La Planificaci

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La Planificación para la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos

• J. R. Pérez D.
• Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
  (INDRHI)
• República Dominicana

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La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
CONTENIDO

• 1. La Relevancia del Agua
• 2. Qué es la Gestión integrada de recursos
  Hídricos?
• 3. Principios y Bases de Gobernabilidad del Agua.
• 4. Modelo de gestión del agua.
• 5. La Estrategia para el cambio.
• 6. Instrumentos de Gestión.

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1. La Relevancia del Agua

• Uno de los desafíos más graves ante los que se
  encuentra el mundo de hoy es la crisis del agua
  que se avecina y en efecto, en el siglo pasado la
  demanda mundial sobre los recursos hídricos se
  multiplicó por más de seis mientras que la
  población del planeta se triplicó. De no mejorar
  la gestión de los recursos hídricos y los
  ecosistemas conexos, se estima que en el 2025 dos
  tercios de la población mundial padecerá
  problemas de penuria de agua, con escasez grave o
  moderada.
• Por otro lado los desastres naturales asociados a
  eventos hidro-meteorológicos extremos, que causan
  numerosas victimas fatales y perdidas económicas
  cada vez mayores, son más recurrentes y desnudan
  la vulnerabilidad de los más pobres ante el
  riesgo hidrológico.
• Gran asombro causa también el conocer que cada
  año más de 5 millones de personas que mueren por
  enfermedades de origen hídrico o de transmisión
  por vía del agua, cantidad que es más de 10
  veces el número de personas que mueren en las
  guerras alrededor del mundo.

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• Si hay o habrá una crisis del agua también habrá
  una crisis del desarrollo.
• El agua, recurso vital para la vida y el
  desarrollo de cualquier país, debe ser
  administrada en beneficio de toda la población,
  lo que implica asumir responsabilidades
  relacionadas con su contabilización, conservación
  y control de uso adecuado, así como reglamentar
  la asignación de derechos de uso del agua. La
  gestión del agua tiene que ver con la forma como
  se administra este recurso natural.

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MEDIO NATURALMEDIO INFRAESTRUCTURALMEDIO
ORGANIZACIONAL
Medio social institucional
Personas,Comunidades, Organizaciones
Abastecimiento defensa
operación
Medio infraestructural
Obras hidráulicas
regulación
Medio Natural
captación
agua
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Enfoque de Funciones de los Recursos Hídricos
Físico

• Aguas superficiales, aguas subterráneas,..lagos,
  humedales, atmosférica,
• servicio social, servicio productivo (insumo o
  bien).
• Alimento, salud, higiene, recreación.

Social
Humana
Usuario
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2. Qué es la Gestión Integrada de Recursos
Hídricos?

• Los diversos intereses relacionados con el uso
  del agua, plantean retos importantes y muy
  variados que inciden en la toma de decisiones
  relativas al manejo de los recursos hídricos,
  particularmente cuando se pretende satisfacer,
  aplicando principios de equidad y de conservación
  del recurso, las necesidades y deseos de los
  diferentes usuarios y de las partes interesadas.
• Esa visión de conjunto se denomina gestión
  integrada de los recursos hídricos (GIRH), y
  como su nombre lo indica, imprime coherencia a
  los intereses vinculados con el uso, control,
  aprovechamiento, preservación y sostenibilidad de
  los sistemas hídricos.

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2. Qué es la GIRH? (2)

• La GIRH, considerada desde una perspectiva
  multidisciplinaria, comprende el manejo del agua
  superficial y subterránea, en sentido
  cualitativo, cuantitativo y ecológico, y vincula
  sus disponibilidades con las necesidades y las
  demandas de la sociedad relacionadas con el agua.
  
• La GIRH está orientada a la construcción de una
  plataforma común, en la que todos los sectores
  que usan el agua vinculen sus intereses, en un
  plano de coordinación transversal de asignación
  de agua (cantidad) y supediten sus propuestas de
  intervención al contexto global.
• En la gestión integrada del agua, el enfoque
  cambia de la explotación o aprovechamiento, a la
  conservación y uso racional del recurso, así como
  de la gestión de oferta a la gestión de demanda.

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2. Qué es la GIRH? (3) Marco Institucional para
Implementación del Manejo Integrado de los
Recursos Hídricos
Plataforma Intersectorial de Planificación,
Administración y Coordinación de Uso y
aprovechamiento de Recursos Hídricos nacionales.
Recreación
Ecosistemas acuáticos
Hidro- electricidad
Crianza animales
Agua potable
Recursos Bioacuáticos
Riego
Aguas residuales
Inundaciones
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2. Qué es la GIRH? (4)

• A medida que la población aumenta y la economía
  crece, es mayor la demanda de agua y se acentúa
  la presión sobre los recursos hídricos, de por sí
  ya limitados.
• La contaminación del agua complica más este
  panorama, en la medida en que existen menores
  opciones de captar agua sana, y que son mayores
  las necesidades de inversión para poder
  aprovecharla.
• La escasez incentiva el surgimiento de conflictos
  relacionados con el uso del agua, los que
  involucran aspectos cuantitativos y cualitativos.
  
• Por tanto, la gestión del agua en esencia es una
  gestión de conflictos, que permite atender los
  diversos intereses relacionados con la cantidad y
  calidad del agua implica diseñar y utilizar
  mecanismos prácticos y eficaces para resolver los
  conflictos que se presentan.

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2. Qué es la GIRH? (5)

• La GIRH implica toma de decisiones y manejar los
  recursos hídricos de forma tal que consideren las
  necesidades y deseos de diferentes usuarios y
  partes interesadas.
• Se concentra en los intereses relativos al uso,
  control y/o preservación de los sistemas hídricos
  y su sustentabilidad.
• Elimina la perspectiva sesgada que protege el
  interés particular de un subsector y propugna por
  una perspectiva que represente todos los sectores
  involucrados.

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2. Qué es la GIRH? (6)

• La GIRH comprende el manejo del agua superficial
  y subterránea en un sentido cualitativo,
  cuantitativo y ecológico, desde una perspectiva
  multidisciplinaria y centrada en vincular las
  necesidades y requerimientos de la sociedad en
  materia de agua.

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2. Qué es la GIRH? (7)

• COMPONENTES de la GESTIÓN
• Gestión de la Información hidroclimática
  medición, almacenamiento, procesamiento, análisis
  y divulgación de datos hidrológicos.
• gestión participativa descentralización y
  delegación de responsabilidades a usuarios del
  agua.
• gestión de la demanda de agua
• Gestión del Riesgo Hidrológico manejo de
  fenómenos hidrológicos extremos.
• asignación de volúmenes de agua a los distintos
  sectores de usuarios y la administración de los
  derechos de agua
• planificación en las cuencas hidrográficas y con
  la formulación de proyectos de aprovechamiento de
  recursos hídricos con objetivos múltiples

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2. Qué es la GIRH? (8)DEFINICIÓN del GWP

• Manejo Integrado de Recursos Hídricos
  (IWRM) IWRM es un proceso que promueve el
  desarrollo y la administración coordinados de
  agua, la tierra y los recursos relacionados para
  llevar al máximo el resultante económico y la
  asistencia social en una manera equitativa sin
  ceder la sostenibilidad de ecosistemas
  esenciales. .GWP Technical Advisory
  Committee (2000)

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2. Qué es la GIRH? (9)DEFINICIÓN en la Agenda
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• La administración integrada de recursos de agua
  es basada en la percepción de agua como una parte
  esencial del ecosistema, un recurso natural y un
  bien social y económico, cuya cantidad y calidad
  determinan la naturaleza de su uso.
  .Chapter 18, Agenda 21 (1992)

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2. Qué es la GIRH? (9)JERAQUIZACIÓN DE ACCIONES
Gestión Ambiental
Gestión de Recursos Naturales
Gestión Multi- Sectorial del Agua
Gestión Sectorial del Agua
Fuente A. Dourojeanni, CEPAL.
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2. Qué es la GIRH? (10)

• elaboración de políticas y esquemas para la
  administración de los recursos hídricos.
• Conservación de las cuencas.
• Valoración del Agua.
• Contabilización de los recursos hídricos
  inventario y caracterización del comportamiento
  de los recursos hídricos superficiales y
  subterráneos.

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3. Principios para lograr la Gobernabilidad del
Agua

• Apertura y transparencia
• Inclusión y comunicación
• Integración y Coherencia
• Equidad y Ética

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3. Principios Gobernabilidad del Agua (2) Bases
para la Gobernabilidad

• Regímenes de derecho de propiedad (Estado,
  privada, cooperativa, provincial).
• Modelo de gobierno (política burocrática,
  parlamentario,..).
• Cultura y capacidades administrativas.
• Sistema financiero económico (impuestos, tarifas,
  préstamo).
• Satisfacer necesidades básicas Brechas
  sociales.

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3. Principios Gobernabilidad del Agua (3)
Aspiraciones de la GIRH

• Conservar el agua asignación más eficiente.
• Resolver conflictos entre usos y entre usuarios
  mecanismos eficaces.
• Incorporar consideraciones sociales.
• Aumentar participación de las comunidades.

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3. Principios Gobernabilidad del Agua
(4)OBJETIVOS de la GIRH
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3. Principios Gobernabilidad del Agua
(5)OBJETIVOS de la GIRH
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4. Modelo de gestión del agua Cambio de enfoque
en la gestión

fragmentación integración
la explotación (aprovechamiento) conservación y uso racional
gestión de la oferta gestión de la demanda
paternalismo participación
centralización descentralización
Hardware (infraestructuras) Software (administración)
La GIRH promueve pasar de
a la

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Cambio de Enfoque en la Administración de
Recursos Hídricos
4. Modelo de gestión del agua (2)
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4. Modelo de gestión del agua (3)Modelo
Centralizado protagonismo del Estado

• Gran inversión en desarrollo infraestructura.
• Menor éxito en la operación.
• Deficiente manejo del agua (baja eficiencia).
• Baja recaudación (baja eficiencia económica).
• Muchas agencias con responsabilidades
  fragmentadas, a veces solapadas, confusión de
  roles, vacíos institucionales y jurídicos, debil
  coordinación..
• Definición de políticas no explícita.

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4. Modelo de gestión del agua (4)Modelo
Centralizado protagonismo del Estado

• Capacidad institucional cuestionada.
• Manejo de la información poco desarrollado.
• Principales sectores de uso del agua manejan el
  recurso.
• Recursos económicos limitados.
• Los problemas prevalecen.

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4. Modelo de gestión del agua (4) Evolución
conceptual

• Desarrollo de Infraestructura / expansión
  cobertura / explotar nuevas fuentes.
• Conciencia ambiental
• Realidad económica (eficiencia).
• Emerge un nuevo modelo de gestión del agua con
  implicaciones institucionales y legales.

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4. Modelo de gestión del agua (5) Aspectos
relacionados con inversión en Obras Hidráulicas

• Definición de Propiedad.
• Racionalidad de la inversión pública Plan
  desarrollo hidráulico.
• Participación de capital privado.
• Modalidades de participación servicios e
  inversión.
• Criterios.

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4. Modelo de gestión del agua (6) Aspectos
relacionados con inversión en Obras Hidráulicas

• Criterios
• Rentabilidad Económica y social.
• Sostenibilidad contabilidad ambiental.
• Experiencia y capacidad operadores / solvencia
  técnica y económica.
• RECUPERACION de Inversión y gastos.
• No hay beneficiarios pasivos.
• Responsabilidad de O M solventar costos.
• Tarifas.

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4. Modelo de gestión del agua (7) Enfoques
Integrados

• Fortaleza del estado en la planificación.
• Valor ambiental del agua.
• Valor económico del agua mercado.
• Descentralización y Participación.
• Separación de funciones.
• Sostenibilidad / conservación.
• Regulación de los usos y de los servicios de agua.

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4. Modelo de gestión del agua (8) ASPECTOS
CRÍTICOS A SUPERAR

• CUBRIR COSTOS OM (100)
• MANTENIMIENTO DRENAJE
• NO DEFINIR PROGRAMA 0M
• DEPENDENCIA DE INGRESOS DEL PRESUPUESTO Y
  PRÉSTAMOS.
• REDUCIR SUBSIDIO
• LINEA BASE ESTABLECERLA

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4. Modelo de gestión del agua (9) ASPECTOS
CRÍTICOS A SUPERAR

• RENTABILIDAD
• TARIFA
• SERVICIOS AMBIENTALES
• PERMISOS
• AUDITABLE
• SUPERVISADO POR REGANTES
• RESPONSABILIDAD

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4. Modelo de gestión del agua (10) Problemas y
deficiencias de la Gestión en el Sector Agua

• Prestación de servicios centralizada en
  organismos con múltiples funciones.
• No hay separación de roles.
• Alta concentración en solucionar la demanda de
  agua.
• Falta de normas y sistemas.
• Falta de información confiable.
• Priorizaciones discrecionales.
• Toma de decisiones intuitiva.
• Sacrifico de funciones básicas de la gestión
  (medición, contabilidad).
• Sin plan de crecimiento organizacional.
• Poca atención a la formación de recursos humanos.
• Falta de recursos económicos y financieros.

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5. La Estrategia para el cambio

• Identificar los problema, retos y desafíos.
• Definir los principios y aplicar instrumentos de
  manera flexible.
• Visualizar un plan con secuencia de medidas.
• No intentar hacer todo a la vez. Definir planes a
  corto, mediano y largo plazo. Iniciar con
  unidades modelo (piloto).
• Analizar bien el contexto y no consumir
  enlatados.
• Tener en cuenta los temas sensibles, los
  intereses en juego y el sentimentalismo
  ordinario.

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5. La Estrategia para el cambio (2) Acciones
Estratégicas

• Innovación institucional
• Formación de la capacidad institucional.
• Recuperación de costos.
• Participación sector privado (no es igual a
  empresas comerciales).
• Establecer criterios de asignación de derechos de
  uso de agua.

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5. La Estrategia para el cambio (3) Análisis de
Viabilidad Institucional

• Sostenibilidad Técnica. Equilibrio entre oferta y
  demanda (obras y dotación de agua ante
  administración del recurso y racionalidad de los
  usos).
• Sostenibilidad Financiera. Recuperación de
  costos.
• Sostenibilidad Económica sustentar el desarrollo
  o bienestar económico y social.

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5. La Estrategia para el cambio (4) Análisis de
Viabilidad Institucional

• Sostenibilidad Institucional Capacidad de
  planificación, manejo del recurso y operación de
  los servicios.
• Sostenibilidad Ambiental. Evitar efectos
  negativos de largo plazo (irreversibles).
• Sostenibilidad Social. Población estable, demanda
  estable (satisfecha) voluntad de pago.

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5. La Estrategia para el cambio (5) Análisis de
Viabilidad Institucional

• Contamos con las instituciones capaces de hacer
  una buena administración del recurso agua?
• Qué las hace capaces?
• Cuál es el mejor arreglo institucional (diseño
  del organigrama del sector agua)?
• Cuáles mecanismos de coordinación se pueden
  desarrollar y aplicar con éxito?

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5. La Estrategia para el cambio (6) Análisis de
Viabilidad Institucional

• No existe un esquema único (universal) que
  funciona para todas las situaciones.
• Las mejores soluciones técnicas pueden no
  funcionar por ignorar el entorno cultural y
  político.
• La participación y descentralización son buenas,
  pero, hasta dónde? Hay excesos.
• Evaluar fortalezas y debilidades del esquema
  institucional hídrico.
• Existe un ecosistema institucional propio.
• Definir quiénes son los actores claves.
• Definir principios, enfoques, y conceptos
  filosóficos.
• Cuán integral queremos hacer la gestión?

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5. La Estrategia para el cambio (7) Marco
Institucional

• Esquema (arreglo) institucional. Funciones e
  interrelaciones de las instituciones.
• Mecanismos de coordinación y participación.
• Mecanismos de resolución de conflictos.
• Diferentes niveles de accionar en relación al
  agua (Nacional, provincial, municipal?).

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5. La Estrategia para el cambio (8) Marco
Institucional Funciones

• Constitucional Leyes, reglamentos, política
  nacional, planes generales.
• Manejo de Agua Evaluación del recurso, balance
  hídrico, asignación de derechos, regulación de
  servicios.
• Uso del Agua servicios a consumidores y
  productores.

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5. La Estrategia para el cambio (9) Visión del
Manejo Integral del Recurso Hídrico
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5. La Estrategia para el cambio (10) Marco
Institucional Marco institucional y legal más
adecuado?

• Cómo poner en marcha el ordenamiento
  institucional requerido?

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5. La Estrategia para el cambio (11) Marco
Institucional - El proceso Cómo llegar hasta la
GIRH?

1. Evaluación de la situación y tendencia actual
   (evaluar el contexto y los problemas. por qué no
   se han resuelto?)
2. Formulación de la situación deseada.
3. Formulación de intervenciones requeridas.
4. Establecimiento de sistema de monitoreo de las
   acciones y pasos propuestos.

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5. La Estrategia para el cambio (12) Pasos
metodológicos

• Conscientización.
• Formulación de políticas
• Esquema institucional (situación deseada).
• Esquemas financieros.
• Esbozar estrategia.
• Plan de desarrollo de recursos hídricos.

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5. La Estrategia para el cambio (13) Pasos
metodológicos

• Desarrollo de capacidades.
• Generar instrumentos de gestión.
• Definir esquemas de participación.
• Redactar marco legal.
• Asignar valor al agua.
• Sistema de información.
• Sistemas de soporte

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6. Instrumentos de Gestión

• Existen herramientas y mecanismos empleados en la
  administración del agua, como el sistema de
  licencia para el uso del agua, el sistema de
  vigilancia y control, así como los planes de
  educación sobre el agua y los planes de cuencas.
  Estos últimos se elaboran para definir qué hacer,
  quién debe hacerlo y con cuáles recursos se
  ejecutarán las acciones para el mejor
  aprovechamiento de los recursos hídricos de la
  cuenca.

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6. Instrumentos de Gestión (2)
Plan Hidrológico Nacional
Sistema de Licencias uso y Vertidos
Registro y Certificaciones
Sistema Tarifario
Sistema Información del Agua
Educación del Agua
Investigación
Vigilancia e Inspección
Gestión de Riesgos
49

• Muchas
• Gracias