores regulaciones
que compliquen el acceso de hilos y telas al país
temporal o permanentemente generan pérdidas de
empleo neto ya que las posibles fuentes de
empleo que pudieran generarse en la fabricación
de hilos y telas no compensarían las perdidas de
trabajadores en la industria de la confección.
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VIII. Comparativo de tamaño de mercados
El mercado nacional de prendas de vestir
representa menos del 10 de las compras que
realiza EE.UU. del exterior por lo que el mayor
potencial de generación de empleo radica en
abastecer ese mercado y no el doméstico.
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IX. Generación de empleo vs. mayor regulación
Sin duda mayores regulaciones pueden aumentar la
probabilidad de retorno al exterior de las
materias primas que ingresan temporalmente al
país. Sin embargo, el deterioro en el empleo
resultaría significativo por lo que es necesario
asumir un nivel de riesgo razonable y que, de
acuerdo al sistema de monitoreo, es inferior a
3. Ese riesgo podría mitigarse en la medida en
que los incentivos al desvío al mercado nacional
de materias primas ingresadas temporalmente se
reduzcan (i.e. menores aranceles y eliminación de
cuotas compensatorias).
Aranceles bajos
Generación de empleo neto
Aranceles elevados
90
50
0
100
Probabilidad de retorno al exterior
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X. Lugares de compra en el mercado nacional
(cont.)
La fiscalización de los establecimientos
comerciales resulta también muy importante para
la detección de materias primas desviadas al
mercado nacional
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XI. Esquemas alternos
Elevar el costo administrativo y logístico de las
empresas beneficiarias de los programas Pitex y
maquila para incentivar el uso de regímenes de
excepción alternos también resulta
contraproducente ya que dichos esquemas también
reducirían la competitividad de las empresas al
imponer otro tipo de restricciones (i.e. pérdida
de libertad de ubicación geográfica en los
recintos fiscales estratégicos).
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XII. Perfeccionamiento de los programas
Cualquier perfeccionamiento de los programas
Pitex y maquila debe sopesar la generación de
empleo con el nivel de riesgo de desvío de
materias primas al mercado nacional. Para ello
resulta fundamental tener identificados los
tramos de control de cada dependencia en los
procesos de alta, seguimiento y baja de empresas,
así como en lo referente a sanciones y otras
acciones legales. Asimismo, resulta importante
considerar en todo análisis los incentivos a
moverse de un régimen de importación a otro para
ingresar mercancías al país, cuando la diferencia
en gastos entre ellos resultan muy elevados (i.e.
aranceles y cuotas compensatorias).