Pobreza y Crecimiento' Crnica de vnculos difusos

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Pobreza y Crecimiento. Crónica de vínculos
difusos

• Carlos Sojo
• FLACSO CR
• Ponencia en la III Jornada Anual de la Academia
  de Centroamérica sobre Pobreza. San José, Costa
  Rica, 18 de Octubre de 2005.

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Contenidos

• La pobreza y sus mensajes
• Los objetivos de la política social
• Crecimiento pro pobres
• Las posibilidades de acción
• Implicaciones para Costa Rica

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Los mensajes de la pobreza
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La magnitud de la pobreza (por ingreso) determina
la valoración social del problema.

• Mucha pobreza Motiva argumentos anclados en la
  definición de una suerte de estado natural de las
  cosas. Recursos Racismo, sexismo, elitismo.
• Poca pobreza Argumentos alrededor de la
  excepcionalidad.

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La definición de la pobreza gobierna las acciones
públicas y las representaciones sociales.

• La pobreza de ingresos se resuelve con mayor
  libertad económica y compensación social para los
  perdedores. (Enfoque productivo)
• La pobreza de capacidades se resuelve con
  intervenciones múltiples y no sectoriales.
  (Enfoque distributivo)

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La pobreza es un asunto (semi) público.

• Conviene la intervención del Estado cuando la
  maquinaria distributiva del mercado funciona con
  fallas o distorsiones.
• El Estado debe contribuir a la disminución de la
  pobreza por medio de la asistencia social a los
  individuos que ya son pobres.
• No hay relación evidente entre el desempeño de
  las empresas (creación de oportunidades) y el
  aumento de la pobreza.

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Para qué políticas sociales?

• Para justificar necesidades distributivas
  derivadas de fallas de mercado.
• Para desarrollar capital humano.
• Para satisfacer intereses políticos por medio del
  clientelismo.
• Para disminuir la pobreza.

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Los vínculos de la política social con el
crecimiento

• Ideal welfarista legitimidad de la democracia y
  sostenibilidad del crecimiento.
• Atención a las necesidades de compensación
  social, derivadas de las exclusiones que operan
  en la estructura económica y en el proceso de
  reforma.
• Ideal liberal sectorialmente limitadas (salud,
  educación y pensiones), centradas en la formación
  de capital humano.

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Crecimiento Pro Pobres

• Dos definiciones World Bank. (2005) Pro-Poor
  Growth in the 1990s Lessons and insights from 14
  Countries.
• Crecimiento que reduce desigualdad. (Puede
  desestimular el crecimiento y producir menores
  ganancias para los pobres).
• Acelerar el dinamismo de los ingresos de los
  pobres lo que conduce a una reducción de la
  pobreza. (Por medio del fortalecimiento de las
  capacidades de los hogares pobres para enfrentar
  las oportunidades del crecimiento).

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Crecimiento Pro Pobres

• Utiliza los activos de los pobres.
• Del capital humano al capital social y las
  estrategias familiares de supervivencia.
• Ofrece empleo a los pobres.
• Del autoempleo informal de subsistencia al empleo
  formal.
• Se localiza dónde viven los pobres.
• De la metropolitanización al desarrollo económico
  local.
• Identifica capacidades colectivas.
• Del individuo a la familia.

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Crecer y distribuir

• Políticas económicas conservadoras (centradas en
  los equilibrios macro) no estimulan crecimiento y
  generación de empleo vinculado.
• Construir infraestructura para fortalecer las
  capacidades de los pobres (acceso a agua potable,
  electricidad, salud y educación básica).
• Desafíos del desarrollo rural (agrícola y no
  agrícola).
• Combatir la desigualdad, la exclusión social, los
  riesgos ambientales.
• Buen gobierno.

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Posibilidades actuales

• Plano político Usos políticos de la pobreza.
  La estabilidad democrática depende de alguna
  respuesta al malestar ciudadano por el alto costo
  de la vida.
• Usos económicos Pobreza y desigualdad
  perjudican la capacidad de crecimiento económico
  sostenido.
• Plano tecnocrático
• Persistencia de la segmentación sectorial
  (económico-social)
• Localización social de la pobreza.
• del universalismo a la focalización de la
  focalización a la focalización universal y de la
  focalización universal al universalismo básico.

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Implicaciones para Costa Rica

• Presión alta y calentura No disminuye la
  pobreza por ingresos y aumenta la sensación de
  desigualdad.
• Una Mejoral Mejorar la eficiencia de la
  asignación de recursos para los pobres.
• A lo sumo se puede disminuir la intensidad de la
  pobreza reduciendo las brechas de ingreso
  promedio de los pobres.
• Hemos estado tomando mejoral en medio del chiflón
  y mojándonos.

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Vacuna para la gripe social

• Revisión del objetivo terminal
• De la reducción de la pobreza al retorno de la
  movilidad social ascendente.
• Revisión del tiempo político
• Para que sirve el corto plazo?
• Cómo formular acciones transgubernamentales
  exigibles políticamente?
• Mano a la cartera Cuál es el umbral de
  recursos que se necesitan?
• Replanteamiento del marco institucional.

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Algunos cambios de foco

• Del conteo de pobres a la visibilización de
  patrones de empobrecimiento o exclusión social.
• De la feminización de la pobreza a la
  feminización de la lucha contra la pobreza.
• De las estadísticas de los pobres al análisis
  (etnográfico o estudios de panel) de las formas
  de superación de la pobreza.
• De los niveles de pobreza a la comprensión de los
  factores que motivan o impiden cambios en el
  bienestar (por ejemplo ausencia permanente de
  empleo formal).
• De los indicadores comercio-céntricos a
  indicadores de desarrollo humano.

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Servir a la satisfacción puede ser
pro-crecimiento pero no será pro desarrollo

• Para servir a la satisfacción había, y hay, tres
  exigencias básicas. Una, defender una limitación
  general a la intervención del Estado en la
  economía. La segunda necesidad, más específica,
  es encontrar justificación social para la
  posesión y persecución ilimitadas y desinhibidas
  de riqueza. El tercer elemento que hace falta es
  justificar un sentimiento menor de
  responsabilidad pública hacia los pobres.
• John K. Galbraith
• La Cultura de la Satisfacción, 1992.