Por qu las Alianzas pblicoprivadas

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Por qué las Alianzas público-privadas

• Punta del Este, 28 de Septiembre de 2006

Guillermo Adams
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ANTECEDENTES

• El principal objetivo de este encuentro es
  determinar cómo el sector de las
  telecomunicaciones puede ser un motor de
  inclusión social para reducir la pobreza y las
  desigualdades en una región como la
  iberoamericana (E. Iglesias, Secretario General
  Cumbres, 2006)
• En colaboración con el sector privado, velar por
  que se puedan aprovechar los beneficios de las
  nuevas tecnologías, en particular, los de las
  tecnologías de la información y de las
  comunicaciones. (Objetivos del milenio NNUU
  Punto 8 Desarrollar una alianza global para el
  desarrollo)
• cuales se consideran los retos del sector
  público y privado en su país para hacer llegar
  los nuevos servicios de la Sociedad de la
  Información a todos los estratos de la sociedad,
  generalizar su uso, e impulsar la demanda de
  servicios que respondan a las verdaderas
  necesidades de los usuarios. En este sentido se
  han obtenido los siguientes resultados 55
  facilidades de cobertura y acceso, 45 incentivo
  a inversiones y necesidades de financiación, 45
  capacitación y barreras culturales, 27 necesidad
  de regulación apropiada, 18 necesidad de
  contenidos útiles, 18 desarrollo del gobierno
  electrónico. (AHCIET Estudio para la Cumbre
  Mundial sobre la Sociedad de la Información 2003)

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Las infraestructuras en Iberoamérica
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INFRAESTRUCTURAS CLAVES PARA EL DESARROLLO

• LAS INFRAESTRUCTURAS SON CLAVES PARA LA
  COMPETITIVIDAD, EL DESARROLLO Y LA INCLUSIÓN
  SOCIAL
• EL DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURAS EN AMÉRICA LATINA
  CUELLO DE BOTELLA PARA EL DESARROLLO Y LA
  INCLUSIÓN
• LA FINANCIACIÓN, CONDICIÓN PARA LA
  INFRAESTRUCTURA
• La región gasta en la actualidad menos de 2 del
  PIB en infraestructura, cuando necesitaría entre
  4 y 6 anual para mantenerse a la misma altura o
  bien alcanzar a países que antiguamente iban a su
  zaga, como Corea o China.
• (Fuente Infraestructura en América Latina y el
  Caribe tendencias recientes y retos principales.
  Banco Mundial, 2005).

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PARA FINANCIAR LAS INFRAESTRUCTURAS

• NO BASTAN LA TASA DE INVERSIÓN PRIVADA ACTUAL
• NO BASTAN
• TARIFAS CONSUMIDORES
• GASTO PÚBLICO
• COOPERACIÓN, DONACIONES, FONDOS CONCESIONALES
  INTERNACIONALES
• ES NECESARIA MÁS INVERSION PRIVADA (NACIONAL E
  INTERNACIONAL)

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LAS CONDICIONES PARA LA INVERSIÓN PRIVADA

• La participación del sector privado es decisiva,
  pero volver a conseguirla exige tener en cuenta
  las lecciones aprendidas durante este último
  decenio. Volver a atraer al sector privado
  requerirá mejorar la relación riesgo-rentabilidad
  de los proyectos, medida que implica disminuir el
  riesgo regulatorio, mejorar el marco para la
  participación privada en infraestructura (PPI),
  al igual que desarrollar mecanismos de mitigación
  de riesgos. También implica mejorar la percepción
  que la opinión pública tiene respecto de la PPI.
  (Banco Mundial, 2005)
• No debemos olvidar que la inversión privada en
  infraestructuras , en general y en
  telecomunicaciones y Sociedad de la información
  compite con la inversión en cualquier sector y en
  cualquier territorio.

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OBSTÁCULOS PARA LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAS
EN LATINOAMÉRICA

• PRIMERO, LA INESTABILIDAD MACROECONÓMICA
• SEGUNDO, LA RUPTURA DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO
  FINANCIERO
• TERCERO, LA AUSENCIA DE FINANCIACIÓN A LARGO
  PLAZO EN MONEDA LOCAL
• CUARTO, EL TAMAÑO DE ALGUNAS ECONOMÍAS
• QUINTO, LA FALTA DE CULTURA DE PAGO DE LOS
  SERVICIOS PÚBLICOS
• SEXTO, LA FINANCIACIÓN PRIVADA DEL ACCESO
  UNIVERSAL A LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN AUSENCIA
  DE CONDICIONES BÁSICAS PARA ELLO
• SÉPTIMO, LA FALTA DE PERCEPCIÓN SOCIAL DE LOS
  BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIÓN PRIVADA
• (Casa América. BID Conferencia Clima para la
  inversión en infraestructura en A Latina 2005.)

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Infraestructuras y telecomunicaciones
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INVERSIÓN PRIVADA PARA FINANCIAR LA
INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA LA INCLUSIÓN

• LAS INFRAESTRUCTURAS Y LA EDUCACIÓN SON FACTORES
  DECISIVOS PARA EL DESARROLLO CON INCLUSIÓN DE LA
  SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN IBEROAMÉRICA
• A PESAR DE LOS AVANCES DE LOS ÚLTIMOS AÑOS LA
  SUPERACIÓN DE LA BRECHA SOCIAL DIGITAL REQUERIRÁ
  AÚN CUANTIOSAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURAS (Y
  EN EDUCACIÓN)

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EJEMPLO LA PENETRACIÓN DE LA TELEFONÍA FIJA
90
80
Sue
Sui
70
Ale
Din
Can
USA
60
Kor
UK
Fra
Aus
50
Ita
Jap
Esp
Por
40
C Rica
Penetración fija ()
Uru
30
Chi
Bra
Chile
Col
Arg
20
Méx
Ven
10
Nami
Per
Swazi
Marru
0
1
1,000
10,000
100,000
PBI per cápita (US)
Datos 2004. Fuente Banco Mundial, ITU.
1 Escala log10
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EJEMPLO PENETRACIÓN DE LAS TICs
Penetración móvil 2005. Porcentaje s/hab
Penetración BA 2005. Porcentaje s/hogares
PIB por hogar (ppc) 2005. USD
Penetración líneas fijas 2005. Porcentaje
s/hogares
Fuente Pyramid research
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INVERSIÓN PRIVADA PARA FINANCIAR LA
INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA LA INCLUSIÓN

• LOS MODELOS ACTUALES DE DESARROLLO DE LAS
  TELECOMUNICACIONES HAN REVELADO SUS LÍMITES EN
  AMÉRICA LATINA. ESTAMOS EN TRANSICIÓN
• TRANSICIÓN EN EL MODELO DE RELACIÓN
  ESTADO-EMPRESA
• TRANSICIÓN EN EL MODELO DE REGULACIÓN

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TRANSICIÓN EN LAS RELACIONES ESTADO-EMPRESA
HACIA UN MODELO BASADO EN EL DIÁLOGO
FASE 1 Privatización, el modelo contractual

• En una primera fase la clave era dar garantías
  al inversor.
• Para asegurar la confianza del inversor se
  constituyeron Agencias independientes
  (superintendencias, comisiones, etc.).
• La clave era el contrato.
• Las privatizaciones dieron éxitos muy notables.
  No sólo mejoró la calidad sino que se abarataron,
  aumentaron los servicios y se extendieron a
  muchos más colectivos sociales.

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TRANSICIÓN EN LAS RELACIONES ESTADO-EMPRESA
HACIA UN MODELO BASADO EN EL DIÁLOGO
FASE 2 Crisis del modelo, intervención y
enfrentamiento

• Crisis del modelo mayor intervencionismo
  político, debilidad de las agencias
  independientes, ruptura de contratos, duros
  enfrentamientos públicos
• Fracaso para los países y para las empresas
• Las empresas ven menguado o interrumpido su
  retorno, incluso acumulan pérdidas.
• Los países ven extenderse la desconfianza de los
  inversores y sufren un fuerte impacto sobre el
  desarrollo del país (extensión servicios,
  calidad, tarifas)

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TRANSICIÓN EN LAS RELACIONES ESTADO-EMPRESA
HACIA UN MODELO BASADO EN EL DIÁLOGO
FASE 3 Hacia una fase de diálogo y colaboración

• EJES PRINCIPALES
• Necesidad de abrir un nuevo periodo, una nueva
  etapa, condicionada porque los estados no tienen
  capacidad fiscal ni de gestión para retomar la
  prestación de los antiguos servicios públicos y
  existen necesidades urgentes de eliminar cuellos
  de botellas para el desarrollo económico y
  social de los países.
• Estrategia unitaria dirigida a abrir una fase de
  diálogo y colaboración entre gobiernos,
  reguladores y las empresas prestadoras de
  servicios que atienda los intereses de todas las
  partes y en el que cada parte consiga sus
  principales objetivos y asuma sus
  responsabilidades.
• En algunos países se va abriendo paso
  ideológicamente este nuevo periodo. En Brasil, en
  su momento, con la aprobación de la Ley de
  Parceria Público Privada (P.P.P.) para el
  desarrollo de Infraestructuras, en Chile con
  pequeños giros en algunas áreas del gobierno.
• Abordar políticas más decididas y eficaces de
  universalización de los servicios y de inclusión
  social-digital impulsando decididamente en el
  sector de las telecomunicaciones la penetración y
  extensión de la Sociedad de la Información vía
  Servicios de Internet y Banda Ancha.

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TRANSICIÓN EN LAS RELACIONES ESTADO-EMPRESA
HACIA UN PACTO DE DOBLE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD DE LAS EMPRESAS
RESPONSABILIDAD DE LOS GOBIERNOS
Estabilidad jurídica para los riesgos de
inversión y los costes de capital
Invertir para democratizar el acceso a las
infraestructuras
Compromiso de permanencia en la región
Marco regulatorio que asegure el entorno adecuado
a las inversiones
Colaborar en el desarrollo económico y social de
los países de Latinoamérica
Marco de políticas públicas que promuevan la
inversión y el desarrollo de infraestructuras
Desarrollar el capital humano local
Aprovechar las oportunidades del negocio nuevos
y grandes mercados
Liderazgo y promoción de iniciativas y proyectos
sostenibles
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TRANSICIÓN EN EL MODELO DE REGULACIÓNLOS LÍMITES
DEL MODELO REGULATORIO DE COMPETENCIA SIN
INVERSIÓN

• Los nuevos entrantes con escasísima inversión,
  y la utilización a bajo coste de las redes de
  empresas incumbentes (vía tarifas de
  interconexión bajas) se han dirigido a clientes
  de empresas de gran tráfico o a sectores
  residenciales de altos ingresos.
• Crece la penetración y bajan tarifas a sectores
  AB a costa de la rentabilidad del incumbente. Se
  descrema el mercado. Quedan excluidos sectores D,
  E, y parte del C zonas rurales enteras donde no
  crece la penetración.

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TRANSICIÓN EN EL MODELO DE REGULACIÓN HACIA UN
MODELO DE INCLUSIÓN Y COMPETENCIA

• Colaboración público-privada para la inclusión
• Con asociación prioritaria con las empresas que
  inviertan en inclusión a cambio de asegurar
  retorno (límites al descreme) y seguridad
• Con consideración de modelos de subvención (Corea
  / parcerías)
• Otros modelos imaginativos
• Cabinas peruanas (con matices)
• Piloto Llactared

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• INTELIGENCIA PARA REDUCIR LA BRECHA UNA
  COLABORACIÓN SOSTENIBLE PÚBLICO PRIVADA

GRACIAS