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CONTRALORÍA SOCIAL PARA EL BLINDAJE ELECTORAL DE
LOS PROGRAMAS SOCIALES
Enero, 2006
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Introducción
En el ámbito político, la transparencia se
constituye en una cualidad indispensable de los
gobiernos democráticos, en los que el primer paso
de transparencia es la apertura de la información
acerca de sus operaciones, gestiones, recursos y
demás acciones que realizan sin dejar ninguna
duda sobre su legalidad.   Sin embargo, la
transparencia no es un acto unilateral del
gobierno no es un monólogo de las instituciones.
Por el contrario, la transparencia es un diálogo,
una responsabilidad compartida, y un acuerdo de
honestidad entre el gobierno y la ciudadanía. La
transparencia implica por un lado la apertura de
la información y por otro el compromiso y la
participación de todos los miembros de una
sociedad como interlocutores que vean esa
información la utilicen constaten lo que
sucede, exijan la rendición de cuentas y se
expresen al respecto. Existen diversas formas
de participación ciudadana, el voto es la
expresión más tangible de participar y de
manifestar nuestro acuerdo o bien, de sancionar y
castigar a nuestros gobernantes. En la última
década, ha surgido todo un conjunto de
instituciones, organismos ciudadanos y documentos
jurídicos que tienen la encomienda de garantizar
comicios transparentes, legales y confiables. Esa
es una realidad que no podemos soslayar, sin
embargo existe una veta, bien conocida por todos,
donde confluyen estos procesos electorales con el
desarrollo de los programas y acciones
gubernamentales encaminadas al desarrollo social
de la población.
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Amenazas a la población para excluirlos de un
programa candidatos que entregan a nombre
propio o del partido apoyos económicos o en
especie de los programas de gobierno
ofrecimientos de promesas, dinero o bienes
materiales de origen público a cambio del voto
por un partido o el condicionamiento de un
servicio, apoyo o programa de gobierno por la
promesa de votar por un partido o candidato
determinado son un ejemplo de las múltiples
prácticas ilícitas y deshonestas que suceden
durante un proceso electoral y en los cuales la
ciudadanía ve vulnerado no sólo el derecho
político a ejercer su voto de manera libre y
secreta, sino el derecho social de acceder y
participar en los programas, acciones, apoyos o
servicios que mejoren sus condiciones de
educación, salud, alimentación, vivienda,
trabajo, seguridad social y medio
ambiente. Efectivamente, en los procesos de
elecciones los programas, acciones y obras de
desarrollo social se tornan más susceptibles de
ser manipulados con fines político electorales y
la compra y coacción del voto amenaza
constantemente a la población. Por ello se
considera de gran importancia la realización de
acciones preventivas de información, difusión y
capacitación que promuevan la Contraloría Social
de la ciudadanía en la vigilancia de los
programas sociales durante el proceso electoral y
en la defensa de su voto. En una democracia los
gobernados son esos interlocutores, que al
realizar dichas acciones de control ciudadano
están ejerciendo tanto sus derechos políticos
como los sociales al vigilar que los programas de
desarrollo social funcionen con legalidad y
transparencia, y al garantizar que su voto sea
respetado.
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Contraloría Social en Elecciones
En atención a esta situación, la Secretaría de la
Función Pública, a través de la Dirección General
de Operación Regional y Contraloría Social, está
impulsando desde 2003 el tema de Contraloría
Social para la Prevención del mal uso de recursos
públicos y coacción del voto en programas
sociales en procesos electorales, ahora
denominado Contraloría Social para el Blindaje
Electoral a fin de que las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y
las contralorías de los gobiernos estatales, así
como los gobiernos municipales emprendan acciones
de difusión y capacitación para propalar la
transparencia de la acción pública, el ejercicio
ciuadano de vigilancia y supervisión, las
responsabilidades administrativas de los
servidores públicos y los delitos electorales en
que podrían incurrir, y con ello disuadir la
comisión de actos ilícitos que puedan lesionar el
desarrollo legal y transparente de los recursos
públicos de los programas sociales durante las
elecciones
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(No Transcript)
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Marco Legal
Los instrumentos jurídico-administrativos
vinculados a la materia son
El Presupuesto de Egresos de la Federación para
2006, al referirse a los programas federales que
operan en estados y municipios a favor del
desarrollo social integral, establece en su
artículo Artículo 55. Las dependencias y
entidades que tengan a su cargo los programas
señalados en el Anexo 16 de este Decreto, deberán
observar las siguientes disposiciones para
fomentar la transparencia de dichos programas La
papelería, documentación oficial, así como la
publicidad y promoción que adquieran las
dependencias y entidades para los programas
deberán incluir la siguiente leyenda Este
programa es de carácter público, no es
patrocinado ni promovido por partido político
alguno y sus recursos provienen de los impuestos
que pagan todos los contribuyentes. Está
prohibido el uso de este programa con fines
políticos, electorales, de lucro y otros
distintos a los establecidos. Quien haga uso
indebido de los recursos de este programa deberá
ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley
aplicable y ante la autoridad competente. Toda
la publicidad y promoción que adquieran las
dependencias y entidades para los programas,
tales como anuncios en medios electrónicos,
escritos y gráficos y de cualquier otra índole,
deberá incluir invariablemente la siguiente
leyenda Este programa está financiado con
recursos públicos aprobados por la Cámara de
Diputados y queda prohibido su uso para fines
partidistas, electorales o de promoción personal
de los funcionarios.
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Marco Legal (continuación)

• En el caso del Programa de Desarrollo Humano
  Oportunidades, de acuerdo al artículo 61 del
  Proyecto de Decreto del PEF 2006.
• La Coordinación Nacional del programa deberá
  incluir, tanto en el documento de identificación
  que presentan las beneficiarias para recibir los
  apoyos, como en las guías y materiales de
  difusión para las beneficiarias y las vocales de
  los comités de promoción comunitaria, la leyenda
  establecida en el artículo 28 de la Ley General
  de Desarrollo Social, la cual señala Este
  programa es público, ajeno a cualquier partido
  político. Queda prohibido el uso para fines
  distintos al desarrollo social, y realizará
  acciones de orientación y difusión con los
  beneficiarios para garantizar la transparencia y
  evitar cualquier manipulación política del
  programa.
• La Coordinación Nacional elaborará materiales de
  difusión para el personal operativo de salud y
  educación, así como para los enlaces municipales,
  con la siguiente leyenda
• El condicionamiento electoral o político de los
  programas sociales constituye un delito federal
  que se sanciona de acuerdo con las leyes
  correspondientes. Ningún servidor público puede
  utilizar su puesto o sus recursos para promover
  el voto a favor o en contra de algún partido o
  candidato. El Programa Oportunidades es de
  carácter público y su otorgamiento o continuidad
  no depende de partidos políticos o candidatos.

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Marco Legal (continuación)
Ley General de Desarrollo Social. Artículo 28. La
publicidad y la información relativa a los
programas de desarrollo social deberán
identificarse con el Escudo Nacional en los
términos que establece la ley correspondiente e
incluir la siguiente leyenda "Este programa es
público, ajeno a cualquier partido político.
Queda prohibido el uso para fines distintos al
desarrollo social".

• El Código Penal Federal establece en el título
  vigésimo cuarto, capítulo único, artículos 401 al
  413 los conceptos jurídicos elementales
  relacionados con los delitos electorales
  federales, así como su tipificación, sanciones y
  sujetos.
• Derivado de ello, los delitos electorales
  federales son las conductas descritas y
  sancionadas en el título vigésimo cuarto del
  Código Penal Federal que lesionan o ponen en
  peligro el adecuado desarrollo de la función
  electoral y específicamente, cuando se afecta
  cualquiera de las características del voto. Los
  delitos electorales federales son los que se
  relacionan con las elecciones para elegir
  Presidente de la República, Senadores y Diputados
  Federales del Congreso de la Unión.
• Nos habla también de los delitos en que pueden
  incurrir los siguientes sujetos
• Cualquier persona (Art. 403)
• Ministros de Cultos Religiosos (Art. 404)
• Funcionarios Electorales (Art. 405)
• Funcionarios partidistas y Candidatos (Art. 406)
• Servidores Públicos (Art. 407)

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Marco Legal (continuación)
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece que los mexicanos decidimos,
con nuestro voto, quienes serán nuestros
gobernantes y representantes. El artículo 4º del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (COFIPE) establece que las
características del voto son Universal, porque
todos los ciudadanos, hombres y mujeres mayores
de 18 años, que tengan un modo honesto de vivir,
tienen derecho a votar en las elecciones
populares. Libre, porque el sufragio se ha de
emitir de acuerdo a la preferencia que cada
ciudadano tenga respecto de un partido político o
de un candidato. Secreto, porque cada ciudadano
tiene derecho a votar sin ser observado cuando
marque las boletas de las elecciones
correspondientes, las doble y las deposite en la
urna respectiva. Directo, porque la elección la
realizan los ciudadanos sin intermediarios de
ninguna especie. Personal, porque el elector
debe emitir su voto por sí mismo y sin
asesoramiento alguno. Intransferible, porque
el elector no puede transmitir a otra persona su
derecho al sufragio.
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Marco Legal (continuación)
Ahora bien, la instancia para dar atención a los
delitos electorales federales es la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos
Electorales (FEPADE). La FEPADE es un órgano de
la Procuraduría General de la República (PGR),
con nivel de Subprocuraduría, responsable de la
pronta, expedita y debida procuración de justicia
en lo relativo a los delitos en materia electoral
federal. La FEPADE goza de autonomía técnica con
la finalidad de ser confiable para la ciudadanía,
partidos políticos, servidores públicos, etc., es
decir que está facultada para integrar y resolver
las averiguaciones previas e intervenir en los
procesos legales y juicios de amparo de
competencia, con entera independencia. Es
imparcial y carece de cualquier influencia
externa. Por eso las determinaciones de la
Fiscalía no se encuentran sujetas a aprobación,
revisión o corrección por parte de las unidades
centrales de la PGR. El artículo 116
Constitucional, fracción IV, inciso i), dispone
que las Constituciones y leyes de los estados
garantizarán que se tipifiquen y sancionen los
delitos electorales que en cada entidad
federativa se relacionen con la elección de
Gobernador, de Diputados Locales y de miembros de
los Ayuntamientos. Es así que cada entidad
federativa cuenta con su Código Penal Estatal y
la investigación y sanción de los electorales se
rigen por las leyes sustantivas y procesales del
orden común en materia penal, asimismo, las
autoridades encargadas de investigar y sancionar
la comisión de los mencionados delitos con el
Ministerio Público y los jueces del Fuero Común
del Estado. Algunos estados cuentan con su
Código Penal Electoral en el que se tipifican y
establecen las sanciones correspondientes a los
delitos electorales, e incluso tienen su Fiscalía
Especial de Atención a Delitos Electorales, como
es el caso del estado de Morelos.
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Marco Legal (continuación)

• A manera de ejemplo, el artículo 407 del Código
  Penal Federal establece que incurre en delito
  electoral el servidor público que
• Obligue a sus subordinados, de manera expresa y
  haciendo uso de su autoridad o jerarquía, a
  emitir sus votos a favor de un partido político o
  candidato
• Condiciones la prestación de un servicio
  público, el cumplimiento de programas o la
  realización de obras pública, en el ámbito de su
  competencia, a la emisión del sufragio a favor de
  un partido político o candidato
• Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o
  servicios que tenga a su disposición en virtud de
  su cargo tales como vehículos, inmuebles y
  equipos, al apoyo de un partido político o de un
  candidato, sin perjuicio de las penas que puedan
  corresponderle por peculado
• Proporcione apoyo o preste algún servicio a los
  partidos políticos o a sus candidatos, a través
  de sus subordinados, usando del tiempo
  correspondiente a sus labores de manera ilegal.
• La pena va de uno a nueve años de prisión y de
  doscientos a cuatrocientos días de multa, además
  se los podrá imponer como pena accesoria la
  inhabilitación de uno a cinco años, o la
  destitución del cargo.
• Este código federal tipifica también a los otros
  sujetos que pueden incurrir en la comisión de
  delitos electorales, tales como cualquier
  persona, los ministros de culto religioso, los
  funcionarios electorales, y los funcionarios
  partidistas y candidatos, además de los puedan
  incurrir los servidores públicos.

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Marco Legal (continuación)

• La Ley Federal de Responsabilidades
  Administrativas de los Servidores Públicos
  establece, entre otras obligaciones, las
  siguientes
• ARTICULO 7.- Será responsabilidad de los sujetos
  de la Ley ajustarse, en el desempeño de sus
  empleos, cargos o comisiones, a las obligaciones
  previstas en ésta, a fin de salvaguardar los
  principios de legalidad, honradez, lealtad,
  imparcialidad y eficiencia que rigen en el
  servicio público.Son 24 las que se establecen,
  a continuación presentamos solamente las que
  están vinculadas directamente con las faltas en
  procesos electorales y que pueden constituir
  delito
• ARTICULO 8.- Todo servidor público tendrá las
  siguientes obligaciones
• Cumplir el servicio que le sea encomendado y
  abstenerse de cualquier acto u omisión que cause
  la suspensión o deficiencia de dicho servicio o
  implique abuso o ejercicio indebido de un empleo,
  cargo o comisión
• Formular y ejecutar los planes, programas y
  presupuestos correspondientes a su competencia, y
  cumplir las leyes y la normatividad que
  determinen el manejo de recursos económicos
  públicos
• Utilizar los recursos que tenga asignados y las
  facultades que le hayan sido atribuidas para el
  desempeño de su empleo, cargo o comisión,
  exclusivamente para los fines a que están
  afectos
• Rendir cuentas sobre el ejercicio de las
  funciones que tenga conferidas y coadyuvar en la
  rendición de cuentas de la gestión pública
  federal, proporcionando la documentación e
  información que le sea requerida
• Observar buena conducta en su empleo, cargo o
  comisión, tratando con respeto, diligencia,
  imparcialidad y rectitud a las personas con las
  que tenga relación con motivo de éste
• Comunicar por escrito al titular de la
  dependencia o entidad en la que preste sus
  servicios, las dudas fundadas que le suscite la
  procedencia de las órdenes que reciba y que
  pudiesen implicar violaciones a la Ley o a
  cualquier otra disposición jurídica o
  administrativa
• Abstenerse de disponer o autorizar que un
  subordinado no asista sin causa justificada a sus
  labores, así como de otorgar indebidamente
  licencias, permisos o comisiones con goce parcial
  o total de sueldo y otras percepciones

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Marco Legal (continuación)

• Excusarse de intervenir, por motivo de su
  encargo, en cualquier forma en la atención,
  tramitación o resolución de asuntos en los que
  tenga interés personal, familiar o de negocios,
  incluyendo aquéllos de los que pueda resultar
  algún beneficio para él, su cónyuge o parientes
  consanguíneos o por afinidad hasta el cuarto
  grado, o parientes civiles, o para terceros con
  los que tenga relaciones profesionales, laborales
  o de negocios, o para socios o sociedades de las
  que el servidor público o las personas antes
  referidas formen o hayan formado parte.
• Las obligaciones se precisan en artículo 8 de
  esta Ley. Desempeñar su empleo, cargo o comisión
  sin obtener o pretender obtener beneficios
  adicionales a las contraprestaciones comprobables
  que el Estado le otorga por el desempeño de su
  función.
• Abstenerse de intervenir o participar
  indebidamente en la selección, nombramiento,
  designación, contratación, promoción, suspensión,
  remoción, cese, rescisión del contrato o sanción
  de cualquier servidor público, cuando tenga
  interés personal, familiar o de negocios en el
  caso
• Atender con diligencia las instrucciones,
  requerimientos o resoluciones que reciba de la
  Secretaría de la Función Pública, del contralor
  interno o de los titulares de las áreas de
  auditoría, de quejas y de responsabilidades,
  conforme a la competencia de éstos
• Supervisar que los servidores públicos sujetos a
  su dirección, cumplan con las disposiciones de
  este artículo
• Denunciar por escrito ante la Secretaría de la
  Función Pública o la contraloría interna, los
  actos u omisiones que en ejercicio de sus
  funciones llegare a advertir respecto de
  cualquier servidor público que pueda constituir
  responsabilidad administrativa en los términos de
  la Ley y demás disposiciones aplicables
• Abstenerse de inhibir por sí o por interpósita
  persona, utilizando cualquier medio, a los
  posibles quejosos con el fin de evitar la
  formulación o presentación de denuncias o
  realizar
• Abstenerse de aprovechar la posición que su
  empleo, cargo o comisión le confiere para inducir
  a que otro servidor público efectúe, retrase u
  omita realizar algún acto de su competencia, que
  le reporte cualquier beneficio, provecho o
  ventaja
• Abstenerse de cualquier acto u omisión que
  implique incumplimiento de cualquier disposición
  legal, reglamentaria o administrativa relacionada
  con el servicio público.
• Estipulaciones similares aparecen en las leyes
  estatales y en los reglamentos municipales.

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Objetivos
 1.- Evitar que los apoyos económicos y en
especie de los programas y acciones de desarrollo
y de infraestructura social sean utilizados con
fines político-electorales.   2.- Prevenir que
la población beneficiaria de los programas
sociales sea víctima o participe de las prácticas
de compra y coacción del voto afectando el
ejercicio libre y secreto del sufragio.
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Objetivos (continuación)
 3.- Que la ciudadanía esté atenta y vigilante de
la actuación de los servidores públicos,
funcionarios electorales, funcionarios
partidistas y los candidatos, ministros de culto
religioso, y en general de cualquier persona u
organización, para que no se cometan delitos
electorales, y en caso de que suceda,
lo denuncien ante las autoridades competentes.
4.- Difundir la información dirigida a los
beneficiarios y población en general, relativa a
los derechos y compromisos que tienen al
participar en los programas sociales, así como a
los derechos políticos sobre el voto, para que
estén informados y puedan ejercer acciones de
contraloría social.
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Objetivos (continuación)

• 5.- Informar y capacitar a los servidores
  públicos acerca de las responsabilidades
  administrativas y los delitos electorales en que
  incurrirían en caso de condicionar los programas
  sociales o utilizar su cargo y recursos públicos
  a favor o en contra de algún candidato o partido
  político.
• 6.- Fomentar la denuncia de irregularidades en el
  manejo de los recursos y en la actuación de los
  servidores públicos, a fin de que se apliquen las
  sanciones administrativas o denuncias penales
  correspondientes

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Destinatarios

• Población organizada y no organizada de las
  zonas rurales, indígenas y urbano-populares que
  participan en los programas, obras, acciones o
  servicios de bienestar social y a la ciudadanía
  en general.
• Organizaciones de la sociedad civil
• Servidores públicos

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Focos Rojos a vigilar...
Los Delitos Electorales que están vinculados
directamente con los programas, acciones u obras
de desarrollo social son

• Funcionarios electorales, funcionarios
  partidistas o candidatos que en el ejercicio de
  sus funciones ejercer presión a los electores e
  inducirlos objetivamente a votar por un candidato
  o partido determinado sea dentro de las casillas
  o en el lugar en el que se encuentren formados.
• Los ministros de culto religioso que en le
  desarrollo de actos públicos propios de
  ministerio, induzcan expresamente al electorado a
  votar a favor o en contra, de un candidato,
  partido político o a la abstención del ejercicio
  del derecho al voto.

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Focos Rojos a vigilar...

• Cualquier persona que
• Vote o pretenda votar con una credencial para
  votar de la que no sea titular
• Haga proselitismo o presione objetivamente a los
  electores que el día de la jornada electoral se
  encuentren en el interior de la casilla o
  formados para votar, con el fin de orientar su
  voto
• Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista
  por la ley, credenciales para votar de los
  ciudadanos
• Solicite votos a favor de un candidato o de un
  partido, por pago, dádiva, promesa de dinero u
  otra recompensa durante la campaña o la jornada
  electoral
• El día la jornada electoral lleve a cabo el
  transporte de votantes coartando o pretendiendo
  coartar su libertad para la emisión del voto
• Amenace o prometa pago o dádiva para comprometer
  el voto a favor de un determinado partido
  político o candidato
• El día de la jornada electoral viole de cualquier
  manera el derecho del ciudadano a emitir su voto
  secreto.

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Focos Rojos a vigilar...

• El servidor público que
• Obligue a sus subordinados , haciendo uso de su
  autoridad, a emitir votos a favor de un partido
  político o candidato
• Condicione la prestación de un servicio público,
  el cumplimiento de programas o la realización de
  obras públicas, en el ámbito de su competencia, a
  la emisión del sufragio a favor de un partido
  político o candidato
• Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o
  servicios que tenga a su disposición en virtud de
  su cargo tales como vehículos, inmuebles y
  equipos, al apoyo de un Partido Político o de un
  candidato, sin perjuicio de las penas que puedan
  corresponderle por el delito de peculado
• Que proporcione apoyo o preste algún servicio a
  los partidos políticos o a sus candidatos, a
  través de sus subordinados, usando el tiempo
  correspondiente a su labores, de manera ilegal.
• Los servidores públicos además de que pueden
  incurrir en delito electoral, también pueden ser
  sancionados por la Ley Federal de
  Responsabilidades Administrativas o por las leyes
  estatales. Por ello, los servidores públicos
  deben evitar, las siguientes conductas
• Ordenar u obligar a tus subordinados a participar
  en un evento partidista, para apoyar a algún
  candidato, o bien a comprometer su voto por un
  partido o candidato determinado.

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Focos Rojos a vigilar...
El servidor público debe evitar

• Destinar una parte de los recursos económicos
  asignados a tu unidad de trabajo para apoyar a un
  candidato o partido político.
• Usar la papelería, teléfonos, faxes, copiadoras,
  computadoras, vehículos y en general los recursos
  asignados a tu unidad de trabajo, para apoyar a
  un candidato o partido político o permitir que lo
  hagan.
• Durante la rendición de cuentas omitir, alterar,
  destruir u ocultar la documentación o información
  que demuestre el uso indebido de recursos.
• Faltarle al respeto a tus superiores compañeros,
  subordinados, proveedores, usuarios,
  beneficiarios INCLUIR y ciudadanos en general
  por tener diferentes ideas políticas a las
  tuyas.
• Si tienes dudas porque tu jefe inmediato te
  ordenó utilizar recursos económicos, equipo,
  vehículos, papelería oficiales o tiempo laboral o
  días de trabajo para apoyar a un candidato o
  partido político, no consultarle por escrito al
  jefe de él o, en último término, al titular de la
  dependencia o entidad en la que trabajas.

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Focos Rojos a vigilar...

• Dar permiso a un subordinado para que no asista a
  sus labores, con goce parcial o total de sueldo y
  otras percepciones, a fin de que acuda a apoyar a
  un candidato o partido político.
• Atender, tramitar o resolver algún asunto
  relacionado con un candidato o partido político
  por tratarse de nuestro familiar, amigo, compadre
  o candidato preferido o para obtener algún
  beneficio personal, para nuestro cónyuge o
  parientes.
• A través del nuestro puesto de trabajo, obtener
  beneficios adicionales a las prestaciones
  otorgadas por Ley, tales como obsequios, o
  favores de un candidato o partido político o de
  cualquier persona física o moral.
• Participar en altas, bajas o sanciones de
  cualquier servidor público motivadas sólo por
  diferencias o afinidades partidistas.

El servidor público debe evitar
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Focos Rojos a vigilar...
El servidor público debe evitar

• Darte cuenta de acciones u omisiones de
  servidores públicos que puedan ser una
  responsabilidad administrativa y no denunciarlas
  por escrito ante la Secretaría de la Función
  Pública o ante el Órgano Interno de Control de tu
  dependencia o entidad.
• Inhibir, ya sea de manera personal o a través de
  otros a los posibles quejosos para evitar que
  formulen o presenten denuncias acerca de la
  comisión de delitos electorales.
• Condicionar el cumplimiento de programas sociales
  del Gobierno Federal (como Oportunidades,
  Procampo, Hábitat, Microrregiones, Empleo
  Temporal, Desarrollo Forestal, Becas, entre
  otros), de obras públicas (como puentes,
  carreteras, caminos, construcción de escuelas,
  electrificación), o de un servicio que prestan
  las instituciones de la Administración Pública
  Federal (permisos, autorizaciones, concesiones,
  etcétera), para que los ciudadanos voten a favor
  de un candidato o partido político.

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Acciones de difusión y capacitación

• Plataforma creativa (logotipo, lemas, tipografía)
• Plataforma conceptual
• Medios diseñados
• Guías
• Para servidores públicos
• Para beneficiarios y ciudadanía
• Carteles
• Tríptico
• Mensajes diseñados
• Guiones para spots radiofónicos

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Plataforma creativa
Logotipo
Azul (Pantone 287 C)
COLORES
Verde (Pantone 383 C)
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Lemas
Para beneficiario y población abierta Vigilar
el uso transparente de los recursos públicos, es
un derecho y un valor ciudadano !
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El lema permanente también puede ser utilizado
A los ojos de todos...
TIPO DE LETRA
Arial Black
... A los ojos de todos
También en las Elecciones trabajamos
Transparencia y Honradez, un compromiso de todos
y

• CARACTERÍSTICAS
• La frase puede utilizarse como introducción,
  intermedia o desenlace.
• Aunque es muy flexible, no puede utilizarse
  sola, es necesario complementarla.

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Plataforma Conceptual

• La plataforma conceptual se refiere al conjunto
  de mensajes, palabras, ideas o conceptos
  elementales que se utilizarán en los medios
  comunicativos que se desarrollen
• Derechos Ciudadanos a la información derecho
  de petición y de participación en los programas
  de desarrollo.
• Corresponsabilidad entre gobierno y ciudadanía
  para la Transparencia
• Participación activa e informada de la
  ciudadanía
• Veracidad, oportunidad y accesibilidad de la
  Información sobre los programas, obras y acciones
  sociales
• Orden, transparencia y honestidad en el manejo
  de los recursos públicos
• Respeto al voto ciudadano el cual, es libre,
  directo, universal, secreto, personal e
  intransferible.
• Los programas sociales son de carácter público
  y no son patrocinados ni promovidos por ningún
  partido político.
• El uso de los programas sociales con fines
  político-electorales es un delito y debe ser
  denunciado y castigado.
• Responsabilidad y honradez de los servidores
  públicos
• Rendición de cuentas claras
• Teléfonos y mecanismos de atención gratuita a
  quejas y denuncias de delitos electorales en
  relación con los programas sociales.
• Control y vigilancia de la sociedad
• El voto no se compra, ni se vende y tampoco se
  intercambia por apoyos sociales.

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Plataforma Conceptual
Un marco de referencia conceptual muy importante
lo constituye la información contenida en el
Manual Ciudadano de Delitos Electorales editado
por la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales (FEPADE). En él se explica
qué es la FEPADE, qué son los delitos electorales
federales, las características del voto, quiénes
son susceptibles de cometer delitos electorales,
entre otros aspectos. El contenido de dicho
manual se anexará a este documento para que sea
útil como información soporte.
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Medios diseñados
Los mensajes se construyeron a partir de la
plataforma conceptual y pueden ser utilizados en
los distintos medios o formatos comunicativos, ya
sea en carteles, volantes, trípticos,
panorámicos, bardas, spot de radio, perifoneo,
entre otros. A continuación se presenta una
propuesta de como se pueden aplicar en formato de
folletos, cuadernos, carteles o trípticos
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Para servidores públicos Guía informativa y de
apoyo a la capacitación

• Características de la Guía
• Se trata de un documento de carácter informativo
  y de apoyo a la capacitación con respecto a
  posibles irregularidades en las que puede caer un
  funcionario en tiempo electorales. En el
  documento se hace referencia a normatividad
  obligatoria para el servidor público y los
  delitos electorales en que podrían incurrir.
• Con las nueve secretarías que participan en
  acuerdo la bases de colaboración (Educación
  Pública, Desarrollo Social, Salud, Agricultura,
  Ganadería, Pesca y Alimentación, Medio Ambiente y
  Recursos Naturales, Trabajo y Previsión Social y
  la SFP) ya se han acordado acciones específicas
  para la difusión del ABC por medios electrónicos
  e impresos.
• La SFP y la FEPADE pueden entregar los archivos
  magnéticos del ABC (versión en PDF, versión en
  FLASH y original mecánico para impresión) a
  cualquiera de las instancias federales, estatales
  y municipales para su divulgación. (Se anexan)

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• La Fepade realizó un tiraje de 65,000 ejemplares,
  los cuales distribuirá entre la APF, pero también
  solicitando que cada secretaría o instancia
  realice sus propios tirajes). Por ejemplo la SEP
  imprimió 2 millones de ejemplares para su planta
  laboral.
• La Fepade ha propuesto que los titulares de los
  Órganos Internos de Control se encarguen de
  verificar que el documento sea distribuido entre
  los servidores públicos de cada dependencia y que
  se realicen los cursos de capitación respectivos.
• La FEPADE y la SFP encabezaron el evento de
  lanzamiento del ABC el 23 de noviembre de 2005 en
  el Auditorio de la SFP
• La Fepade se ha encargado de coordinar al grupo
  de 11 dependencias, del que forma parte la SFP,
  que firmaron las bases de colaboración el día 13
  de mayo de 2003. Como parte de dicho grupo, desde
  el 2003, la Dirección General de Operación
  Regional y Contraloría Social (DGORCS) trabaja
  con los Órganos Estatales de Control y las
  instancias federales, para realizar acciones,
  como conferencias y cursos a servidores públicos
  y talleres con beneficiarios, campañas de
  difusión, teleconferencias, materiales de
  divulgación, todo ello desde la perspectiva de la
  Contraloría Social. La (DGORCS) encabezó la
  comisión de redacción del ABC y coordinó la mayor
  parte del trabajo de redacción.

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• La DGORCS pretende la coordinación interna con la
  CITCC, la Coordinación de los OIC, la UVT, la
  Subsecretaría de Atención Ciudadana, entre otras
  para potenciar el trabajo de la SFP en la
  materia.
• En la reunión de la CITCC del 7 de noviembre se
  tomó acuerdo la inclusión del ABC en los POTCC de
  2006 (información por precisar, hasta contar con
  el documento de referencia).
• Capacitación a funcionarios y beneficiarios
• Además de la difusión de documento, se contempla
  un Programa de Capacitación a Funcionarios
  Públicos que será presentado como prueba piloto
  el 06 de diciembre. El objetivo es que tanto el
  personal de la Fepade como de las dependencias
  impartan un taller que ha diseñado la Secretaría
  Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• La Dirección General de Operación Regional y
  Contraloría acordará con las dependencias con las
  que coordina acciones de contraloría social y con
  los Órganos Estatales de Control esquemas para
  capacitar tanto a funcionarios públicos como a
  beneficiarios de programas con respecto al tema
  de prevención de delitos electorales, con el
  apoyo de la Fepade.

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Para beneficiarios y ciudadanía

• La DGORCS cuenta con una Guía Ciudadana de
  Contraloría Social para el Blindaje Electoral
  para ser replicada y apoyos didácticos que se
  distribuyen a los órganos estatales de control
  para que pueden Bajar la información y
  capacitación a la población rural, indígena y
  urbana que participa en los programas sociales.
• Se anexa archivo electrónico.

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Carteles
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Tríptico
Lado A
Nota se anexan archivos de los carteles y del
tríptico en Power Point.
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Lado B
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Mensajes diseñados
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Las obras de infraestructura social no deben
utilizarse a favor de ningún candidato ni partido
político
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Spots radiofónicos
TEMA Contraloría Social PROMOCIONAL Informativo
-Motivacional sobre uso apartidista de los
programas y obras sociales DURACIÓN 60
segundos LOCUTOR 1 Doña Clara LOCUTOR 2 Don
Justo Leal LOCUTOR 3 Voz femenina LOUCTOR 4 Voz
masculina 1.- OPERADOR ENTRA SONIDO AMBIENTE
URBANO POPULAR 4 BAJA A FONDO 2.- DOÑA
CLARA Mmmh...ya empezaron de nuevo... que hay que
ir al mitin 3.- que apoyemos al candidato
fíjense, no vayan a perder los apoyos 4.- que
llevemos la credencial para votar cuidado no las
vayamos a sacar del padrón 5.- los anoto para
el drenaje, pero ya saben, fulano es el
bueno... 6.- ya ni la amuelan, de veras! Pero
esta vez, sí los denuncio, nadie debe amenazarme,
ni 7.- ponerme ese tipo de condiciones Yo voy
a votar por quien yo quiera! 8.- OPERADOR SALE
SONIDO AMBIENTE Y ENTRA RÚBRICA MUSICAL 9.- DON
JUSTO Las obras de infraestructura y los
programas sociales no deben utilizarse a favor de
10.- ningún candidato o partido político
11.- Denuncia cualquier irregularidad al 01 800
00..... 12.- LOCUTOR 3 Transparencia y honradez,
un compromiso de todos y...a los ojos de
todos! 13.- LOCUTOR 4 Contraloría del Gobierno
del Estado de.... 14.- Recuerda 01 800
00.... 15.- OPERADOR SUBE Y SALE RÚBRICA MUSICAL
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TEMA Contraloría Social PROMOCIONAL Informativo
-Motivacional sobre uso apartidista de los
programas y obras sociales DURACIÓN 60
segundos LOCUTOR 1 Doña María LOCUTOR 2 Doña
Clara LOCUTOR 3 Voz femenina LOCUTOR 4 Voz
masculina 1.- OPERADOR ENTRA SONIDO AMBIENTE
URBANO POPULAR 4 BAJA A FONDO 2.- DOÑA
CLARA Qué pensativa María? 3.- DOÑA MARÍA Ay!
Sí....y preocupada... 4.- DOÑA CLARA Por qué?
5.- DOÑA MARÏA Es que tengo que votar por un
partido que no me convence sino le
6.- quitan la beca a mi Juanito... 7.-DOÑA
CLARA Puedes votar por el partido que tú decidas.
Los programas de gobierno no son
8.- patrocinados, ni promovidos por ningún
partido político. Así que abusada comadre! 9.-
OPERADOR SALE SONIDO AMBIENTE Y ENTRA RÚBRICA
MUSICAL 10.- LOCUTOR 3 A los ojos de
todos...contraloría social en las
elecciones! 13.- LOCUTOR 4 Contraloría del
Gobierno del Estado de.... 12.- OPERADOR
SUBE Y SALE RÚBRICA MUSICAL
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Comentario final.

• Estos materiales han sido utilizados desde 2003
  por diversos órganos estatales de control y
  dependencias de la APF, con quienes se trabaja
  coordinadamente el Programa de Contraloría
  Social, para difundir y capacitar a
  beneficiarios, organizaciones de la sociedad
  civil, servidores públicos y población en
  general.

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