Title: Inspeccin del Trabajo en Brasil
1Inspección del Trabajo en Brasil
- Adalberto Cardoso y Telma Lage
2Estructura de Oportunidades de los empleadores
Los costos de cumplir están presupuestos en el
monto relativo de la sanción, que es alta o baja
en comparación con estos costos
3- O sea, la variable de interés en la
determinación de las decisiones empresariales es
el efecto de interacción de dos variables el
costo de la sanción y la probabilidad de ser
sancionado
Por eso la inspección es decisiva para la
correcta aprehensión de los costos de cumplir
4Inspección en Brasil breve histórico
- Junio 1957 Ratificación de la Convención 81 de
la OIT
- 1965 Regulación de la Inspección del Trabajo
(RIT)
- 1971 Convención 81 es denunciada
- 1987 Convención 81 es ratificada una vez más
- 2002 Nuevo RIT expande los poderes de los
inspectores laborales
5El Sistema de Inspección
- Según la Constitución Federal, cabe al gobierno
central organizar, mantener y ejecutar la
inspección laboral
- El Ministerio del Trabajo y Empleo (MTE) es la
institución ejecutiva de la inspección
6(No Transcript)
7(No Transcript)
8- En este período, la inspección laboral ha
representado de 22 (en 1995) a 33 (en 2003) de
los gastos directos del MTE
9La Legislación
- El RIT de 2002 dice que, aún que los inspectores
sean empleados pelas Oficinas Regionales del
Trabajo (DRT), ellos están subordinados
directamente a la autoridad nacional, la
Secretaria de Inspección Laboral - SIT
- Los inspectores tienen el poder para imponer
sanciones inmediatas a empleadores ilegales,
cerrando la empresa o parte de ella (máquinas o
sectores)
10- La jurisdicción del inspector es el área
geográfica de la DRT, que es dividida en áreas de
inspección
- Pero tienen la prerrogativa de Entrada libre ...
Sin aviso en cualquiera empresa o oficina,
incluso barcos y navíos.
- Los inspectores rotan en estas áreas de manera
aleatoria
11La carera del inspector
- Admisión por concurso público. Necesitan curso
superior
- Los delegados de las DRT son nombrados por
políticos
- Profesionales de seguridad deben tener al menos
maestría en su área
- Hay 3 niveles de carera y 4 categorías salariales
en cada nivel
- Inspectores son servidores públicos con garantía
de empleo
- Hay gratificaciones de productividad que
incentivan la inspección en medianas y grandes
empresas
12- Los salarios varían en un rango de US2,500 a
US3,300 al mes, lo que sitúa los inspectores
entre los 5 más ricos del país.
13- En 2004 había 2,9 mil inspectores en Brasil, para
5,6 mil ciudades. - O sea, había un promedio de 0.52 inspector por
ciudad
- O un inspector para cada grupo de 14 mil
trabajadores asalariados - O para cada grupo de 9 mil trabajadores
asalariados formales - O un para cada 900 empresas formales que tenían
empleados
14El proceso de inspección
- La inspección es detonada por una denuncia feita
por sindicatos, trabajadores, Ministério Público
o cualquier otro agente civil o público. - Las denuncias son filtradas por el Delegado
Regional, que las distribuye a los inspectores
15 Auto de Infracción
Defensa
Decisión en 1º grado
Improcedente
Procedente en total o parcial
Recurso ex oficio
Notificación de imposición de multa
Pagamiento
Recurso a la SIT
No pagamiento
Proceso archivado en DRT
Proveimiento
No proveimiento
Proceso enviado a la P.Federal e inscrito en la
DAU cobranza judicial
Deposito recursal es convertido en pagamiento
Notificación de la imposición de la multa, caso
el recurso haya sido procesado sin depósito
Pagamiento
No paga y no recurre
16Algunos resultados de la inspección
17Eficiencia de la inspección
18- Los datos sugieren que el sistema es eficiente y
efectivo. Pero están claramente superestimados - Si los tomamos sin crítica, entre 80 y 100 del
mercado formal son inspeccionados todos los años - Esto es una paradoja en un sistema del cual todos
critican la baja efectividad.
19- Además, el sistema ofrece incentivos para la
inspección de empresas mayores - Más de 50 del salario de los inspectores
dependen de su productividad en términos de
número de trabajadores alcanzados y monto de
plata recadado para el FGTS
20Inspección del FGTS
El sistema está más eficiente, porque recauda más
plata con menos notificaciones (columna (C)/(B)).
Eso también denotas firmas mayores como siendo
fiscalizadas.
21Conclusiones
- La inspección laboral está mejor calificada hoy
que hacen 10 o 15 años en términos de tecnología
e capacitación tecnológica - El limite de 60 días para el tramite
administrativo de las multas reduce los
incentivos para las firmas posponer los procesos - Todavía, las grandes empresas prefieren incurrir
el nos costos de demandas judiciales, forzando
acuerdos que reducen derechos laborales.
22El sistema parece ser
- Efectivo llega a 80 o más del mercado formal
todos los años - Eficaz la taja de cumplimiento después de la
inspección es de 87 - Eficiente gasta ¼ del presupuesto del MTE pero
recauda 20 veces ese monto con multas y FGTS
23Conclusiones
- Pero eses datos están superestimados. El sistema
en realidad ofrece incentivos para esa
superestimación, a la vez que los salarios de los
inspectores dependen de esos resultados. - Es totalmente improbable que 80 o más del
mercado formal sea inspeccionado todos los años.
24Conclusiones
- Además, solamente 1,17 de los trabajadores
inspeccionados son registrados a causa de la
inspección. La inspección es inefectiva en
combatir la informalidad en la economía (40 del
mercado de trabajo asalariado). - Por cuestiones fiscales (deuda estatal), la
inspección del FGTS es el tema más importante hoy
día. Este es otro incentivo para la restricción
al mercado formal
25Conclusiones
- La probabilidad de sanción es una función de la
taja de formalidad y del tamaño de la empresa. Si
denunciada, un empresa de 50 empleados o más que
esté en los archivos del MTE será inspeccionada. - Caso no esté, la probabilidad de la inspección
depende de la gravedad de la denuncia. En este
caso, la inspección es fuertemente dependiente de
la probabilidad de que trabajadores o sindicatos
denunciarán. - Esa probabilidad es función, a su vez, del medo
del desempleo (o del despido), lo que no está
aleatoriamiente distribuido en la población
empleada
26Conclusiones
- Empresas pequeñas no serán inspeccionadas
- La rationale para eso es simple inspectores
dicen que, si obligaren las pequeñas empresas a
cumplir la ley, ellas no van a sobrevivir. Es
mejor tener malos empleos que no tener empleos,
como dice un inspector entrevistado para este
trabajo.