ARTESANIAS

1
Modulo 1 Enfoque de Proyecto Conceptos
Fundamentales
2
Capitulo 1.1 Visión Global del Sector Público
3
Sector público ámbito
() FMI, Manual de Estadísticas de Finanzas
Públicas.
4
Intervención del Estado
5
Función, sector e instituciones
6
Ministerio de Salud
MINISTRO DE SALUD
CONSEJO NACIONAL DE SALUD
ÓRGANO CONTROL INSTITUCIONAL
PROCURADORIA PUBLICA DEL MINSA
SECRETARIA GENERAL
VICE MINISTRO DE SALUD
DEFENSORIA SALUD Y TRANSPARENCIA
OFICINA DESCEN-TRALIZACION
OFIC. GRAL. DE ADMINISTRACION
OFIC. GRAL. DE PLANEAM. Y PRESUP
OFIC GRAL ESTADIS-TICA E INFORMATICA
OFIC. GRAL. FORTAL. RRE. EST. Y OFER. S.
OFIC. GRAL. DE DEFENSA NACIONAL
OFIC. GRAL. DE GESTION RR. HH.
OFIC. GRAL. DE COMUNICACIONES
OFIC. GRAL. DE ASESORIA JURIDICA
DIR. GRAL. DE SALUD DE LAS PERSONAS
DIR. GRAL. DE EPIDEMIOLOGIA
DIR. GRAL. MEDICAM INSUMOS Y DROGAS
DIR. GRAL. INFRAEST. EQUIPA. Y MANTENIM
DIR. GRAL. DE SALUD AMBIENTAL
DIR. GRAL. DE PROMOCION SALUD
DISAS
INSTITUTOS ESPECIALIZADOS
O. P. D.
7
Políticas públicas

• El desarrollo es impulsado por el Estado
  mediante un amplio abanico de políticas públicas,
  sancionadas mediante dispositivos legales.
• Su implementación se lleva a cabo a través de
  la ejecución de planes, programas y proyectos de
  inversión.
• Su administración se realiza a través de los
  sistemas administrativos públicos.
• Clasificación
• Políticas macroeconómicas.
• Políticas macroeconómicas,
• Distributivas.
• Regional.
• Ambiéntales.
• Internacionales.

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Sistema integrado de planificación
PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA
Acción (ACTIVIDAD O PROYECTO)
Misión/Visión Diagnostico Objetivos
Estratégicos Acciones Indicadores Metas físicas
anuales Metas financieras anuales.
PLANIFICACIÓN OPERATIVA

• Propósito (Resul. obj. esp.)
• Productos (Componentes)
• Tareas (Acciones)

Marco estratégico Objetivos institucionales Indic
adores Metas físicas trimestrales Metas
financieras trimestrales
9
La acción célula de planificación
MARCO LÓGICO DE LA ACCION
PEI
Objetivos Estratégicos (Generales y/o Específicos)
ACCION
Act./Proy.
Matriz FODA
POA
Resultados
Marco Lógico
Acciones -tareas
Diagrama de Gannt
10
Planeamiento estratégico y planeamiento operativo
Planeamiento Estratégico
Acción Marco Lógico
Plan Operativo Anual
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Enfoque de proyecto
GASTO PUBLICO
ACTIVIDAD
PROYECTO
Objetivos y costos
Objetivos, costos y tiempo

• 1. Los proyectos generan resultados
  independientes del sistema administrativo
  interno.
• Los proyectos cruzan líneas de jurisdicción y
  tienen reglas específicamente diseñadas para
  lograr su propio propósito
  

12
Capitulo 1.2 Desarrollo e Inversión Publica
13
Definición de desarrollo
DESARROLLO
PBI PER CAPITA
PROYECTO
TIEMPO
14
Desarrollo humano sostenible
Es definido, en términos generales, como el
proceso de mejoramiento de la calidad de vida de
la población.

• Desarrollo Humano Sostenible
• Es el proceso conducente a la ampliación de las
  oportunidades de las personas, en el marco del
  aprovechamiento sostenible de los recursos
  naturales.
• Si bien las oportunidades pueden ser infinitas,
  pues cambian con el tiempo y varían en funciona
  de países, sociedades y contextos históricos
  diversos, el concepto de desarrollo siempre
  comprenderá cuando menos tres oportunidades
  esenciales
• Disfrutar de una vida prolongada y saludable,
• Adquirir conocimientos y
• Tener acceso a los recursos necesarios para
  lograr un nivel de vida
• digno.

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Competitividad
Es el primer requisito para el logro del
desarrollo humano sostenible
Para mejorar la calidad de vida de la población,
la economía debe crecer y esto implica ante todo
vender dentro y fuera del país. Para vender es
necesario competir con éxito. Pero quienes
compiten directamente no son los países sino las
empresas. Por ello los países o regiones son
competitivos si logran crear las condiciones
adecuadas para que sus empresas o productores
puedan competir con éxito en los mercados.
En el contexto nacional la competitividad se
define como la existencia de mejores condiciones
para el desarrollo de las empresas, en relación a
las condiciones vigentes en los países de
referencia. A nivel empresarial, significa
capacidad de competir en los mercados globales,
lo cual implica el desarrollo de ventajas
competitivas sostenibles y de una estrategia
competitiva, que articule un conjunto de acciones
que permitan a una empresa superar a sus
competidores en términos de eficiencia, calidad
innovación y satisfacción de los clientes
16
Equidad
La equidad es el segundo requisito para el logro
del desarrollo humano sostenible.
La equidad consiste en la igualdad en el accesos
a las oportunidades.
Para mejorar la calidad de vida de la población,
los frutos del desarrollo económico se deben
distribuir en forma adecuada en el país. En esta
perspectiva, es necesario fomentar una economía
basada en la igualdad de oportunidades, la
participación de la población en los procesos de
toma de decisiones y una distribución del ingreso
compatible con el objetivo nacional de reducción
de los niveles de pobreza extrema y desigualdad
social.
17
Sostenibilidad
La sostenibilidad es la tercera dimensión del
desarrollo humano sostenible.
La sosteniblidad, en términos generales, puede
entenderse como la capacidad que tiene la
economía para satisfacer los niveles de consumo
intemporales, de modo que las futuras
generaciones tengan acceso a estándares de vida
iguales o superiores a los actuales sin denigrar
ni agotar los bienes y servicios provenientes de
la naturaleza.
18
Capital
El nivel de desarrollo de un país o, inversamente
su grado de pobreza, se refleja en el capital que
llega a poseer y utilizar.
Al igual de lo que ocurre en el contexto
personal, familiar o empresarial, la dotación de
capital es tanto una expresión del desarrollo
alcanzado como una plataforma para el logro de
niveles superiores de progreso. Esta especial
connotación se deriva del hecho de que el
capital, tangible o intangible, es un bien o
servicio que sirve para producir nuevos bienes o
servicios.
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Desarrollo del país y empresa
Por qué algunas organizaciones tienen éxito
mientras otras fracasan ?
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Primer determinante contexto nacional
Entorno de negocios creado por el gobierno.
En general, un país logra crecer más rápido si
consigue crear un entorno de negocios mejor que
el correspondiente a su propio nivel de ingreso.

• Factores del entorno
• Calidad del entorno macroeconómico.
• Calidad de las instituciones públicas.
• Capacidad tecnológica.

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Segundo determinante contexto sectorial
Características del mercado (segmento) en el que
compite la organización.
Mercados Perfectos
Mercados Imperfectos
PRODUCTO ESTANDARIZADO, HOMOGENEO
FUERTES PREFERENCIAS DE LOS CONSUMIDORES POR
DETERMINADOS PRODUCTOS
TECNOLOGIA ACCESIBLE VIRTUALMENTE A TODOS
LA TECNOLOGIA NO ES ACCESIBLE FACILMENTE PARA
TODOS
LOS COMPRADORES DECIDEN EN FUNCION DEL PRECIO
LOS COMPRADORES DECIDEN EN FUNCION DEL PRODUCTO
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Tercer determinante estrategia competitiva
La estrategia competitiva es el conjunto de
acciones realizadas con el fin de obtener una
ventaja competitiva. Estas pueden ser de dos
clases y, por ende, existen dos tipos de
estrategias genéricas.
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Calidad del ambiente macroeconómico

• Estabilidad de precios
• Costo del financiamiento interno y externo.
• Tipo de cambio real.
• Tasas de ahorro.
• Nivel de gasto público.

Opiniones de los empresarios sobre perspectivas
de recesión y acceso al crédito.
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Calidad del ambiente institucional

• Imperio de la Ley.
• Control de Corrupción.
• Registros Públicos.
• Poder Judicial.
• Sistema Electoral.
• Otros.

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Capacidad tecnológica
Se refiere a la calidad del ambiente para el
progreso tecnológico y la innovación.

• Capacidad de recibir tecnología internacional.
• Capacidad de exportar bienes con contenido
  tecnológico.
• Grado de asimilación de las nuevas tecnologías de
  información y comunicaciones.

26
Capitulo 1.3 Concepto de Proyecto
27
Qué es un Proyecto?
Beneficios (Productos)
Tiempo
0
n
1
2
(Actividades)
Costos (Insumos)
28
Problema general del análisis de proyectos
proyecto
costos
beneficios
beneficio neto
usos alternativos
beneficio neto incremental
29
El proyecto de inversión social
BENEFICIOS
COSTOS
INDIRECTOS
INDIRECTOS
DIRECTOS
DIRECTOS
30
Diseño de un proyecto visión general
IDENTIFICACIÓN
COSTOS
BENEFICIOS
FORMULACIÓN
VALORIZACIÓN
cuantificación entre formulación y evaluación
1
2
3
I
C
V
31
Preparación de un proyecto módulos
Módulo I Identificación de Proyectos
Identificar el problema central que el proyecto
intenta resolver, sus causas, efectos y las
alternativas de solución.
Módulo II Formulación de Proyectos
Recoger y organizar toda la información de cada
una de las alternativas identificadas, a partir
de las cuales se elaboran cronogramas y
presupuestos.
Módulo III Evaluación de Proyectos
Seleccionar la mejor alternativa, para lo cual se
utilizan dos técnicas costo-beneficio y
costo-efectividad.
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Preparación de un proyecto módulos

• Identificación de problemas
• Análisis del problema
• Análisis de objetivos
• Análisis de alternativas
• Marco lógico

Identificación

• Estudio de mercado.
• Estudio técnico.
• Estudio económico.

Formulación

• Flujo de caja
• Análisis costo-beneficio.
• Análisis costo - efectividad

Evaluación
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Esquema lógico del estudio de factibilidad
ESTUDIO MERCADO
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
IDENTIF. PROB./ OPORTUNIDA DES
IDENTIF. ALTER NATIVAS/ MARCO LOGICO
FLUJO DE CAJA
DECISION DE INVERSION
ESTUDIO ECONOMICO
ANÁLISIS COSTO-EFECTIVIDAD
ESTUDIO TECNICO
FORMULACION
EVALUACION
Clave determinación del monto de la inversión y
de las necesidades de financiamiento
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Documentos de proyecto
CARACTERISTICAS
DOCUMENTO

• Montos globales de la inversión que se piensa
  realizar.
• Identificación de los beneficios y costos que
  generará el proyecto.
• Datos generales del tamaño y localización del
  proyecto.
• Basado íntegramente en fuentes secundarias de
  información.

Perfil

• La estructura es la misma que un Estudio de
  Factibilidad, pero contiene menos detalles.
• Usa fuentes de información primaria y secundaria.
• Preparado por equipo de expertos que,
  normalmente, incluye a profesional de inversiones
  y a un especialista sectorial. Incluye estudios
  de apoyo para profundizar aspectos específicos
  del proyecto estudio de mercado, estudio de
  tecnología, etc.
• Valorización de los costos y beneficios.

Estudio de Pre- Factibilidad

• Cubre todos los aspectos y alternativas del
  proyecto.
• La base de cálculo de los costos son los precios
  unitarios.
• Usa fuentes de información principalmente
  primarias.

Estudio de Factibilidad
35
Lógica de la intervención pública
36
Historia del enfoque de proyecto

• 1844, JULES DUPUIT (Francia) Articulo Medición
  de la utilidad de las obras publicas.
• 1902, RIVER AND HARBOR ACT inicio del
  desarrollo de técnicas para medir C y B asociados
  a un proyecto.
• Años 30, NEW DEAL Mayor desarrollo.
• 1950, GREEN BOOK Principios generales de
  análisis de C y B.
• 1969, LITTLE y MIRRLESS Manual of Industrial
  Project Análisis (DECD).
• 1969, LEON ROSSENBERG crea el enfoque del marco
  lógico.
• 1972, PAUTAS PARA LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS
  (ONUDI) - Dasgupta, Marglin, Sen.
• 1975, Squire y Van der TAK, Análisis económico de
  proyectos (BM).

37
Capitulo 1.4 Ciclo del Proyecto
38
Ciclo del proyecto
LIQUIDACION
0
2
3
1
POST - INVERSION
PRE - INVERSION
PUESTA EN MARCHA
OPERACIÓN DEL PROYECTO
EJECUCIÓN DE LA INVERSION
39
Etapas del ciclo de proyectos
IDEA
Etapa de preinversión
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
PUESTA EN MARCHA
Etapa de inversión
EJECUCION
LIQUIDACION
Etapa de post-inversión
OPERACION
EVALUACION EX POST
40
Capitulo 1.5 Sistema Nacional de Inversión
Pública
41
Sistema Nacional de Inversión Pública
Tiene como finalidad asegurar que las instancias
de gobierno (nacional, regional y local) ejecuten
proyectos buenos, mejorando la calidad del
gasto público.
Baja calidad de la Inversión Pública
Mayor calidad de la Inversión Pública
SNIP
Proyectos Buenos
Proyectos Buenos
Proyectos Malos
Aplicando principios, procesos, metodologías y
normas técnicas
42
(No Transcript)
43
Viabilidad de un proyecto de inversión pública
Resuelve un problema (no crea otro).
Permite alcanzar objetivos estratégicos (es
decir, dentro de una estrategia de desarrollo o
de largo plazo).
Es socialmente viable y sostenible.
Es consistente con políticas sectoriales y/o
nacionales
44
Objetivos del SNIP

• Mejorar la eficiencia en la asignación de
  recursos a la Inversión Pública
• Maximizar el impacto de los Proyectos de
  Inversión Pública sobre el crecimiento económico
  y el bienestar general de los ciudadanos

45
Cómo se garantiza el logro de un buen
proyecto?
Todo proyecto de inversión pública debe atravezar
tres fases
46
Proyectos de inversión visión tradicional
INVERSION
POST-INVERSION
EXPEDIENTE TECNICO
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ()
IDEA
FIN
EJECUCION
() Por lo general, casi nunca incluimos gastos
de operación y mantenimiento en nuestros
presupuestos. Esto ocasiona que la inversión
hecha "desparezca luego de transcurrido cierto
periodo de tiempo.
47
Resultados con metodología tradicional
PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS SOBREVALORADOS
PROYECTOS ALTAMENTE RIESGOSOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS
SECTORIALES
PROYECTOS NO RENTABLES DESDE EL PUNTO DE VISTA
SOCIAL
48
Componentes del SNIP
Legal. Metodológico. Capacitación.
49
Actores del sistema
Unidad Formuladora
Identifica problemas formula estudios
Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público del Ministerio de Economía y
Finanzas
OPI Oficina de Programación e Inversiones del
Sector
Declara la viabilidad
Evalúa estudios
50
Declaración de viabilidad
Para que un Proyecto de Inversión Pública sea
calificado como viable debe haber demostrado ser
rentable, sostenible y compatible con las
políticas sectoriales y regionales.
Con las delegaciones las Regiones pueden declarar
viabilidad
Unidad Formuladora
Identifica problemas formula estudios
OPI Regional Oficina de Programación e
Inversiones de la Región
Presidente de la Región, con acuerdo del Consejo
Regional
Declara la viabilidad
Evalúa estudios
51
Delegación de facultad para declarar la
viabilidad de un proyecto de inversión pública
52
Instrumentos normativos

• Ley Nº 27293 crea el Sistema Nacional de
  Inversión Pública
• DS Nº 157-2002-EF Nuevo Reglamento de la Ley del
  Sistema Nacional de Inversión Pública
• RD Nº 012-2002-EF/68.01 Aprueba la Directiva Nº
  004-2002-EF/68.01 Nueva Directiva General del
  Sistema Nacional de Inversión Pública
• RM Nº 421-2002-EF/15 Delegación de facultades
  para declarar viabilidad

53
Ciclo del proyecto de inversión pública
REGISTRO BCO.PYTOS
54
Banco de proyectos

• Está conformado por todos por todos los PIP que
  se encuentran en la fase de preinversión.
• Permite disminuir cruces y duplicidades.
• Permite conocer en tiempo real la información
  relacionada a todos relacionados a todos los PIP
  registrados.

55
Programa multianual de inversión pública

• Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en
  un período no menor de tres años
• Debe estar de acuerdo a las políticas y
  prioridades del Sector, expresadas en el Plan
  Estratégico Sectorial Multianual
• Los PIP cuya ejecución se programe para el primer
  año del período requieren tener la declaración de
  viabilidad por parte de la DGPMSP

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Quiénes tienen que observar las normas del SNIP?

• Todas las Entidades y Empresas del Sector Público
  No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversión
  Pública. independientemente de su denominación y
  oportunidad de creación.
• Dicha sujeción alcanza a los Gobiernos Regionales
  y Locales.
• Entidades perceptoras de cooperación técnica
  internacional.
• Adicionalmente incluye a entes privados cuando
  una entidad del Sector Público deba asumir,
  después de la ejecución, los gastos permanentes
  de operación y mantenimiento, con cargo a su
  presupuesto institucional.

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Cómo se sabe que el proyecto es bueno?

• Se ha identificado claramente el problema central
  que se pretende resolver.
• Se han analizado cada una de las alternativas de
  solución al problema.
• Se ha identificado y cuantificado los beneficios.
• Se ha cuantificado los costos asociados.
• Se ha optado por la alternativa de solución
  sostenible más rentable socialmente.

58
Proyectos de inversión pública financiados con CTI
Proyectos de Inversión Pública (PIP), cuya fuente
de financiamiento sea una operación de
cooperación técnica internacional. Incluye
proyectos de inversión pública formulados y
ejecutados por terceros, con recursos de la
cooperación técnica internacional, cuando una
Entidad del Sector Público No Financiero, deba
asumir, después de la ejecución, los gastos
permanentes de operación y mantenimiento. En
este caso una Unidad Formuladora deberá hacer
suyo y formular el Proyecto de Inversión Pública.
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APCI responsabilidades y competencias
i) Gestionar, oficializar y negociar las
solicitudes de cooperación técnica internacional
para el Perú ante los gobiernos extranjeros y
organismos internacionales. ii) Coordinar con el
Sistema Nacional de Inversión Pública la
viabilidad de los proyectos de inversión que
requieran de cooperación técnica
internacional iii) Realizar programas de
capacitación en materia de cooperación
internacional al Sector Público, organismos no
gubernamentales, instituciones y/o personas
naturales o jurídicas interesadas en el tema iv)
Coordinar con los titulares de los Pliegos
Presupuestarios la previsión de los recursos de
contrapartida nacional para los proyectos
financiados con Cooperación Técnica Internacional
que lo requiera v) Canalizar los pedidos de
cooperación técnica internacional de las
entidades del Gobierno nacional, regional y
local, a su solicitud.
60
Responsabilidades y competencias
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a
través de la DGPM es la más alta autoridad
técnico normativa del SNIP. Dicta las normas
técnicas, métodos y procedimientos que rigen los
proyectos de inversión pública. Las Entidades son
responsables de a. Remitir a las fuentes
cooperantes, a través de la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional, todas las solicitudes
de Cooperación Técnica Internacional No
Reembolsable. b. Formular el Proyecto de
Inversión Pública cuando sea necesario y
presentar su declaratoria de viabilidad, como
requisito previo a su inclusión en el Programa
Nacional de Cooperación Técnica Internacional.
61
Procedimiento
Presentadas y evaluadas las solicitudes, la
Agencia Peruana de Cooperación Internacional
verifica que dicha operación se enmarque en el
Plan Nacional de Cooperación Técnica
Internacional No Reembolsable, en base a toda la
información suministrada por la Entidad, la misma
que tiene carácter de declaración jurada, bajo
responsabilidad. Luego, la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional gestiona, oficializa y
negocia el financiamiento de los proyectos, ante
las fuentes cooperantes. De llegar a un acuerdo
con la Fuente Cooperante se suscribe el Convenio
correspondiente. Sólo los proyectos que cumplan
con los requisitos indicados en los ítems
precedentes son susceptibles de considerar
recursos de contrapartida en su presupuesto.
62
Intervenciones no sujetas al SNIP
Los recursos de CTI No Reembolsable, que permiten
intervenciones que complementan las actividades
que desarrolla el Estado y, que no se sujetan a
la normatividad del Sistema Nacional de Inversión
Pública, son las actividades que se definen como
gastos corrientes y que no demandan gastos de
inversión, bajo las modalidades de a.
Asistencia técnica (expertos y voluntarios o
estudios de base), incluye la Cooperación Técnica
entre Países en Desarrollo - CTPD. b. Donaciones
de bienes y servicios que puedan ser calificadas
como gasto corriente. c. Capacitación (que no sea
componente de un PIP).
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Intervenciones sujetas al SNIP
Todas las intervenciones con recursos de
cooperación técnica internacional no
reembolsable, que se orienten a crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios que brinda el
Estado, se consideran proyectos de inversión
pública, por lo que requieren contar con la
declaratoria de viabilidad del Sistema Nacional
de Inversión Pública, incluyendo la donación de
bienes muebles e inmuebles las donaciones en
efectivo destinadas a proyectos de inversión la
capacitación. Los estudios de preinversión
financiados con recursos de cooperación técnica
internacional deben sujetarse a los contenidos
mínimos establecidos por el SNIP La APCI no
gestionará ni oficializará, solicitudes de
financiamiento de Proyectos de Inversión Pública
que no cumplan con presentar el estudio, su
declaración de viabilidad y sustenten la
capacidad de la Entidad solicitante para asumir
los recursos de contrapartida, de acuerdo a las
normas presupuestarias vigentes, de ser el caso.
64
Conjuntos de proyectos

• Conglomerados
• Un conglomerado es un conjunto de PIP que
  comparten ciertas características que los hacen
  replicables y que reciben el mismo tratamiento
  que un PIP individual.
• Características
• Que se enmarquen en las políticas establecidas en
  el Plan Estratégico del Sector o Región
• Que las intervenciones a realizar estén
  orientadas a lograr el mismo objetivo
• Que los criterios para la identificación y
  aprobación de cada PIP se puedan estandarizar
• Que correspondan a una misma función y programa,
  de acuerdo al Clasificador Funcional Programático
  (Anexo SNIP-01)
• Que sean similares en cuanto a diseño, tamaño o
  costo unitario
• Se traten de PIP de pequeña escala.

65
Conjuntos de proyectos
Programas de inversión Para efectos del SNIP, se
considera Programa de Inversión, al conjunto de
líneas de intervención (conglomerados y PIP) que
tienen un objetivo común. En el caso de los
Programas de Inversión a ser financiados mediante
una Operación Oficial de Crédito o Cooperación
Técnica Internacional, la UF podrá formular los
estudios de preinversión como un PIP individual
para lo cual requerirá la autorización expresa de
la DGPM como requisito previo a su elaboración.