VII CONGRESO DE INDICADORES DE CyT IBEROAMERICANOS

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VII CONGRESO DE INDICADORES DE CyT
IBEROAMERICANOS

• NUEVA VISITA A LA TEORIA DEL DESARROLLO ECONOMICO
• JORGE KATZ
• Universidad de Chile, Mayo 2007

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CONTENIDOS DE LA PRESENTACION. PARTE I MARCO
TEORICO PARTE II LA EVIDENCIA
EMPÍRICA PARTE III UNA INTERPRETACION
APRECIATIVA.
-CICLOS DE CREACION Y DESTRUCCION DE
CAPACIDADES
PRODUCTIVAS Y TECNOLOGICAS.
- CONVERGENCIA
ACOTADA, CON EXCLUSION SOCIAL PARTE IV TRAS EL
CONSENSO DE WASHINGTON, QUE ?
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La teoria del Desarrollo ya no existe
(Krugman, 1992)

• Once upon a time there was a field called
  development economics, a brach of economics
  concerned with explaining why some countries are
  so much poorer than others, and with prescribing
  ways for poor countries to become rich. The
  field no longer exists(pag.1).
• After 1960, by contrast, economists working on
  development had been trained in the formalism of
  constant returns general equilibrium and did not
  so much reject the posibilities that scale
  economies might matter, but simply failed to
  notice it (pag.8).

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La Moderna Teoria del Crecimiento se basa en un
algoritmo de equilibrio que escasamente tiene que
ver con los temas del desarrollo de una economia
de carne y hueso.

• R.Solow, escribe al recibir el Premio Nobel.
• The idea is to imagine that the economy is
  populated by a single inmortal consumer, (for
  whom) every firm is just a transparent
  instrumentality, a device to carry out
  inte-temporal optimization subject only to
  technological constraints and initial endowments.
  Any kind of market failure is ruled out from the
  begining. The end result is a construction in
  which the whole economy is assumed to be solving
  a Ramsey optimal growth problem through
  time.Inseparable from this is the presumption
  that observed paths are equilibrium paths (AER,
  Junio 1988)
• Y agrega
• we are asked to regard this construction
  as a model of the actual capitalist world.I find
  none of this convincing. The markets for goods
  and labor look to me like imperfect pieces of
  social machinery with important institutional
  peculiarities. They do not behave like
  transparent mechanisms for converting consumption
  and leisure desires of households into production
  and employment decisions (pag.311)

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Parte Primera El marco teórico. Modelos
neoclásicos y evolutivos de desarrollo

• En el mundo neoclásico el crecimiento se estudia
  a nivel agregado, bajo condiciones de equilibrio
  competitivo, perfecta informacion, y en la
  version original de Solow-Swan (1956) - con
  cambio tecnologico exogeno. En las versiones
  contemporaneas de New Growth Theory se incorporan
  ideas Schumpeterianas pero en un escenario de
  equilibrio. No hay fallas de mercado,
  incertidumbre o temas institucionales.
• En el mundo evolutivo las instituciones, la
  incertidumbre y las diferencias de conducta entre
  firmas juegan un papel central como
  determinantes de la conducta innovativa. No hay
  agente representativoy los mercados de
  conocimientos son altamente imperfectos. La renta
  innovativa determina la propensión a invertir e
  innovar y la apropiabilidad la marca el cuadro
  institucional.

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Las políticas publicas en uno y otro enfoque

• En Europa y Asia y ahora en China - el estado
  juega un papel central como agente coordinador en
  la economia creando instituciones y capacidades
  tecnologicas internas. A partir de las mismas los
  países se integran a la economia mundial en sus
  propios términos(Rodrik, 1998).
• En América Latina, en cambio, siguiendo los
  dictados del Consenso de Washington, se han
  introducido reformas estructurales basadas en
  reglas de mercado, suponiendo que el equilibrio
  ex ante en los fundamentals y el respeto por los
  derechos de propiedad constituyen condición
  necesaria y suficiente para el desarrollo. El
  estado solo juega un papel neutral y debe evitar
  la selectividad.

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Limitaciones de la New Growth Theory.

• Pese a que introduce el cambio tecnologico como
  un fenomeno endogeno, la New Growth Theory lo
  hace sin una verdadera comprensión del papel que
  juegan la incertidumbre, las instituciones y las
  diferencias de comportamiento entre firmas en la
  conformacion de la conducta tecnologica de la
  sociedad.
• Se requieren microfundamentos distintos a los
  neoclasicos y abandonar la idea del equilibrio,
  la perfecta comprension del futuro y de la
  maximizacion del agente representativo. En su
  lugar debemos incorporar incertidumbre,
  instituciones y diferencias de comportamiento
  entre firmas.
• Dificil tratar las instituciones y la
  incertidumbre en el plano formal. Esto revaloriza
  los caminos apreciativo.

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Instituciones y Organizaciones como determinantes
del crecimiento.

• Instituciones como reglas del juego y/o normas
  de conducta que inciden sobre el comportamiento
  microeconómico.
• Organizaciones como estructuras de poder y
  sistemas de premios y castigos.
• Ambas, deben ser vistas como proceso y no como
  estado del modelo, con una dinamica evolutiva
  propia, y diferente entre paises, sectores y
  epocas.

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(No Transcript)
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El mercado como mecanismo de selección

• Las estrategias tecnologicas de las firmas
  difieren.Hay ensayo y error, algunas tienen éxito
  y otras no.
• La competencia actua como filtro selectivo ex
  post.
• Hay ganadores, perdedores y destrucción
  creativa en el marco de distintos regimenes
  innovativos sectoriales. La fuentesde acceso
  al conocimiento tecnológico difieren entre
  sectores productivos.

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Rasgos centrales de un enfoque evolutivo

• Progreso tecnológico endógeno.
• Las firmas se diferencian en estructura,
  estrategias de crecimiento y senderos de
  comportamiento tecnológico.
• Las Instituciones importan y tienen una dinámica
  propia de comportamiento.
• La Incertidumbre juega un papel central.
• Ademas, en el contexto Latinoamericano hay rasgos
  adicionales que tener en cuenta.

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Rasgos propios del escenario Latino Americano

• 1.Volatilidad e incertidumbre macro.
• 2.Cambios de la estructura productiva en el marco
  de un proceso de destrucción creativa.
• 3. Organizaciones débiles y poca capacidad de
  coordinación de la actividad económica.
• 4. Escasez de bienes públicos.
• 5. Heterogeneidad estructural y convergencia
  acotada.
• 6 .Bajo crecimiento de la productividad media y
  conductas defensivas frente a la innovación.

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Volatilidad macro. 19 países de América Latina
1990-2004
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Vinculos entre Macro y microeconomia. Magnitud
del ciclo e impacto sobre la estructura
B
Q
A
Tiempo
Fase 1
Fase 2
Fase 3
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Vinculos micro / macro y naturaleza delcambio
tecnológico durante el ajuste

• Fase 1 Una macro incierta y con alto grado de
  volatilidad desalienta la inversion, pero la
  apertura comercial externa fuerza a las empresas
  a adaptarse a un nuevo régimen competitivo.
  Muchas fracasan y cierran, otras mejoran su
  productividad expulsando mano de obra.
• Fase 2. La incertidumbre macro disminuye, la
  inflación cede, las cuentas fiscales mejoran y el
  sector externo se equilibra. Retorna la
  estabilidad pero las importaciones y la IED
  juegan ahora un papel predominante en los
  distintos mercados. Apreciacion cambiaria y
  empresas locales en retirada.
• Fase 3. Se abren algunas pocas plantas nuevas,
  mas capital intensivas y volcadas a un modelo
  digital de organización de la produccion. Estas
  firmas demandan un nuevo conjunto aun escaso en
  el medio local - de capacidades tecnologicas y
  gerenciales.

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Se distinguen tres fases claramente distintas en
el desarrollo de post-guerra.
El crecimiento hacia adentroliderado por el
estado. La fase de la turbulencia y el
desequilibrio macro. Tecnologia, instituciones
y regimenes competitivos en una economia mas
abierta y des-regulada.
ISI
Hacia un modelo más desregulado y abierto
Fase de la Destrucción creativa
Turbulencia macro
1975
17
(No Transcript)
18
Apertura comercial y cierre de empresas.El caso
chileno
19
Fase I Cambio técnico desincorporado ahorrador
de mano de obra
Fase III Cambio técnico incorporado en nuevas
plantas fabriles
20
MUERTE Y NACIMIENTO DE EMPRESAS Y
PRODUCTIVIDADMEDIA DE UNA RAMA PRODUCTIVA
M 1
M
M
M1
M Productividad sectorial media antes de la
apertura comercial. M1 Productividad sectorial
media después de la apertura comercial.
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EVOLUCIÓN ECONÓMICA DE AMÉRICA LATINA
1945-2000(Tasas de crecimiento anual)
Fuente CEPAL
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LA MAYORÍA DE LOSPAÍSES HA SIDO INCAPAZ DE
RECUPERAR LOS RITMOS DE CRECIMIENTO ANTERIORES A
LA CRISIS DE LA DEUDA
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CAMBIOS EN EL PESO RELATIVO DE LOS DISTINTOS
SECTORES INDUSTRIALES AL INTERIOR DEL PRODUCTO
MANUFACTURERO GLOBAL
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Número de plantas, empleo y productividad laboral
en la industria argentina de aceite vegetal
1973-74 y 1993-94

• Menos plantas fabriles, mayor intensidad de
  capital y mayor productividad

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Each stage can be characterized by the nature of
the constraints that needed be solved and by
learning in firms and public sector
organizations.(1)
26

Each stage can be characterized by . (2)
27
Areas clave en las que estudiar el impacto de las
reformas estructurales.

• Productividad y brecha relativa.
• Empleo
• MNCs y Pymes .
• El equilibrio externo.
• La Equidad distributiva.
• La brecha digital y el acceso a la conectividad
• La generacion local de tecnologia y el
  comportamiento del SIN.

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PRODUCTIVIDAD LABORAL RELATIVA DE LA
INDUSTRIALATINOAMERICANA VIS A VIS EL SECTOR
MANUFACTURERO NORTEAMERICANO
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AMÉRICA LATINA BRECHA DE PRODUCTIVIDAD EN LA
INDUSTRIA MANUFACTURERA.
30
PRODUCTIVIDAD LABORAL RELATIVA ARGENTINA -
ESTADOS UNIDOS
31
MUERTES Y NACIMIENTOSDE EMPRESAS EN LA
INDUSTRIA SIDERÚRGICA ARGENTINA
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Convergencia según el Banco Mundial
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Las organizaciones del sistema innovativo nacional

• Empresas, universidades, bancos, agencias
  regulatorias, firmas de ingenieria, municipios.
• Fragilidad y fragmentacion institucional.

Universities, Public sector labs.
Public Sector regulatory agencies
Banking System
Enterprises, Import, create and adapt technology

Foreign Regulatory bodies
Foreign Training education
Imports of technology
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Inversión en ID como porcentaje del PIB (2002)
Fuente RICYT, 2004
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Las instituciones del SIN.

• Mecanismos de creacion de rentas innovativas.
• La proteccion de la propiedad intelectual.
  Legislacion local vs el Tratado de la Convención
  de Paris (1864). Bye-Dohle y la ID universitaria
  con financiamiento publico.
• Venture capital. Recursos publicos y privados.
• Vinculos empresas-universidad-laboratorios.
• Concursos abiertos, licitaciones. Selectividad
  sectorial.
• Esfuerzos pre-competitivos y plataformas
  interoperables. La distinta vision del SIN en
  EEUU y en Europa.
• Instituciones sectoriales. Los clusters
  regionales. Estructura de los SIN locales y sus
  instituciones

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El aprendizaje tecnologico local durante la fase
del crecimiento hacia adentro

• La adquisición internacional de tecnología.
• Escala, organización de la produccion, insumos
  intermedios, instituciones locales y calidad de
  la mano de obra como inductores de los esfuerzos
  tecnologicos domesticos.
• Tecnologías de producto, proceso y organización
  en un escenario endo-dirigido. La integración
  vertical y el mix de productos.
• Esfuerzos tecnológicos locales y exportaciones.
• Estructura y comportamiento del Sistema
  Innovativo Nacional en el modelo endo-dirigido.
  Agentes, incentivos y reglas de comportamiento.
  Los limites del cuadro latinoamericano.

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La apertura externa. Instituciones, tecnologia y
comportamiento micro durante la apertura.

• Ciclos de volatilidad macro e impacto sobre la
  inversión y la innovación.Una micro defensiva.
• La re-estructuracion del aparato productivo hacia
  el procesamiento de recursos naturales y hacia
  la maquila.
• IED y la expansion de las industrias de
  servicios. Telecoms, energia, transporte.
• Reestructuración de los modelos de organización
  del trabajo a nivel de firma. Los nuevos modelos
  de OI. El bajo enraizamiento local de la IED.
• La irrupción de lo digital.

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Comportamiento del sistema innovativo nacional

• Perdida de relevancia de la generacion local de
  conocimientos. Empresas publicas e institutos
  tecnologicos del estado.
• Los nuevos modelos de organización de la
  produccion y la generacion local de tecnologia en
  el ambito de los subcontratistas.
• Rol de la universidad. La privatizacion de la
  enseñanza. Calidad y marcos regulatorios.
• Los nuevos vinculos universidad-empresas.
• El nuevo cuadro de disciplinas internacionales.

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Una mirada sobre la concentracion relativa del
ingreso.
40
El caso argentino
41
Brecha distributiva entre top 10 y bottom 20
(Heymann,Ramos)
42
Ganadores y perdedores en el proceso de
ajuste.(A.Ramos, Comunicación personal).
43
(No Transcript)
44
Parte tercera Hacia un diagnostico
apreciativo.

• EL CUADRO AGREGADO, LUCES Y SOMBRAS.
• DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES
• DIFERENCIAS ENTRE RAMAS DE INDUSTRIA Y
• NUEVOS PATRONES DE ESPECIALIZACIÓN
• DIFERENCIAS ENTRE AGENTES INTRA-RAMA
• CATCHING UP O LAGGING BEHIND

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DIAGNOSTICO APRECIATIVO 2. Nuevos regimenes
sectoriales de Organizacion industrial.

• MUERTE Y NACIMIENTO DE EMPRESAS
• REJUVENECIMIENTO DEL STOCK DE CAPITAL
• . EXTERNALIZACION DEL PROGRESO TECNOLOGICO.
• DES-VERTICALIZACIÓN PRODUCTIVA Y NUEVAS
• FORMAS DE ARTICULACIÓN CON EL EXTERIOR
• TRIPS, TRIMS, GATs Y NUEVAS INSTITUCIONES Y
• DISCIPLINAS REGULATORIAS

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Una vision actual del escenario regional.

• Economías de baja productividad y muy alejadas
  del steady state.
• Estructura productiva intensiva en uso de
  recursos naturales y mano de obra no calificada..
  
• Episodios de destruccion/creativa.
• Nuevos regimenes sectoriales de organización
  industrial.
• Nuevos patrones de inserción competitiva
  internacional.Commodities vs specialites.
• Escasa capacidad institucional de coordinar un
  modelo sustentable de crecimiento de largo plazo.
  

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Nuevos ciclos sectoriales de desarrollo en la
economia chilena.

• El ciclo minero. Escondida y Codélco.
• El ciclo de la celulosa. Subsidio fiscal a la
  plantacion de bosques por parte de los grandes
  conglomerados locales.
• El ciclo del salmón. PyMEs y F.Chile.
• El ciclo del vino y la fruta. IED y rol de los
  brokers y cadenas alimentarias internacionales.(M.
  Torres, Wall Mart y otras)

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Hacia un nuevo modelo interpretativo micro-macro
Ciclos de creación y destrucción y
nuevosregimenes competitivos sectoriales.

• Sucesion de ciclos innovativos sectoriales.
  
• Sector
  1 Mineria
• 
  Sector 2 Salmon
• 
  Sector 3 Retail
• 
  .Nuevas plantas fabriles
• 
  .Management profesional
• 
  .Mayor inserción competitiva
  externa.
• 
  .Nueva Institucionalidad sectorial.
• 
  .Nuevos regimenes competitivos.
  

GDP
Tiempo
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Parte Cuarta Hacia una nueva agenda de
construccion de capacidades productivas y
tecnológicas

• Precondición basica Manejo adecuado de los
  fundamentals macro y el Estado como agente
  coordinador.
• El desarrollo debe ser visto como un proceso
  de construcción de capacidades sociales, mercados
  e instituciones.
• Dos Objetivos Básicos Mayor competitividad
  externa y equidad social.
• 1.Exportaciones y la construcción de
  Ventajas comparativas dinámicas basadas en
  conocimiento.
• 2.El mercado interno, la equidad y los
  bienes públicos como parte de la estrategia de
  crecimiento. Salud, vivienda, agua potable,
  saneamiento urbano y otros. Equidad y
  gobernabilidad.

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Creación de mayor competitividad externa.

• Políticas horizontales relacionadas con el
  mejoramiento de la infraestructura física e
  institucional de apoyo a las exportaciones.
  Caminos, Puertos, Silos, Energia, Trasabilidad.
  etc.
• Bienes públicos y apoyo institucional en la
  búsqueda de un nuevo patrón de ventajas
  comparativas en el contexto de las disciplinas
  OMC. Marcas nacionales, denominaciones
  geograficas,standards tecnicos.
• Políticas industriales selectivas dirigidas a
  construir ventajas comparativas dinámicas en
  sectores conocimiento intensivos.
• Apoyo a la creación de nuevas empresas de base
  tecnológica local .

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Crecer en base al procesamiento de recursos
naturales plantea nuevas preguntas

• Conocimiento generico vs localizado.
• Sustentabilidad ambiental. ID en biotecnologia y
  genetica animal y vegetal.
• Los pueblos originarios. Derechos ancestrales y
  comunitarios.
• Rol del Estado en materia de política industrial,
  regulatoria y tecnologica. Desarrollo de
  Clusters.
• El regimen innovativo sectorial relaciones
  Universidad-Empresas-sector publico.
• Denominaciones geograficas, biodiversidad, etc.

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El Sistema Innovativo Nacional y el desarrrollo
de capacidades tecnológicas domesticas

• Nuevas formas de vinculación Universidad-Empresas.
  Desarrollo de parques industriales, incubadoras
  tecnológicas y programas de apoyo a PyMEs
  innovadoras.
• Creación de nuevos sectores agroindustriales
  aprovechando desarrollos en genética animal y
  vegetal y en biotecnologias.
• Licitaciones y programas sectoriales de riesgo
  compartido, estimulando la reestructuración del
  aparato productivo y la diversidad.
• El mercado interno, la equidad social y el cambio
  tecnológico en bienes publicos salud,
  educacion., .

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Desarrollo y TICs.desarrollo y La transición
al mundo digital

• Marcos regulatorios y desarrollo de competencia
  en los mercados de bienes y servicios digitales.
  Standards y plataformas. Inter-operabilidad
• Formación de recursos humanos calificados y
  financiamiento
• Equidad de acceso y reglas de mercado.
• Planteamiento de una estrategia de gobierno
  digital como factor catalítico de la transición.
  Gobierno electrónico. TICs en salud y
  educación.Industrias culturales y convergencia