La Ley general presupuestaria francesa

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La Ley general presupuestaria francesa

• 21/02/2008

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SUMARIO

• Génesis y objetivos de la ley general del sistema
  nacional de presupuesto
• Una reforma global del Estado animada por el
  Ministerio de Hacienda
• El pilotaje por la realización y la
  responsabilización de los gestores
• Una nueva contabilidad

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• Génesis y objetivos de la Ley general francesa

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• Un grupo de trabajo sobre la eficacia del gasto
  publico y el control parlamentario

Didier MIGAUD
Laurent FABIUS
Alain LAMBERT
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• Una proposición de ley del 11de julio 2000
• Adoptada por el Parlamento el 28 de junio 2001

6

• Validación por el Consejo Constitucional el 26 de
  julio 2001

7

• Promulgación por el Presidente de la Republica
  el 1er de agosto 2001

Publicación al P.O del 2 de agosto 2001
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• La Ley orgánica del 1er de agosto 2001relativa a
  la leyes de finanzasLey general presupuestaria
  y contable
• Nueva constitución financiera del Estado
• Una reforma necesaria
• Dentro de un contexto favorable
• Consensual
• Extendida al derecho de la contabilidad publica

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Una reforma presupuestaria y contable, palanca de
la reforma del Estado
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Tres objetivos fundamentales

• Favorecer la estrategia plurianual
• Claridad mas grande de las elecciones
  estratégicas de las finanzas publicas
• Fortalecimiento del debate estratégico sobre las
  finanzas publicas

• Mejorar la transparencia
• Papel mas activo de los parlamentarios
• Extensión del derecho de enmienda
• Acceso mas fácil a la información para las
  comisiones de las finanzas

• Aumentar la eficacia
• Mas libertad para los gestores
• Mas empeños sobre los resultados
• Mas transparencia sobre la utilización de los
  medios

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Una nueva arquitectura presupuestaria
Discusión y voto por el Parlamento
Autorización Ejecución
Gestión
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La misión la expresión de las elecciones
políticas

• 47 misiones, entre las que están 34 para el
  presupuesto general
• Es la unidad de voto del Parlamento
• reagrupa un conjunto de programas,
• el Parlamento puede reconceder los créditos entre
  programas, en el seno de una mision.
• Puede ser ministerial o interministerial
• 10 misiones interministeriales,
• ejemplo la misión Investigación científica
  quien concierne 7 ministerios en los que están
  Economía"

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158 programas,entre los cuales 132 para el
presupuesto general
El programa la puesta en ejecución de las
políticas publicas

• El programa reagrupa los créditos destinados a
  poner en ejecución una acción o un conjunto
  coherente de acciones
• Depende de un solo ministerio
• Se acompaña de objetivos y de indicadores de los
  resultados
• Necesita un pilotaje que pondrá de manifiesto
  nuevas funciones manageriales
• Los programas no son fungibles entre ellos

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La acción la puesta en ejecución operacional en
el mismo sitio
600 acciones aproximadamente

• La acción reagrupa los créditos que tienen la
  misma finalidad en el seno de cada programa
• Puede referirse a un perímetro mas limitado que
  del programa
• No tiene mas responsable que el responsable del
  programa
• Debe ser declinada en objetivos intermediarios de
  alcanzar
• Su costo debe estar previsto de modo indicativo
  en el presupuesto y seguido ex post

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Una reforma del estado animada por el ministerio
de hacienda
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La arquitectura presupuestaria en el MINEFI6
misiones ministeriales - 3 misiones
interministeriales
Misión ministerial Desarrollo y regulación
económicos
Misión interministerial Investigación científica
y enseñanza superior
Misión ministerial Empeños financieros del Estado
Misión ministerial Provisiones
Misión interministerial Ayuda publica al
desarrollo
Misión ministerial Reembolsos y desgravaciones
Misión ministerial Estrategia económica y
pilotaje de las finanzas publicas
Misión interministerial Regimenes sociales y de
jubilación
Misión ministerial Gestión y control de las
finanzas publicas
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Las misiones interministerialesa las cuales
participa el MINEFI
Misión interministerial Investigación científica
y enseñanza superior

• Investigación en el campo de la energía

• Investigación industrial

Misión interministerial Ayuda publica al
desarrollo

• Ayuda económica y financiera al desarrollo

Misión interministerial Regimenes sociales y de
jubilación

• Régimen social de las minas

• Regimenes de jubilación de la SEITA, de la
  imprenta nacional y diversos

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Las misiones ministeriales del MINEFI
Desarrollo y regulación económicos

• Regulación y segurisacion de los intercambios de
  bienes et servicios

• Desarrollo de las empresas

• Pasivos financieros mineros

• Control et prevención de los riesgos
  tecnológicos y desarrollo industrial

Empeños financieros del Estado

• Cargas de la deuda y tesorería del Estado
  (créditos evaluativos)

• Solicitación de fondos en garantía del Estado
  (créditos evaluativos)

• Ahorro

• Aumentación de rentas

• Pagos a la Caja nacional de subsidio familiar

• Reembolsos y desgravaciones de impuestos del
  Estado (créditos evaluativos)

Reembolsos y desgravaciones de impuestos

• Reembolsos y desgravaciones de impuestos locales
  (créditos evaluativos)

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Las misiones ministeriales del MINEFI (seguido)

Estrategia económica y pilotaje de las finanzas
publicas

• Estrategia económica y financiera

• Estadísticas y estudios económicos

• Gestión tributaria y financiera del Estado y de
  las entidades publicas locales

Gestión y control de las finanzas publicas

• Juridisciones financieras

• Sostenimiento de las políticas económicas,
  financiera y industrial

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El nuevo presupuesto del Tesoro Publico se sitúa
en el marco de la misión gestión y control de
las finanzas publicas 
6 ACCIONES
1 PROGRAMA

• Contribuciones de los individuos y
  contribuciones directas locales

Gestión tributaria y financiera del Estado y de
las entidades publicas locales

• Gestión financiera del Estado fuera
  contribuciones

• Gestión de las pensiones

• Gestión financiera de las entidades locales
  fuera contribuciones

• Gestión de los fondos depositados

• Sostenimiento

El programa nacional es distribuido en
Presupuestos Operacionales de Programa (POP) del
Tesoro publico
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Una nueva nomenclatura presupuestaria-contable
7 títulos y 18 categorías de gastos
Nomenclatura por tipo
El programa Marco de la especialización De
los créditos
Le programme
Le programme

cadre de
cadre de
cadre de
cadre de
crédits
crédits
La misión marco del voto De los créditos
-
-
des pouvoirs
Asignaciones de los poderes públicos
Gastos de personal
Gastos de funcionamiento

publics
des crédits
des crédits
des crédits
des crédits
Programa X
Action n1
Action n1
Action n2
Acción n2
Action n3
Acción n3
Programme Y
Programa Y
Misión A
Action n1
Acción n1
Action n2
Acción n2
Action n3
Acción n3
Un presupuesto detallado al nivel de las
acciones a presentar dentro de los que están
adjuntos a la ley presupuestaria PLF
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El pilotaje por la realización
y la responsabilización de los gestores
23
La justificación al 1er
Hasta 2005
Desde el 1er de enero 2006
Medios nuevos por ministerio 97 votos en 2003
47 misiones, 47 votos
Servicios votados 1 solo voto
100 de los créditos son discutidos al
Parlamento por misión.
94 de los créditos son reconducidos casi
automáticamente de un año a otro (servicios
votados), sin discusión. Los debates solo se
enfocan sobre 6 del presupuesto general.
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Una libertad de gestión aumentada
Con

• Una dotación presupuestaria limitativa sobre un
  perímetro mas ancho que los antiguos capítulos
• Una presentación indicativa des créditos por tipo
  y por destino
• Una facultad casi total de re-arbitrar la
  afectación de los medios
• en la preparación de los presupuestos, por la
  justificación del 1er
• una vez los créditos votados por la
  fungibilidad
• con un solo limite dentro cada programa por los
  gastos de personal

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Los gestores responsabilizados se comprometen
sobre los objetivos y los resultados
La contrapartida de la libertad del gestor

• Un PROGRAMA
• Un EMPEÑO sobre los RESULTADOS
• el Proyecto Anual de Realización (PAR) 
• El INFORME de los RESULTADOS
• el Informe anual de realización (IAR)

Cadenavirtuosa
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El Proyecto Anual de Realización

• es junto a la ley presupuestaria del año
• describe las acciones, los objetivos perseguidos,
  los resultados obtenidos y esperados y los
  indicadores asociados
• abastece de indicadores de medida de los
  resultados para cada objetivo fijando los blancos
  (niveles obtenidos y esperados de realización)
• mide los costos
• medida de la realización y puesta en evidencia de
  los costos completos para una comparación en el
  tiempo y en el espacio

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El Informe Anual de Realización

• es junto a la ley de liquidación
• et atado a cada programa
• es construido según la misma estructuraque el
  proyecto anual de realización
• es controvertido en el parlamento con la ley de
  liquidación del año n-1 antes del examen del
  proyecto de ley presupuestaria del año n1

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El Presupuesto Operacional de Programa (POP)

• La declinación del programa gestión tributaria y
  financiera del Estado y del sector publico local

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Las reglas de restructuración del POP

• Un plan de acción
• Unos objetivos y indicadores de realización
  adaptados a las puestas operacionales de los
  servicios desconcentrados
• Un presupuesto
• detallado por acción y titulo
• Un plan de organización financiera

30
El dialogo de gestión
Responsable del programa
SG MINEFI
Pilotaje
Prefectos
Dialogo de gestión

Responsable de Presupuesto Operacional de
programa (POP)
Responsable de POP
TPG
Prefectos
Dialogo de gestión
.
Responsable de unidad operacional
Responsable de unidad operacional
Responsable De unidad operacional
Ejecución
Tesorerías
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Las puestas de la ley general presupuestaria en
materia de personal

• El respeto de un doble limite
• limite de empleos en EPTP (al nivel ministerial)
• limite de créditos de personal (al nivel del
  programa)
• El pilotaje de la masa salarial
• programar la masa salarial
• seguirla todo el año
• prever escenarios de gestión y disponer de
  instrumentos de control
• El principio de la fungibilidad asimétrica
• la especificidad de los créditos de personal en
  el seno del programa

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El pilotaje por la realizacion

• Unos objetivos para responder a los deseos
• del ciudadano
• del usuario
• del contribuyente

• Objetivos
• elaborados a partir de una reflexión estratégica
• que constituyen las prioridades del programa
• inscritos en el PAR (Proyecto anual de
  Realización) y el IAR (Informe Anual de
  Realización)
• Indicadores para medir la realización de los
  objetivos retenidos (guía metodológico)

33
El pilotaje por la realización ejemplos
Punto de vista
Ejemplos de indicadores
Ejemplos de objetivos
Aje de análisis
Eficacidad socio-económica
Reducir los plazos de pagamiento de los gastos
públicos
Plazos medios de pagamiento de los gastos
Ciudadano
Proporción de individuos que han escogido una
formula de pagamiento automatizado de sus
impuestos
Facilitar el acceso a la administración con las
nuevas tecnologías
Calidad de servicio
Usuario
Reesforzar la calidad del servicio en dirección
de las entidades locales
Numero de contratos de servicios contable y
financieros firmadas
Calidad de servicio
Usuario
Dominar los costos de gestión de las
administraciones financieras
Eficacidad de la gestión
Tipo de la intervencion sobre el impuesto (costo
de gestión / producto percibido)
Contribuyente
34
El control de gestión

• Una herramienta de ayuda a la decisión,
  indispensable para
• pilotar todas las actividades
• asegurarse que los resultados de una
  organización, pues las acciones llevadas, están
  en la misma onda con objetivo de optimización de
  las realizaciones performances
• reorientar la acción publica
• acompañar la autonomía aumentada de los gestores

35
Una nueva contabilidad para una mejor
transparencia de las cuentas del Estado
36
La nueva contabilidad del Estado Une
contabilidad con 3 dimensiones
Medir el costo de cada política publica
Seguir la autorización y la ejecución
presupuestaria
Asegurar la transparencia de la situación
financiera del Estado
Contabilidad de análisis de los costos
Contabilidad presupuestaria
Contabilidad general
37
Una contabilidad general adaptada a las
especificaciones del Estado
Su objetivo
cumplir misiones de servicio publicoprocurando
dominar sus costes y no hacer beneficios
Sus reglas de gestión
Responden a una lógica macro económica y no al
solo objetivo micro económico de hacer beneficios
Sus actividades
Múltiples y esencialmente no mercantes
Sirven para producir servicios librados
gratuitamente y para volver a distribuir fondos
hacia otros actores (colectividades publicas,
matrimonios, empresas)
Sus gastos
Resultan de un derecho constitucional levantar
impuestos, independen temiente de los servicios
devueltos, y no de la venta de sus servicios y
bienes
Sus ingresos
Hace falta una base contable especifica al
Estado
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Las 13 normes contables del Estado

• Los estados financieros
• Las cargas
• Los productos de regalía
• Los productos de funcionamiento, de intervención
  y financieros
• Las inmovilizaciones incorpóreas
• Las inmovilizaciones corporales
• Las inmovilizaciones financieras
• Las existencias
• Los créditos del activo que circulan
• Los componentes del Tesoro público
• Las deudas financieras y los instrumentos
  financieros a termino ( plazo)
• Las provisiones para riesgos y cargas, las deudas
  no financieras y otro pasivos
• Los empeños en mencionar en el anexo

39
Conclusión
40
La gestión francesa esta conforme con movimiento
internacional

• Las causas de este movimiento crisis de
  legitimidad del Estado, crisis de las
  instituciones, crisis presupuestaria, presión
  ciudadana

• Las respuestas aportadas
• gastar mejor
• instaurando la cultura de realización orientada
  hacia los resultados
• reforzar la democracia
• mejorando los papeles respectivos del político y
  del administrativo, del poder legislativo y del
  ejecutivo
• desarrollando la información y la transparencia

41
Al retener el circulo virtuoso de la realización
El circulo virtuoso de la realización
Ley de presupuestoPAR Estrategia y empeños
sobre los resultadosPara quien ? Para obtener
que ? A que costo ?
42
Fin de la presentación