AMRICA CENTRAL: Estudio sobre Estrategias Educacionales

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AMÉRICA CENTRALEstudio sobre Estrategias
Educacionales

• Guatemala, 1 de septiembre
• Emanuela di Gropello

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(No Transcript)
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Oportunidad de una agenda educacional y
propósitos del estudio
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Oportunidad de una agenda educacional nacional y
regional

• En la mayoría de los países centroamericanos, se
  ha alcanzado un amplio consenso nacional en torno
  a la importancia de la educación.
• El gasto en educación ha aumentado en los
  noventa.
• Se han introducido innovaciones, incluyendo
  reformas curriculares, sistemas de medición de la
  calidad, gestión autónoma de las escuelas y
  metodología multi-grado.

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Oportunidad de una agenda educacional nacional y
regional

• Se notan mejoras en los resultados educacionales
  (cobertura, equidad, etc)
• Sin embargo, quedan múltiples desafíos
  sectoriales que requieren continuar con la
  definición e implementación de una agenda
  educacional en cada uno de los países y en el
  nivel regional.

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Oportunidad de una agenda educacional nacional y
regional

• Los países centroamericanos están en proceso de
  definición e implementación de metas en el sector
  educativo (Educación Para Todos en Honduras y
  Nicaragua, Plan 2021 en El Salvador, Metas
  Educativas 2004-2007 en Guatemala, etc).
• También están organizados regionalmente (OEI,
  CECC, etc)

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Oportunidad de una agenda educacional nacional y
regional

• Por su lado, el Banco Mundial está avanzando
  hacia la aplicación de enfoques sectoriales para
  sus operaciones. Este nuevo enfoque está centrado
  en
• Políticas
• Resultados
• Sustentabilidad
• Coordinación de los Donantes

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Objetivos del Estudio de Estrategias Educativas

• El Estudio sobre Estrategias Educacionales del
  Banco Mundial tiene el propósito de ayudar a
  definir una agenda educacional sectorial de
  amplio alcance para los países de América
  Central.
• Su principal objetivo es entregar un diagnóstico
  acabado de la situación de los países en varias
  dimensiones educacionales, destacando los
  desafíos más serios y urgentes y sugiriendo
  alternativas de políticas para abordarlos.

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Por qué comparamos El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua?

• Características geográficas, políticas y
  económicas bastante similares.
• Utilidad de un enfoque regional desafíos
  comunes intervenciones parecidas (tales como la
  gestión centrada en la escuela y los modelos de
  educación multi-grado).

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Por qué comparamos El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua?

• Utilidad de una comparación de las diferencias
  diferencias en desempeño, limitaciones e
  intervenciones definen oportunidades para
  aprender de los demás (por ejemplo gestión del
  recurso docente, modelos de autonomía escolar).
• De todas maneras, comparación con otros países y
  regiones es también necesaria.

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Estructura del Estudio

• Volumen I resumen de los hallazgos y opciones de
  
• política principales matriz regional.
• Volumen II análisis detallado que incluye
• Diagnóstico Educacional
• Limitaciones y Opciones para Calidad y
  Aprendizaje
• Limitaciones y Opciones para Cobertura de
• Secundaria
• Magnitud, Eficiencia y Equidad del Gasto
  Educativo
• Características e Impacto de la Autonomía
  Escolar.

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Avances y Desafíos de la Región
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Mejoramientos significativos

• La educación centroamericana ha experimentado
  grandes avances durante las últimas décadas,
  particularmente en términos del acceso a la
  educación.
• Aumentaron sustancialmente tanto las tasas de
  matrícula bruta en primaria y secundaria como los
  niveles de educación. También mejoraron las tasas
  netas de matrícula.

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Aumentan considerablemente las tasas de cobertura
bruta en primaria
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Aumentan los niveles educativos de la nuevas
coortes
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Las TBM en primaria superan el 100 y las TNM
llegan a 80
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La equidad en la provisión ha mejorado

• La brecha urbano-rural ha descendido como
  resultado de la considerable inversión realizada
  en las zonas rurales. Durante la década pasada,
  los países centroamericanos expandieron la
  educación rural, especialmente a través de las
  escuelas autónomas administradas por la
  comunidad.
• Asimismo, en la mayoría de los países, se ha
  observado un patrón convergente para todos los
  quintiles de ingreso tanto en términos de
  matrícula como de egreso de la educación
  primaria.

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Se está cerrando la brecha urbano-rural
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Sin embargo, persisten tres desafíos regionales
principales

• Se destacan tres prioridades urgentes en lo que
  respecta al mejoramiento de los sistemas
  educacionales centroamericanos
• El mejoramiento del aprendizaje
• El logro del egreso universal de la primaria
• La expansión de la cobertura de la secundaria

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Mejoramiento del aprendizaje

• El análisis confirma que el mayor desafío
  educacional que enfrenta América Central es el
  mejoramiento del aprendizaje en todos los
  niveles.
• Es imperativo mejorar el aprendizaje por razones
  de crecimiento, competitividad y calidad de vida
  tanto a nivel individual como nacional.

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Bajos niveles de aprendizaje

• En los cuatro países centroamericanos, el
  aprendizaje, medido en función de los resultados
  obtenidos por los estudiantes en los exámenes
  nacionales estandarizados es bajo o
  intermedio-bajo. Tampoco existe ninguna
  evidencia de mejoramiento a través del tiempo.

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En Honduras y Nicaragua, los resultados de las
pruebas siguen insuficientes
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Otras medidas de aprendizaje más indirectas
también indican la insuficiencia de los niveles
de aprendizaje

• Alta distorsión de la edad para el grado. Para
  cada año que comprende la educación primaria y
  secundaria, entre el 50 y el 80 de los niños no
  tienen la edad apropiada. Esto se debe a
• Ingreso Tardío (particularmente en Guatemala y
  Honduras) y
• Alta Repetición en todos los países. En
  particular en el primer grado donde alcanza
  cifras no-oficiales cercanas al 30.

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En América Central, la repetición es generalmente
más elevada que en los demás países con un
ingreso per cápita similar.
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Otras medidas de aprendizaje más indirectas
también indican la insuficiencia de los niveles
de aprendizaje

• Tasa de retorno un poco más baja que promedio de
  América Latina.
• Las competencias aprendidas en la escuela también
  tienen importantes consecuencias en términos de
  salarios y productividad. La tasa de retorno
  privada de la educación alcanza 10 en los países
  Centroamericanos, nivel un poco menor que el
  promedio de América Latina. Esto sugiere menor
  calidad de la educación.

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Tasas de retorno privada significativas pero un
poco menos elevadas que promedio de LAC
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El logro del egreso universal de la educación
primaria

• El egreso de la educación primaria es un
  requisito necesario para tener por lo menos
  mínimas perspectivas en el mercado laboral. El
  egreso universal de la educación primaria es un
  objetivo mínimo para todas las naciones y, como
  tal, es uno de los Objetivos de Desarrollo del
  Milenio (ODM).

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El egreso de primaria sigue insuficiente

• Las tasas brutas de egreso de la educación
  primaria son inferiores (o iguales) al 80 en
  todos los países.
• Con excepción de Costa Rica, las tasas brutas de
  egreso son significativamente inferiores que el
  promedio latinoamericano y el de países con un
  ingreso per cápita similar.

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Tasa bruta de egreso inferior a países de igual
ingreso per cápita
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La expansión de la cobertura de la educación
secundaria

• Diversos estudios han postulado que una población
  con una educación secundaria completa es clave
  para aumentar la competitividad y el PIB de un
  país en un mundo cada vez más tecnológico.
• Evidencia reciente con respecto a América Central
  muestra que el segundo ciclo de la educación
  secundaria reporta altas tasas de retorno
  privadas y aumenta el crecimiento nacional. La
  demanda de trabajadores educados aumentará
  indefectiblemente en América Central como
  resultado del acuerdo CAFTA.

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Hay una brecha de matrícula en la educación
secundaria

• A pesar de que se está expandiendo, la cobertura
  en la educación secundaria sigue siendo un enorme
  desafío para todos los países analizados, algunos
  más que otros, como lo ilustran las tasas brutas
  de matrícula de 60 en el mejor de los casos y
  las tasas de egreso inferiores al 40.

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Brecha de cobertura (comparando matrícula bruta
con ingreso per cápita)
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Baja transición al séptimo grado y bajas tasas
de supervivencia en la educación secundaria

• El Salvador
• Honduras
• Nicaragua
• Guatemala

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Limitaciones y Acciones para enfrentar los
Desafíos
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Limitaciones para mejorar el aprendizaje

• Pobreza, poca educación de los padres,
• barreras sociales, culturales y linguisticas
• Ausencia de una cultura de evaluación
• Débil desempeño y rendición de cuentas de
• los docentes
• Prácticas pedagógicas tradicionales
• Poco tiempo dedicado a la instrucción
• Una inversión no salarial insuficiente  (en
  textos, formacion docente, etc)

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Nivel de educación alcanzado por los docentes
generalmente insuficiente
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Pocas horas efectivas de instrucción
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Acciones de políticas para mejorar el
aprendizaje cuatro acciones principales

• Institucionalización de los sistemas de
  evaluación y divulgación de resultados
• Mejoramiento del desempeño docente
  (certificación, incentivos)
• Diversificación de las estrategias pedagógicas y
  profundización del método constructivista
• Diseño de intervenciones eficaces por el lado de
  la demanda.

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Limitaciones para lograr el egreso universal de
primaria

• Pobreza, poca educación de los padres,
• barreras sociales, culturales y linguisticas,
  que actuan directamente (baja matriculación y
  permanencia) y a través de bajo nivel de
  aprendizaje
• Acceso a oferta educativa de menor calidad por
  los pobres.

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Acciones para mejorar el aprendizaje
Intervenciones existentes

• Educación multi-grado
• Gestión escolar centrada en la comunidad (EDUCO,
  PRONADE, PROHECO y Centros Autónomos)
• Educación bilingüe
• Intervenciones por el lado de la demanda
  (transferencias condicionales en efectivo)

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Acciones para lograr el egreso universal de
primaria recomendaciones

• No hay intervención milagrosa, hay que
  fortalecer y mejorar las intervenciones
  existentes.
• El estudio sugiere opciones para mejorar estas
  intervenciones.

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Gestión escolar centrada en la comunidad
resultados positivos

• Los consejos escolares han sido empoderados.
• La utilización de docentes y escuelas es
  maximizada (en general, más dias y/o horas de
  trabajo).
• Buenos resultados de cobertura en areas rurales
  aisladas.
• La calidad, medida por resultados acádemicos, es
  generalmente igual que en los centros
  tradicionales.

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Gestión escolar centrada en la comunidad y
menos positivos

• Los docentes reportan por lo general menor
  control sobre procesos educativos y prioridades
  en todos los países.
• Tienen menos educación y experiencia (PROHECO y
  PRONADE).
• No hay diferencias cualitativas en los procesos
  de aprendizaje entre escuelas autónomas y no
  autónomas

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Gestión escolar centrada en la comunidad
recomendaciones para mejorar calidad

• Aumentar calidad de los maestros (incentivos
  monetarios y no monetarios, oportunidades de
  desarrollo profesional, etc).
• Prácticas pedagógicas más inovativas (calidad de
  los maestros, involucramiento y autonomía
  pedagógica del maestro, calidad de la
  participación comunitaria).
• Calidad de la participación comunitaria
  (funciones, información sobre desempeño,
  capacitación, etc).

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Gestión escolar centrada en la comunidad
recomendaciones para mejorar sustentabilidad

• enfoque en calidad
• compromiso político
• socialización del modelo
• fortalecimiento institucional
• institucionalización

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Limitaciones para aumentar cobertura en secundaria

• Necesidad de trabajar (costos oportunidad)
• Razones económicas (costos privados-mandar un
  niño a la básica en Guatemala representa 50 del
  ingreso annual de una familia pobre)
• Falta de interes/bajo aprendizaje
• Falta de oferta (en menor medida).

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Costos privados de asistencia (matrícula, textos,
transporte, etc) elevados
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Acciones para aumentar cobertura en secundaria

• Sólo un amplio conjunto de políticas permitirá
  superar con éxito la diversidad de limitaciones
• Aumentar las participaciones presupuestarias para
  la educación secundaria y el financiamiento
  público de la educación en El Salvador, Nicaragua
  y Guatemala (simulaciones preliminares en
  Guatemala muestran que la participación de la
  educación en el PIB tendrá que aumentar desde el
  2,4 en 2003 hasta el 3,6 en 2015, duplicando la
  participación de la educación secundaria).

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El gasto aumentó pero no suficientemente en
Guatemala
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Baja prioridad de la educación secundaria en el
gasto
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Acciones para aumentar cobertura en secundaria

• Metódos flexibles de entrega (educación a
  distancia o semi-presencial como Educatodos, SAT,
  Telesecundaria educación acelerada, etc)
• Financiar la demanda (becas, transferencias
  acondicionadas)
• Financiamiento publico/prestación privada
• Afiliación (centros de educación basica, nucleos
  de escuelas, etc)
• Mejoras del aprendizaje

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Interrelación y trade-offs entre Desafíos
I
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Los tres desafíos están interrelacionados

• Un bajo aprendizaje se traduce en un bajo nivel
  de educación. El bajo aprendizaje
• lleva al fracaso y la repetición debido a la
  carencia de conocimientos para avanzar al grado
  siguiente
• afecta el interés de los alumnos en la escuela,
  lo que contribuye a la decisión de abandonar la
  escuela
• afecta las tasas de retorno privadas de la
  educación, es decir, el potencial de ingresos en
  el futuro.
• La cobertura de la educación secundaria y el
  egreso de la educación primaria están
  relacionados.

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Cuanto menor es el número de grados terminados al
llegar a la adolescencia, debido a repetición,
menor será el nivel de escolaridad de los jóvenes
al momento de la deserción (lleva por ejemplo a
baja tasa de egreso de primaria)
El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala
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El desafío de la equidad está interrelacionado
con dos de las prioridades regionales

• El mejoramiento de las tasas de egreso de la
  educación primaria implica dar énfasis a los
  pobres y desfavorecidos. El bajo egreso de la
  educación primaria perjudica en forma masiva a
  los estudiantes pobres, indígenas y rurales.
• Todavía persiste una considerable brecha en el
  egreso de la educación primaria entre las zonas
  urbanas y rurales en todos los países - entre 40
  y 60 menos en las zonas rurales dependiendo del
  país.

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Brechas por quintil de ingreso magnificadas para
el egreso de primaria (GCR)
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El desafío de la equidad está interrelacionado
con dos de las prioridades regionales

• Al expandir secundaria, la expansión del primer
  ciclo de la educación secundaria deberá lograrse
  antes de la expansión del segundo ciclo para
  asegurar que grandes proporciones de niños
  provenientes de todos los grupos socioeconómicos
  obtengan los beneficios de la expansión y generar
  crecimiento con cohesión social.

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El Salvador ha dado más enfasis que Nicaragua a
una transición equitativa entre sexto y septimo
grado, con resultados más positivos sobre la
distribución de la matrícula por quintil de
ingreso en secundaria
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Trade-offs entre prioridades

• Los cuatro países centroamericanos enfrentan
  graves limitaciones presupuestarias. La
  naturaleza de la interrelación entre la
  prioridades sugiere un orden de intervención
• 1) Enfásis al mejoramiento de la calidad del
  aprendizaje
• 2) Egreso universal de la educación primaria y
• 3) Expansión de la educación secundaria
• (sin embargo, las dos últimas prioridades
  podrían abordarse en forma simultánea o incluso
  en orden inverso si existen oportunidades de
  mejoramiento de la tasa de transición del sexto
  al séptimo grado).

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Trade-offs entre prioridades

• Al mismo tiempo, será esencial diseñar
  estrategias que permitan resolver el problema de
  los trade-offs
• Asignando una mayor prioridad presupuestaria al
  sector educacional en al menos tres de los
  países
• Promoviendo una mayor movilización de recursos
  provenientes también de otras fuentes (el sector
  privado, los hogares)
• Adoptando medidas que promuevan una mayor
  eficiencia en el uso de los recursos.

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Matriz Regional

• La matriz presenta un resumen de esta Agenda para
  la Acción para América Central, centrado en los
  tres ámbitos interrelacionados el aprendizaje,
  el egreso de la educación primaria y la cobertura
  de la educación secundaria.
• Para cada ámbito, la matriz informa algunos
  hallazgos estadísticos claves, las principales
  limitaciones que obstaculizan el mejoramiento de
  cada ámbito, las principales intervenciones que
  los países han implementado hasta la fecha y las
  alternativas de políticas sugeridas.