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Reforma del sector público y desarrollo de la
capacidad de evaluación en América Latina
Nuria Cunill Grau PNUD, Antigua, Enero 2007
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• El Avance Se está midiendo más utilidad
  social y no sólo cumplimiento de normas.
• El Límite
• El grado en que la Evaluación sirva a la
  Gobernalidad y a la Gobernanza en AL está
  asociado a
• La calidad de los diseños institucionales de los
  Sistemas de Evaluación (SE)
• Las estrategias de implantación de los SE
• Y, sobre todo, el contexto institucional que
  impone

• Restricciones de Entrada
• Condiciones de Salida

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• La Evaluación (E) de resultados en los países
  desarrollados (PD)
• Ha sido parte de una estrategia de reforma
  amplia
• Es un instrumento de la mayor autonomía
  gerencial
• Con el fin de aumentar la responsabilidad
  (accountability) de los Gerentes Públicos

Modelo Clásico (NZ) Centralización dec.
estratégicas en el Alto Gobierno Descentralización
dec. operacionales en los gerentes Evaluación de
Resultados Consecuencias en

• Presupuesto
• Personal

Incentivos
Contexto de restricciones fiscales
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La E de Resultados en América LatinaEl comienzo
(1990 al 2000)

• Modelo Plan
• ( E. acciones
• estratégicas)
• Modelo
• Presupuesto
• (E. desempeño)

Finalidad Mejorar dec. políticas (Rend. de
cuentas polít.) Mejorar dec. presupuestarias
(Rend. de Cuentas polít.)
Institución responsable Ministerios de
Planificación Ministerios de Hacienda

• Ejemplos
• SINE, Costa Rica
• SINERGIA, Colombia
• SISER, Bolivia
• Sistema de Control de Gestión, Chile
• Sistema de Evaluación del desempeño y NEP, México
• SEV de Uruguay

Usuarios Principales Presidente Autoridades
Presupuestarias (Congreso)
Algunos ya no funcionan ( por ejemplo SISER de
Bolivia, SED de México, SEV de Uruguay (?))
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1er nivel de Problemas (con excepciones)

• Desincronización Plan Presupuesto Evaluación
• Baja calidad de la Información Desconfianza
• Debilitamiento rectorías ministeriales
  Escasa conducción
  política
• Estrategias tecnocráticas Vulnerabilidad de los
  SE

Rigideces presupuestarias Inestabilidad
económica
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La E de Resultados en América LatinaAhora
(2000 )

• SE en reformulación
• Híbridos Plan Presupuesto (Caso
  típico SE del PPA Brasil programas,
  autoevaluación, participación ciudadana)
• Atenuación de los extremos Más énfasis
  orient. presupuesto SINERGIA Colombia,
  Guatemala, Panamá (indicadores en presupuesto),
  Perú (?)
• Refuerzo Sistemas de Seguimiento Metas
  Presidenciales Brasil (Casa Civil), México
  (SFP), Guatemala (SEGEPLAN), Chile (SEGPRES)
• Vigorosa Evaluación de Programas
  Sociales (México obligación legal, Argentina,
  Brasil)

Diversificación de Fines
Usuarios
Emergencia de nuevos actores
(oficinas de estadísticas, niveles subnacionales,
tribunales de cuentas)
Tendencia a la homogeneización (la influencia de
la cooperación int.)
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2do Nivel de Problemas

• Descoordinación de actores y niveles
  gubernamentales
• Múltiples demandas de información a las mismas
  fuentes saturación
• Diseños autorreferidos Escasa o nula atención
  a las necesidades de los ministerios y
  servicios Baja implicación

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• Los Problemas Comunes de las dos etapas
• Escasa utilidad de la E para
• La ciudadanía Débil control social
• Los gerentes públicos Débil aprendizaje
  gerencial
• Reforma aislada
• Inserción en Sistemas de Gestión
  tradicionales Escasos incentivos para incorporar
  los resultados de la E en Planif. y Presup.
  (Incentivos sólo en Remuneraciones Chile, México
  (desde 2004) No hay autonomía gerencial
• Débil institucionalidad de la E

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• Conclusiones
• Distintas Restricciones de Entrada a las de los
  PD
• Ambiente burocrático rígido y heterogéneo y con
  fuertes presiones corporativas y
  clientelistas
• Escasa orientación a los resultados de los
  sistemas de presupuesto y personal (Faltan los
  incentivos clásicos)
• Débil conducción estratégica política sobre la
  AP
• Economía Política de la E (ganadores, perdedores,
  equilibrios)
• Contextos económicos turbulentos
• Más Condiciones de Salida que en los PD
  La E no sólo como medio de
  responsabilización sino al servicio de
• La Democracia
• La Eficiencia

Herramienta de la gobernabilidad y gobernanza
Ev. para el cambio social
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• Los Factores propicios
• Interés de Org. Internac. (BID, BM, PNUD) en la E
  y la Gestión por Resultados
• Desarrollos en la academia
• Apertura de los Gobiernos al escrutinio público
  (leyes transparencia / institucionalización de la
  contraloría social / obligación de rendición de
  cuentas / cartas de compromiso con la ciudadanía,
  etc.)
• Sensibilización de los Gobiernos hacia la Gestión
  para Resultados y la calidad
• Desarrollos espontáneos desde la sociedad civil
  favorables al control social

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• Factores críticos para el aumento de la capacidad
  de E en AL
• Aspectos políticos (la política de la E)
• Construcción del Uso de la Información generada
  por los SE
• Autoridades políticas Dirección estratégica
• Autoridades presupuestarias
• Gerentes públicos Conducción operativa
• Ciudadanía Control Social y Participación
  Ciudadana
• Sincronización y coordinación entre los actores
  gubernamentales
• Ministerios globalizadores y sectoriales
• Redes y espacios de diálogo
• Comités intersectoriales (Brasil, Colombia)
• Institucionalización de la E como función de
  gobierno y de la sociedad
• Capacidades institucionales (Chile)
• Agencias especializadas (?)
• Participación ciudadana
• Inserción de la E es una estrategia de Reforma
  del Estado
• Servicio Civil profesional y orientado a
  resultados
• Presupuesto por Resultados (?)
• Gestión estratégica