1
La formación de los trabajadores técnicos las
políticas de salud y la libre circulación de los
trabajadores como desafíos para la integración en
el MERCOSUR

• Seminario Internacional
• Formación de Trabajadores Técnicos en Salud de
  Brasil y del Mercosur
• Rio de Janeiro 24-26/Nov/2008

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Contenido

• Conformación del Sistema de Formación de Técnicos
  Superiores en el Paraguay
• Características de la formación del Técnico
  Superior
• Problemática en la relación entre formación de
  técnicos y la organización del Sistema nacional
  de salud

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• Conformación del Sistema de Formación de Técnicos
  Superiores en el Paraguay.

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Sistema de formación de Técnicos Superiores
CONSTITUCIÓN NACIONAL
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Constitución Nacional

• Art. 73.- Del Derecho a la Educación y sus Fines
• Toda persona tiene derecho a la educación
  integral y permanente, que como sistema y proceso
  se realiza en el contexto de la cultura de la
  comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de
  la personalidad humana y la promoción de la
  libertad y la paz, la justicia social, la
  solidaridad, la cooperación y la integración de
  los pueblos el respeto a los derechos humanos y
  los principios democráticos la afirmación del
  compromiso con la patria de la identidad
  cultural, y la formación intelectual, moral y
  cívica, así como la eliminación de los contenidos
  educativos de carácter discriminatorios.
• La erradicación del analfabetismo y la
  capacitación para el trabajo son objetivos
  permanentes del sistema educativo.

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Constitución Nacional

• Art. 76.- De las Obligaciones del Estado
• La educación escolar básica es obligatoria. En
  las escuelas Públicas tendrá carácter gratuito.
  El estado fomentará la enseñanza media, técnica,
  agropecuaria, industrial y la superior o
  universitaria, así como la investigación
  científica y tecnológica.
• La organización del sistema educativo es
  responsabilidad esencial del Estado, con la
  participación de las distintas comunidades
  educativas. Este sistema abarcará a los sectores
  públicos y privados, así como al ámbito escolar y
  extra escolar

7
Constitución Nacional

• Art. 78.- De la Educación Técnica
• El estado fomentará la capacitación para el
  trabajo por medio de la enseñanza técnica, a fin
  de formar recursos humanos requeridos para el
  desarrollo nacional
• Conformidad de la oferta de formación (perfiles
  profesionales) con relación a la demanda real del
  país.

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Sistema de formación de Técnicos
CONSTITUCIÓN NACIONAL
MSPyBS LEY 836/80 Código Sanitario
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Ley 836/80. Código Sanitario.

• LIBRO IV DE LOS RECURSOS PARA LA SALUD
• TITULO I DE LOS RECURSOS HUMANOS
• Art.211.- Los recursos humanos para la salud
  están constituidos por profesionales
  universitarios, técnicos, auxiliares y
  voluntarios, habilitados para cumplir tareas
  tendientes a la conservación, prevención o
  mejoramiento de las condiciones bio-psicosociales
  de la población del país, en forma individual o
  colectiva.
• Art.217.- Para ejercer la condición de técnicos y
  auxiliares en ciencias de la salud se requiere.
  registrar el certificado expedido por institución
  competente, nacional o extranjera, reconocido por
  el Ministerio como formadora de recursos humanos
  en ciencias de la salud
• Art.231.- Se requiere la previa autorización del
  Ministerio para la formación o adiestramiento de
  técnicos y auxiliares en ciencias de la salud,
  con excepción de las Universidades del país.

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Sistema de formación de Técnicos
CONSTITUCIÓN NACIONAL

• MSPyBS
• LEY 836/80
• Código Sanitario
• Registra los certificados (condición para el
  ejercicio profesional)
• Reconoce las Instituciones Formadoras de Recursos
  Humanos en ciencias de la salud

Instituto Nacional de Salud
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Creación del Instituto Nacional de Salud (INS)

• El Instituto Nacional de Salud (INS) fue creado
  por Resolución S. G. Nº 41, del 10 agosto de
  1994, como un organismo superior dependiente del
  Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
  (MSP y BS) de "alcance nacional sectorial y con
  la finalidad de promover y desarrollar,
• la formación y actualización de los recursos
  humanos para la salud,
• la investigación científica,
• mejorar la capacidad operativa de los servicios y
  la calidad de la atención sanitaria.

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Misión del INS

• Contribuir, con la
• capacitación de los recursos humanos del sector
  salud,
• la producción y la administración del
  conocimiento,
• al fortalecimiento del ejercicio de la rectoría
  sectorial,
• la ampliación de la cobertura sanitaria,
• la calidad de la atención y la participación
  social dentro del marco de la equidad y el
  desarrollo humano sostenible.

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Visión del INS

• El Instituto Nacional de Salud, es la institución
  que ejerce el liderazgo técnico para fortalecer
  el ejercicio de rectoría del Ministerio de Salud
  Pública y Bienestar Social en el Sector Salud,
• contribuyendo en la formulación, evaluación e
  implementación de políticas, en las áreas de
  formación y capacitación de recursos humanos en
  salud pública,
• investigación e
• información científica en salud.

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• Reglamento Académico del Instituto Nacional de
  Salud (INS), aprobado por Resolución Nº 142/06 de
  fecha 13/03/06 del MSPyBS.

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Sistema de formación de Técnicos
CONSTITUCIÓN NACIONAL

• MSPyBS
• LEY 836/80
• Código Sanitario
• Registra los certificados (condición para el
  ejercicio profesional)
• Reconoce las Instituciones Formadoras de Recursos
  Humanos en ciencias de la salud

MEC LEY 1264/98 General de Educación
Instituto Nacional de Salud
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Ley 1264/98. General de Educación

• Art. 47.- La educación superior se ordenará por
  la ley de educación superior y se desarrollará a
  través de
• universidades e
• institutos superiores y
• otras instituciones de formación profesional del
  tercer nivel.

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Ley 1264/98. General de Educación

• Art. 48.- Son universidades las instituciones de
  educación superior que abarcan una multiplicidad
  de áreas específicas del saber en el cumplimiento
  de su misión de investigación, enseñanza,
  formación y capacitación profesional y servicio a
  la comunidad.
• Son creadas por Ley y son autónomas.

18
Ley 1264/98. General de Educación

• Art. 49.- Son institutos superiores, las
  instituciones que se desempeñan en un campo
  específico del saber en cumplimiento de su misión
  de investigación, formación profesional y
  servicio a la comunidad.
• Son creadas por Ley (son autónomas?)

19
Ley 1264/98. General de Educación

• Art. 50.- Son Instituciones de formación
  profesional del tercer nivel, aquellos institutos
  técnicos que brindan formación profesional y
  reconversión permanente en las diferentes áreas
  del saber técnico y práctico, habilitando para el
  ejercicio de una profesión. Serán autorizadas por
  el Ministerio de Educación y Cultura.
• El título de técnico superior permitirá el acceso
  al ejercicio de la profesión y a los estudios
  universitarios o a los proveídos por los
  institutos superiores, que se determinen,
  teniendo en cuenta las áreas de su formación
  académica.

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Sistema de formación de Técnicos
CONSTITUCIÓN NACIONAL

• MSPyBS
• LEY 836/80
• Código Sanitario
• Registra los certificados (condición para el
  ejercicio profesional)
• Reconoce las Instituciones Formadoras de Recursos
  Humanos en ciencias de la salud

• MEC
• LEY 1264/98
• General de Educación
• Educación Superior
• Universidades
• Institutos Superiores
• Institutos de Formación Profesional del tercer
  nivel

Instituto Nacional de Salud
Dirección General de Educación Superior
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• Reglamento de Apertura, Funcionamiento y Cierre
  de Institutos Técnicos Superiores, aprobado por
  Resolución 237/04, de fecha 02/06/04, de la
  Dirección General de Educación Superior, del MEC.

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Reseña histórica

• Dentro de la estructura del MEC, inicialmente la
  Educación Técnica, dependía del Departamento de
  Enseñanza Técnica y Formación Profesional.
• En este periodo la Educación Técnica no tuvo la
  preponderancia, la importancia y el protagonismo
  que le correspondía.
• Los Institutos Técnicos Superiores eran
  habilitados paralelamente por el MEC y por el
  MSPyBS, cada uno de acuerdo a sus respectivas
  disposiciones legales, establecidas para el
  efecto. No había vinculación ni articulación
  entre ambas secretarías de estado (MEC y MSPyBS).
• Resultados
• Los egresados de las Instituciones Formadoras,
  habilitadas sólo por el MSP y BS, que pretendían
  proseguir sus estudios o trabajar en el
  extranjero no podían hacerlo a falta de visación
  o legalización de sus documentos por el MEC.
• Los egresados de Instituciones Formadoras,
  habilitadas sólo por el MEC tenías dificultades
  para obtener sus registros profesionales por NO
  contar con la visación del Instituto Nacional de
  Salud (MSPyBS)

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Reseña histórica

• Para establecer una articulación
  interinstitucional, luego de varias reuniones de
  trabajo, se acuerda firmar un Convenio de
  Cooperación Interinstitucional entre el MEC y el
  MSPyBS, en el que se establecen los mecanismos
  para apoyar el desarrollo de políticas
  educativas, tendientes a fortalecer la formación
  de recursos humanos en el área de la s Ciencias
  de Salud de los Institutos Técnicos Superiores de
  nuestro país.
• En este nuevo marco de regulación, actualmente
  funcionan 111 Institutos Técnicos Superiores que
  ofertan carreras del área de Salud y que en su
  mayoría son Instituciones de gestión privada.

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Reseña histórica
Dirección de Institutos Técnicos Superiores
Dirección de Universidades e Institutos Superiores
Dpto. de Enseñanza Técnica y Formación
Profesional
1998
2008
2003
2005
Reestructuración del MEC
Creación de la DITS
121 ITS del sector SALUD
Convenio MEC/MSPYBS
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Sistema de formación de Técnicos
CONSTITUCIÓN NACIONAL

• MSPyBS
• LEY 836/80
• Código Sanitario
• Registra los certificados (condición para el
  ejercicio profesional)
• Reconoce las Instituciones Formadoras de Recursos
  Humanos en ciencias de la salud

• MEC
• LEY 1264/98
• General de Educación
• Educación Superior
• Universidades
• Institutos Superiores
• Institutos de Formación Profesional del tercer
  nivel

Instituto Nacional de Salud
Dirección General de Educación Superior
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Apertura de ITS por año
Nuestro Sistema Educativo
1947 Escuela Nacional de Educación Física
Convenio MEC/MSPYBS
27

1
3
1
2
7
5
1
1
7
9
3
31
29
6
11
3
2
28

• Características de la formación del Técnico
  Superior

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Acceso

• El perfil de ingreso para esta modalidad es el
  nivel medio concluido del Sistema Educativo
  Nacional. Pudiendo acceder todos los egresados de
  cualquier de las modalidades del Bachillerato.

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Perfil de egreso

• El egresado estará capacitado científica y
  técnicamente para enfrentar problemas y labores
  específicas del área de la salud, bajo la
  supervisión del nivel superior del área.

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Carreras ofertadas por el Sistema de Formación

• Enfermería
• Farmacia
• Obstetricia
• Instrumentación Quirúrgica
• Hemoterapia
• Prótesis Dental
• Laboratorio Clínico
• Masaje Terapéutico
• Emergencias Medicas
• Radiología
• Registro e Información en Salud (1 cohorte)
• La carrera de mayor oferta/demanda en las
  Instituciones del Nivel Técnico Superior es la
  de Enfermería. Responde a la situación actual de
  una demanda importante en el país, causada por
  la migración de profesionales.

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Carga horaria mínima

• La carga horaria mínima establecida para el nivel
  Técnico Superior es de 2500 hs pedagógicas
  (Teoría y Práctica)
• Especializaciones Modalidad que ofrece un
  perfeccionamiento profesional específico de una
  carrera, siendo requisito de entrada el título de
  Técnico Superior. Se otorga el título de Técnico
  Superior Especializado y tiene una carga
  horaria mínima de 400 horas reloj.
• Capacitación y Actualización Son los Cursos
  cortos sobre un tema o disciplina determinada del
  área de su competencia. Se otorgan Certificados
  de Participación. Tiene una duración 30 hora
  reloj.

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• Se promueve
• Una metodología pedagógica de reflexiónacción
  para elevar la capacidad crítica de los
  estudiantes y para desarrollar las competencias
  requeridas para enfrentar los problemas y
  exigencias de la profesión.
• El uso de técnicas activas de enseñanzaaprendizaj
  e que ayuden al estudiante a desarrollar el
  pensamiento analítico y crítico, así como la
  comunicación y el liderazgo .

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• Problemática en la relación entre formación de
  técnicos y la organización del Sistema nacional
  de salud

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Problemática

• Los programas de formación (únicos para cada
  carrera) no se basan en competencias claramente
  definidas.
• Situación que genera una ambigüedad en los
  roles/funciones del Técnico Superior con relación
  a los roles/funciones del profesional
  universitario del área respectiva.
• Ello implica la necesidad de reflexionar, en
  forma conjunta con los distintos actores
  (Salud-Educación-Trabajo), sobre la razón de
  ser o propósito principal de cada profesión,
  continuando con el análisis funcional de las
  competencias.

36
Problemática
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Problemática

• La formación con enfoque de competencias permite
  que haya una relación directa entre las
  competencias requeridas para el trabajo y los
  contenidos de los programas de formación.
• La finalidad de la planificación curricular es
  lograr la empleabilidad de los egresados,
  entendida como la capacidad de cada persona
  para, desde sus condiciones personales, poder
  hacer algo con lo que sabe.

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Por vuestra atención MUCHAS GRACIAS!!